[伊朗核問題會(huì)峰回路轉(zhuǎn)嗎?]峰回路轉(zhuǎn)的意思
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
美歐與伊朗在“伊核問題”上針鋒相對(duì)、互不退讓,經(jīng)過10個(gè)多月的激烈爭斗后,于6月初向伊朗提出了一個(gè)條件更加優(yōu)惠的一攬子解決新方案。新方案在很大程度上反映出美歐,特別是美國對(duì)伊朗強(qiáng)硬立場(chǎng)的無奈,但同時(shí)也是布什政府以退為進(jìn),爭取主動(dòng),為組建對(duì)伊朗制裁的廣泛國際統(tǒng)一陣線新的外交努力。新方案雖使伊朗與美歐緊張關(guān)系得到短暫的緩和,但因“伊核問題”涉及到雙方的根本利益,雙方都難以做出實(shí)質(zhì)性的讓步,因此,估計(jì)雙方的斗爭還會(huì)持續(xù),中東海灣地區(qū)圍繞著“伊核問題”的緊張局勢(shì)難以在短期內(nèi)消除。
美國出于無奈 被迫改變策略
新方案最引人注目的是美國對(duì)“伊核問題”態(tài)度的變化。美國表示,只要伊朗同意暫停鈾濃縮活動(dòng),美國將參加與伊朗的直接談判。應(yīng)該說,美國政策的變化說明布什政府之前在“伊核問題”上強(qiáng)硬政策的受挫。美國雖沒有參加與伊朗的談判,但始終在“伊核問題”談判過程中扮演著主導(dǎo)角色。美國堅(jiān)決反對(duì)伊朗從事任何形式的核計(jì)劃,因?yàn),美國?dān)心,伊朗核計(jì)劃將會(huì)打破美國在中東海灣地區(qū)精心營造的戰(zhàn)略平衡,可能會(huì)引發(fā)該地區(qū)有關(guān)國家相繼進(jìn)行研發(fā)核能的連鎖反應(yīng),更重要的是它直接威脅著美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益,對(duì)美國“反恐戰(zhàn)爭”和全球戰(zhàn)略形成了直接挑戰(zhàn)。因此,布什總統(tǒng)多次發(fā)出警告,如果伊朗不放棄核計(jì)劃,美國將動(dòng)用武力來解除伊朗的核威脅。但苦于陷入伊拉克的困境,缺乏對(duì)付伊朗強(qiáng)硬立場(chǎng)的有效措施,布什總統(tǒng)只能試圖組建國際反伊陣線,在政治和外交上最大限度地對(duì)伊進(jìn)行遏制,以便為今后的軍事打擊創(chuàng)造必要的條件。
在今年初,伊朗不顧國際社會(huì)反對(duì),堅(jiān)持恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)后,包括布什總統(tǒng)在內(nèi)的美國高級(jí)政要對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”軍事打擊的言論明顯增多。與此同時(shí),美國的一些主要媒體也紛紛刊登有關(guān)美國防部制定攻打伊朗作戰(zhàn)方案的內(nèi)部消息,其中最為突出的《紐約人》雜志,更是惟妙惟肖地講述了美軍將如何對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)”式的打擊。一般估計(jì),盡管美軍現(xiàn)在陷入了伊拉克困境,但從美國與伊朗兩國的軍事力量來看,美軍仍處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),因此,美軍要想對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)”的轟炸應(yīng)該不成問題,但美國遲遲未動(dòng)手除了沒有得到國際社會(huì)的支持外,最主要原因還是擔(dān)心在付出慘重的代價(jià)后,“伊核問題”不僅不能得到解決,反而會(huì)使情況更糟。
