希臘如期退出救助計(jì)劃【希臘救助計(jì)劃及其緣由】
發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
2010年年初爆發(fā)的希臘債務(wù)危機(jī),使希臘處于破產(chǎn)的邊緣,也動(dòng)搖了市場(chǎng)對(duì)歐元的信心,引發(fā)歐元自1999年誕生以米的第一次嚴(yán)重危機(jī)。歐盟在救助希臘的問題上遲遲沒有出手,歐元跌勢(shì)不減,債務(wù)危機(jī)也呈蔓延之勢(shì)。經(jīng)歷三個(gè)月的博弈,歐元區(qū)16國領(lǐng)導(dǎo)人終于在3月25日達(dá)成協(xié)議,決定向希臘提供救助。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說:“我極為高興,我們就希臘問題和歐元穩(wěn)定達(dá)成了這個(gè)協(xié)議!
歐盟不會(huì)放棄希臘
歐盟春季峰會(huì)的主要議題是歐盟未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和氣候變化對(duì)策,但是在歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不遺余力地推動(dòng)下,在歐盟輪值主席國西班牙以及法國的聯(lián)合提議下,希臘債務(wù)危機(jī)問題成為峰會(huì)議程中的第一個(gè)議題。在3月25日晚間召開的“歐元區(qū)有史以來的第二次峰會(huì)”上,歐元區(qū)16國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過磋商,一致通過了《歐元區(qū)國家和政府首腦聲明》。這個(gè)聲明闡述了救助希臘擺脫危機(jī)的方案。范龍佩認(rèn)為這個(gè)協(xié)議可以使“全體希臘債券持有人放心”,并且表示歐盟不會(huì)放棄希臘。
自希臘爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來,歐盟內(nèi)部在是否救助以及如何救助希臘的問題上一直爭(zhēng)論不休。除了要求希臘采取削減財(cái)政的措施外,歐盟一直沒有作出決定。3月15日和16日,歐元區(qū)和歐盟成員國財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議同意必要時(shí)向希臘提供財(cái)政援助,并且明確了采取協(xié)調(diào)行動(dòng)的各種技術(shù)方式,但是仍然沒有作出關(guān)于救助機(jī)制和救助辦法的決定。西方媒體報(bào)道,歐元區(qū)成員國可能向希臘提供250億歐元的雙邊貸款或貸款擔(dān)保,但這一說法未能得到任何官方確認(rèn)。
在這次峰會(huì)上討論救援希臘的問題,可以說是充分準(zhǔn)備的,因?yàn)楦鞣綄?duì)這個(gè)問題已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論;也可以說是倉促的,因?yàn)橹钡椒鍟?huì)召開之前,還分歧重重,缺少共識(shí)。然而,在會(huì)前,法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾經(jīng)過單獨(dú)會(huì)談,終于統(tǒng)一了意見。歐盟峰會(huì)的第一天,德國總理默克爾、法國總統(tǒng)薩科齊、希臘總理帕潘德里歐、歐洲央行行長(zhǎng)特里謝和歐洲理事會(huì)主席范龍佩專門舉行會(huì)晤,敲定了救助方案的一些細(xì)節(jié)。16國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意這個(gè)方案。范龍佩和巴羅佐連夜召開新聞發(fā)布會(huì),宣布這個(gè)協(xié)議的具體內(nèi)容。