第一,布什總統(tǒng)能夠掌握何時(shí)、以多大規(guī)模、采用何種手段對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊,但美國不能掌握戰(zhàn)爭會(huì)在何時(shí)結(jié)束、戰(zhàn)爭會(huì)演變成多大規(guī)模,以及美國將要付出多大的代價(jià)。因?yàn),美國清楚,一旦?dòng)手,無論是空中還是海上軍事打擊,哪怕是一顆炸彈都意味著雙方戰(zhàn)爭的開始,伊朗會(huì)全力反擊,雙方的報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)也會(huì)逐步升級(jí),盡管戰(zhàn)爭最后會(huì)產(chǎn)生何種后果難以預(yù)料,但可以肯定是災(zāi)難性的。
第二,美國“外科手術(shù)”的軍事打擊可以摧毀伊朗已有的核設(shè)施,但難以徹底打掉伊朗的核計(jì)劃。軍事行動(dòng)最多能推遲伊朗掌握核能力的時(shí)間,但結(jié)果將導(dǎo)致伊朗退出《核不擴(kuò)散條約》,拒絕與國際原子能機(jī)構(gòu)合作,使伊朗核計(jì)劃失去了國際社會(huì)的監(jiān)控,伊朗就會(huì)毫無顧忌地開發(fā)核武器。
第三,美國在伊朗的最終目標(biāo)是推翻現(xiàn)政權(quán),美國的軍事打擊必定造成大量伊朗平民傷亡,進(jìn)一步加深伊朗民眾對(duì)美國的仇視,使更多民眾支持政府采取更加極端的政策,其結(jié)果可能是有違初衷,不僅沒有削弱伊朗現(xiàn)政權(quán),反而使其得以鞏固。
第四,布什政府不得不考慮石油的因素。伊朗不僅是一個(gè)石油生產(chǎn)大國,它還控制世界石油主要通道―霍爾木茲海峽(霍爾木茲海峽狹窄,而且靠近伊朗一邊。伊朗人表示,他們只需炸沉兩艘油輪就可以將霍爾木茲海峽堵死)。目前的石油價(jià)格已長期處在70多美元一桶的高價(jià)。沙特高官警告,如美國攻打伊朗,油價(jià)可能會(huì)在目前的價(jià)位上再漲2至3倍。
第五,無論軍事打擊還是嚴(yán)厲制裁都是一把鋒利的雙刃劍,它在打擊伊朗的同時(shí),也會(huì)危及美國政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。伊朗已通過大規(guī)模軍演、招募大量敢死隊(duì)警告美國,如遭到攻擊,它將在全球范圍襲擊美國目標(biāo)。據(jù)報(bào)道,伊朗已在全世界范圍內(nèi)選中29個(gè)對(duì)美國有戰(zhàn)略意義的報(bào)復(fù)目標(biāo)。屆時(shí),暴力沖突將不會(huì)僅僅局限于中東海灣地區(qū),還會(huì)波及到歐洲和美國本土。
在軍事打擊難以實(shí)施,但又缺乏強(qiáng)有力應(yīng)對(duì)措施的情況下,布什政府不得不放低姿態(tài),調(diào)整政策。布什政府強(qiáng)調(diào)的外交途徑是加強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)伊朗施加壓力,爭取在國際社會(huì)特別是大國間最大限度地從政治、外交、金融上孤立伊朗。應(yīng)該指出的是,美國調(diào)整政策,同意與伊朗進(jìn)行“核談”雖是美國無奈的表現(xiàn),但同時(shí)也是美國以退為進(jìn),認(rèn)真展開對(duì)伊朗新一輪外交壓力的策略。
歐盟自有主張 對(duì)伊妥協(xié)有限
作為與伊朗進(jìn)行“伊核問題”談判的歐盟對(duì)伊朗和平利用核能的動(dòng)機(jī)也疑慮重重,主要有以下幾個(gè)原因。歐盟認(rèn)為:首先,伊朗缺乏信譽(yù),直到2003年2月在納塔茲秘密核設(shè)施被揭露出來為止,伊朗一直在違反《核不擴(kuò)散條約》的相關(guān)規(guī)定,秘密進(jìn)行核研發(fā)工作長達(dá)18年之久;其次,伊朗至今仍隱瞞一些核活動(dòng)的秘密,沒有如實(shí)地向國際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告其核活動(dòng)的全部真實(shí)情況。再次,伊朗目前擁有進(jìn)行鈾濃縮提煉的離心器的數(shù)量超出了正!昂推嚼谩钡姆秶。最后,目前伊朗國內(nèi)至今還沒有一臺(tái)可運(yùn)行的核發(fā)電反應(yīng)堆。在此情況下,伊朗不惜花費(fèi)大量財(cái)力、人力和外交資源,不顧一切地進(jìn)行超前的核材料研發(fā)工作,其真正的意圖實(shí)在令人費(fèi)解。
盡管如此,歐盟仍主張通過外交途徑來解決“伊核問題”,反對(duì)美國訴諸武力。在過去2年半與伊朗的“和談”過程中,歐盟承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利,但指責(zé)伊朗有長期違背《核不擴(kuò)散條約》的不良記錄,因此,不能完全享受《核不擴(kuò)散條約》簽字國的所有權(quán)利,不能進(jìn)行有關(guān)鈾濃縮加工的活動(dòng)。為了勸說伊朗同意放棄鈾濃縮加工活動(dòng),歐盟提出可幫助伊朗修建不能產(chǎn)生制造核武器的輕水核反應(yīng)堆,或由歐盟向伊朗提供核燃料,以此來解決伊朗核發(fā)電站的燃料問題。作為鼓勵(lì),歐盟還將加大對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的援助力度。但歐盟的提議遭到伊朗拒絕。
在2006年初,伊朗開始進(jìn)行鈾濃縮加工活動(dòng)后,歐盟認(rèn)為伊朗已跨越不可接受的紅線,決定與美國聯(lián)手準(zhǔn)備通過聯(lián)合國對(duì)伊朗進(jìn)行制裁。由于濃縮鈾既可作為核發(fā)電反應(yīng)堆的燃料,也是制造核武器的必備材料。因此,歐盟認(rèn)為,阻止伊朗可能制造核武器最有效的“客觀保證”是禁止伊朗從事任何有關(guān)鈾濃縮加工的活動(dòng)。鈾濃縮加工被歐盟視為是一條不可跨越的紅線。
作為與伊朗談判的主要一方,歐盟明顯地感到力不從心,在整個(gè)的談判過程中,遇到一些重大的問題,歐盟的立場(chǎng)在相大程度上都要爭取美國的支持或認(rèn)可。歐盟在談判中的主要作用是爭取使伊朗和美國在“伊核問題”上找到一個(gè)雙方都能夠接受的方案。出于自身安全和在中東海灣地區(qū)的戰(zhàn)略利益,歐盟與美國在阻止伊朗擁有核武器和掌握制造核武器的技術(shù)問題上的利益是一致的,但歐盟在中東海灣地區(qū)有著自身的政治經(jīng)濟(jì)利益,另外,歐盟也認(rèn)為伊朗在核問題的一些正當(dāng)權(quán)益應(yīng)該得到尊重。因此,歐盟在政策上還是與美國有很大區(qū)別的。首先,歐盟反對(duì)美國通過武力解決“伊核問題”,也不贊同布什政府將解決“伊核問題”與推翻伊朗政權(quán)聯(lián)系在一起,認(rèn)為兩者掛鉤不僅增加了解決的難度,在一定程度上還失去法理。其次,歐盟認(rèn)可伊朗在安全領(lǐng)域的顧慮,但歐盟無力提供伊朗所需的安全保障。因此,歐盟一直在說服美國能夠直接參加談判,通過向伊朗提供某種安全保障,來消除伊朗的擔(dān)憂。最后,在“伊核問題”處在僵持的情況下,歐盟有意愿與伊朗達(dá)成妥協(xié),如伊朗可進(jìn)行小規(guī)模,供研究所需的鈾濃縮加工活動(dòng),但因歐盟無有效的手段來確保伊朗今后不會(huì)違背目前達(dá)成的協(xié)議,歐盟只能與美國站在一起。而布什政策調(diào)整在客觀上使美歐對(duì)伊朗的立場(chǎng)更加接近,增加了對(duì)伊朗的壓力。
伊朗態(tài)度強(qiáng)硬 多方尋求支持
現(xiàn)在,發(fā)展“核計(jì)劃”已是伊朗振興民族的象征,以及獲得大國地位的標(biāo)志,但最主要的還是抵御外來入侵的重要“威懾手段”,因此,安全因素是“伊核問題”的關(guān)鍵。在美國目前仍堅(jiān)持推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)的前提下,伊朗難以在核問題做出實(shí)質(zhì)性的讓步。伊朗堅(jiān)決不同意中斷鈾濃縮加工活動(dòng)的最主要原因是認(rèn)為目前的時(shí)機(jī)對(duì)其研發(fā)核計(jì)劃是珍貴的。應(yīng)該說,伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德敢于與美歐“叫板”,除其保守的意識(shí)形態(tài)外,主要的還是認(rèn)定,布什總統(tǒng)在其任內(nèi)已難以對(duì)伊朗動(dòng)武,這對(duì)伊朗來說是一個(gè)可遇不可求的寶貴時(shí)機(jī)。