這個(gè)協(xié)議首先指出,所有歐元區(qū)成員國都必須按照共同議定的規(guī)則實(shí)施健全的國家政策,都應(yīng)認(rèn)識(shí)到它們?yōu)闅W元區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政穩(wěn)定所承擔(dān)的共同責(zé)任。歐元區(qū)成員國支持希臘政府的努力,歡迎希臘政府宣布的足以維護(hù)2010年預(yù)算目標(biāo)的額外措施,并且認(rèn)為希臘政府采取的鞏固措施是對(duì)提高財(cái)政可持續(xù)性和市場(chǎng)信任的重要貢獻(xiàn)。這個(gè)防議指明了救助希臘的方式。根據(jù)協(xié)議,一旦希臘陷入嚴(yán)重困境,歐元區(qū)成員國和國際貨幣基金組織(IMF)將聯(lián)手救助希臘,即歐元區(qū)國家提供雙邊貸款,IMF提供大筆貸款。
按照這種救助方式,希臘將在必要時(shí)提出貸款申請(qǐng),歐元區(qū)成員國將依據(jù)歐盟委員會(huì)和歐洲央行對(duì)希臘財(cái)政狀況的評(píng)估,采取一致通過的原則,啟動(dòng)提供貸款的機(jī)制。救助方案附加了嚴(yán)格的條件:這個(gè)救助機(jī)制只能在希臘無法從市場(chǎng)上籌集到足夠資金時(shí)作為“最后手段”;貸款不按歐元區(qū)平均利率提供,而是回歸風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格的市場(chǎng)融資;貸款利率不涉及任何補(bǔ)貼成分;成員國提供貸款是自愿行為;希臘必須完成削減赤字的目標(biāo),進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,所作出的決定要與條約和國家法律一致,等等。鑒于希臘政府沒有要求任何資金援助,因此目前不啟動(dòng)這一機(jī)制。
這個(gè)協(xié)議沒有說明希臘可能得到多少貸款,沒有規(guī)定歐元區(qū)成員國的出資比例,也沒有涉及歐元區(qū)國家和IMF的分?jǐn)偙壤。?jù)外交人士透露,貸款總額可能達(dá)到220億歐元,其中歐元區(qū)成員國按自愿原則,以雙邊貸款方式提供三分之二,其余的由IMF負(fù)責(zé)提供。另外,協(xié)議也沒有說明歐盟和IMF的具體合作方式,以及歐元區(qū)成員國的具體協(xié)調(diào)方式。這表明,歐盟試圖在救助希臘問題上選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn),既要幫助希臘解困,又要繼續(xù)督促希臘實(shí)施有效的財(cái)政緊縮措施;既要維持歐元區(qū)穩(wěn)定,又要防范可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn);既要讓希臘引以為戒,又要促使其他成員國進(jìn)行改革,嚴(yán)格遵守財(cái)政約束。
無論如何,歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人終于超越了分歧,達(dá)成了共識(shí)。這個(gè)協(xié)議成為歐元區(qū)成立以來的第一個(gè)成員國救助計(jì)劃,也是IMF參與歐元區(qū)救援事務(wù)的第一個(gè)方案。確切地說,這個(gè)協(xié)議只是作為一個(gè)預(yù)案,并非立刻提供資金支持。其真正目的在于重振市場(chǎng)對(duì)歐元的信心,讓外界知道歐元區(qū)不會(huì)對(duì)希臘債務(wù)危機(jī)置之不理,而是在必要時(shí)會(huì)動(dòng)用集體力量予以支持,使投機(jī)者失去炒作的理由,從而避免希臘債務(wù)危機(jī)升級(jí)并危及整個(gè)歐元區(qū)的金融秩序。
這個(gè)協(xié)議得到歐盟機(jī)構(gòu)和歐元區(qū)成員國的普遍歡迎。這個(gè)協(xié)議繞過了歐盟條約中的“不救助”條款,形成了一種很好的救助模式。在歐元區(qū)內(nèi),不少成員國的公共債務(wù)和政府財(cái)政赤字占GDP比例嚴(yán)重超標(biāo)。特別是希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等國,面對(duì)著沉重的債務(wù)壓力。希臘救助模式無疑有助于增強(qiáng)這些國家的信用:而且,有了希臘的先例,其他歐元區(qū)成員國一旦陷入債務(wù)危機(jī),也可求助于這種救助方式。難怪葡萄牙債務(wù)信用評(píng)級(jí)于25日被下調(diào)時(shí),葡萄牙總理蘇格拉底異常激動(dòng),贊揚(yáng)這個(gè)協(xié)議是“必要的信號(hào)”,展現(xiàn)歐元區(qū)的團(tuán)結(jié)一致。這個(gè)協(xié)議的出臺(tái)也引起市場(chǎng)的良好反應(yīng),巴黎、倫敦和法蘭克福的股指開始上揚(yáng),歐元對(duì)美元的匯率也隨之低位回升。
不過,對(duì)于這個(gè)協(xié)議,也有不少人持保留態(tài)度。尤其是對(duì)允許IMF介入希臘債務(wù)危機(jī),一些人持強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度。法國總統(tǒng)薩科齊等歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人本來強(qiáng)烈反對(duì)IMF參與。但最終不得不讓步,因?yàn)榈聡@個(gè)實(shí)力最強(qiáng)的國家不肯“自掏腰包”為希臘提供貸款,同時(shí)堅(jiān)持讓IMF參與進(jìn)來。歐盟和IMF聯(lián)手,可以分擔(dān)歐元區(qū)援助希臘的資金壓力,暫時(shí)維護(hù)歐元穩(wěn)定。但是人們認(rèn)為,允許IMF的介入,等于承認(rèn)歐元區(qū)無力解決自身問題,不僅沉重打擊歐元的信譽(yù),而且嚴(yán)重挫傷人們對(duì)歐盟這個(gè)經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體的信心,影響歐盟的國際地位。在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚未企穩(wěn)的情況下,IMF可能以苛刻的條件來控制歐元匯率,威脅歐元貨幣安全。更令人擔(dān)心的是,美國是IMF中唯一擁有否決權(quán)的國家,IMF的介入在某種程度上等于允許美國介入歐元區(qū)事務(wù),影響歐元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)政策,然而,歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩只是表示,這套救助方案本質(zhì)上仍是一套“歐洲方案”。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐則直截了當(dāng)?shù)卣f:“這是僅有的達(dá)成一致的方法!
希臘的要求得到完全滿足
希臘政府對(duì)這個(gè)救助協(xié)議“非常滿意”歐盟看起來是給希臘開了一張“空頭支票”,希臘總理帕潘德里歐則贊揚(yáng)說“這是一個(gè)非常積極的決定!毕ED政府一直強(qiáng)調(diào),希臘并不需要外界的資金救助,而是得到歐洲的政治支持,平息市場(chǎng)對(duì)希臘可能出現(xiàn)債務(wù)違約的擔(dān)憂,以遏制投機(jī)行為,方便希臘政府繼續(xù)以合理的利率從金融市場(chǎng)上籌資。這個(gè)協(xié)議的規(guī)定正是希臘所需要的。
希臘的確需要“錢”,目前的主要挑戰(zhàn)是在財(cái)政虧空的情況下還債,卻面對(duì)著“迫在眉睫的融資困難” 為在 應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)中刺激經(jīng)濟(jì),希臘2009年財(cái)政赤字和公共債務(wù)占GDP的比例分別達(dá)到12.7%和113%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的上限。希臘公共債務(wù)達(dá)3000億歐元,2010年約需融資550億歐元,僅4月和5月至少需要借款200多億歐元,才能償還到期的債務(wù),由于希臘政府財(cái)政狀況顯著惡化,三大國際評(píng)級(jí)公司惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí),投資者賣空希臘國債,致使希臘國債利率飆升,希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā),投資者對(duì)歐元失去信心,國際炒家趁機(jī)推波助瀾,沽窄歐元套利,致使歐元匯率急轉(zhuǎn)直下。短短兩個(gè)多月,歐元對(duì)美元匯率跌幅超過10%,而且下滑趨勢(shì)并未停止。