對(duì)于美歐制裁的威脅,伊朗態(tài)度強(qiáng)硬,表示將退出《核不擴(kuò)散條約》,中止與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作,拒絕對(duì)其核設(shè)施的核查。與此同時(shí),伊朗連續(xù)在海灣地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí),展示先進(jìn)武器,準(zhǔn)備與美歐拼個(gè)“魚死網(wǎng)破”。另一方面,伊朗在核問題態(tài)度雖強(qiáng)硬,但相當(dāng)理性,在與美歐進(jìn)行針鋒相對(duì)斗爭的同時(shí),還展開了一系列的外交攻勢(shì)爭取國際社會(huì)更多國家對(duì)伊朗核問題的同情和支持,寄望分化、瓦解美歐的壓力。
第一,伊朗明顯地加大了外交游說工作的力度,特別是通過展開鄰國外交,爭取鄰國的支持和理解,緩解緊張的安全局勢(shì)。一段時(shí)間以來,伊朗高級(jí)官員紛紛出訪做相關(guān)國家的工作,尋求國際支持。
第二,主動(dòng)出擊。伊朗寫信給聯(lián)合國秘書長安南狀告美國公然違反聯(lián)合國憲章對(duì)伊朗進(jìn)行核威脅;同時(shí)表示伊朗愿意就“伊核問題”與國際原子能機(jī)構(gòu)合作。為了消除國際社會(huì)對(duì)其鈾濃縮加工活動(dòng)表示出的擔(dān)憂,伊朗公開表示,它無進(jìn)一步提高純度超過5%濃縮鈾的計(jì)劃。
第三,直接“將布什的軍”。善于引起媒體關(guān)注的伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德還主動(dòng)給布什總統(tǒng)去信。內(nèi)賈德盡管在信中“教育”了布什,但他還是直接向國際社會(huì)傳遞了一個(gè)信息,伊朗準(zhǔn)備與美國就雙方間的爭端,包括“伊核問題”進(jìn)行談判。國際社會(huì)由于擔(dān)心美伊發(fā)生軍事沖突所產(chǎn)生的災(zāi)難性后果,因此,在美伊緊張局勢(shì)持續(xù)升溫的同時(shí),包括聯(lián)合國秘書長安南在內(nèi),國際社會(huì)呼吁雙方直接對(duì)話,和平解決“伊核問題”的呼聲也在增強(qiáng)。
美歐的新方案對(duì)伊朗有很大的吸引力,但并沒有消除伊朗在安全方面的顧慮,估計(jì)難以被伊朗接受?紤]到美歐新方案得到了包括中俄在內(nèi)國際社會(huì)的廣泛贊同,伊朗不會(huì)斷然拒絕,但也不會(huì)完全接受,估計(jì)伊朗屆時(shí)可能會(huì)提出一個(gè)自己的方案。伊朗有可能會(huì)在鈾濃縮加工的規(guī)模,加強(qiáng)與國際原子能機(jī)構(gòu)合作等問題上提出一些帶有建設(shè)性、積極具體的內(nèi)容,但難以同意放棄鈾濃縮加工權(quán)力的根本立場(chǎng)。伊朗今后在核問題的基本立場(chǎng)仍是要分化美歐,爭取能在不作出實(shí)質(zhì)性退讓的前提下,重開與歐盟的“核談”,緩解國際社會(huì)的壓力,為其核計(jì)劃爭取更長的研發(fā)時(shí)間。
總體上看,通過外交途徑解決“伊核問題”的可能性目前雖在增加,但發(fā)展前景并不看好。因“伊核問題”涉及到美伊的重大利益,雙方退讓的限度有限,美伊都不會(huì)改變各自的原則立場(chǎng):布什不會(huì)改變更迭伊政權(quán)的政策;內(nèi)賈德也不會(huì)放棄掌握“核技術(shù)”的權(quán)力。因此,美伊在近期雖不會(huì)打起來,但雙方在今后仍將處于緊張對(duì)峙的狀態(tài)。
(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))
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