債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來,希臘政府面臨著償還到期外債的壓力,同時(shí)面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率居高不下、社會(huì)福利無錢填補(bǔ)的局面。為了擺脫債務(wù)危機(jī),希臘政府努力削減財(cái)政赤字,同時(shí)向外部求援。希臘政府于1月15日向歐盟委員會(huì)提交削減財(cái)政赤字的方案,承諾2010年將財(cái)政赤字降到GDP的8.7%,2011降至5.6%,2012年降至2.8%,2013年降至2%。具體措施包括凍結(jié)公務(wù)員工資、削減各項(xiàng)福利、減少政府開支、提高稅收、改革養(yǎng)老體系等。歐盟委員會(huì)和歐洲央行表示不會(huì)撇下希臘不管,但是拒絕為希臘債務(wù)提供擔(dān)保或者其他融資便利,只是以削減財(cái)政赤字作為援助的前提條件。歐盟催促希臘在3月16日前拿出進(jìn)一步降低預(yù)算赤字的具體補(bǔ)充措施。正足在歐盟和市場(chǎng)的壓力下,希臘政府3月3日又公布了削減48億歐元開支的方案和新增稅政策。新措施包括進(jìn)一步增加燃油稅,增加增值稅,征收更高的奢侈品關(guān)稅,更大幅度削減公務(wù)員津貼,凍結(jié)一年的養(yǎng)老金,等等。希臘政府隨后發(fā)行的50億歐元國債得到超額認(rèn)購,但是10年期國債利率超過6%,幾乎是德國同期國債利率的兩倍。由于違約風(fēng)險(xiǎn)上升,希臘不僅融資困難,而且國債利率大幅走高,融資成本驟增。
希臘政府面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)是這些措施能否得到有效實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)尚待復(fù)蘇的情況下,為了削減赤字而大力緊縮財(cái)政,會(huì)使希臘經(jīng)濟(jì)深陷于衰退的泥潭。同時(shí),緊縮財(cái)政的新措施可能引起社會(huì)動(dòng)亂。近期希臘民眾為抗議大幅削減赤字的措施,已經(jīng)舉行兩次全國性大罷工,此外還有不少行業(yè)多次舉行罷工和抗議游行。希臘政府向民眾說明債務(wù)問題的嚴(yán)重性,安撫不斷罷工和抗議的民眾,說服他們接受政府采取的財(cái)政赤字削減方案。希臘總理帕潘德里歐表示,“今天我們必須盡最大努力對(duì)付這個(gè)緊急危險(xiǎn)。明天就太晚了,后果會(huì)更加可怕!毕ED政府的立場(chǎng)已經(jīng)被普遍認(rèn)同,目前多數(shù)民眾對(duì)政府的緊縮措施表示理解,準(zhǔn)備“勒緊褲腰帶”過日子:53%的希臘人認(rèn)為有必要進(jìn)一步采取措施;58.7%的希臘人表示,愿意作出犧牲;75%的希臘人支持進(jìn)一步削減公共開支。希臘政府采取的緊縮措施涉及公眾切身利益,是否能夠長(zhǎng)期推行下去,還不得而知。
同時(shí),希臘政府為解決債務(wù)危機(jī)展開一系列外交努力,希望得到歐盟和歐元區(qū)其他成員國的救助。希臘政府認(rèn)為希臘的情況并不是那么糟糕,是國際炒家的投機(jī)行為放大了希臘債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重程度,導(dǎo)致希臘政府不得不付出高昂的融資成本。希臘總理奔走于歐美,謀求各國支持,希望它們出手遏止投機(jī)行為,防止國際炒家進(jìn)一步“做空”希臘,導(dǎo)致危機(jī)持續(xù)惡化。希臘始終寄希望于歐盟的救助。帕潘德里歐指出,希臘履行了對(duì)歐元區(qū)伙伴國的承諾,“做了必須做的事情,現(xiàn)在理直氣壯地等待歐盟支持!毕ED雖然多次發(fā)出警告,如果得不到歐盟的幫助,準(zhǔn)備請(qǐng)求IMF緊急貸款,但那也只是一個(gè)被迫的選項(xiàng)。
歐元區(qū)的援助計(jì)劃正是希臘孜孜以求的。就在歐元區(qū)成員國達(dá)成救助協(xié)議之前,歐洲央行宣布,把對(duì)希臘實(shí)施寬松政策的期限延長(zhǎng)到2010年之后,答應(yīng)繼續(xù)給予希臘國內(nèi)銀行低利率的貸款支持。歐元區(qū)的協(xié)議為負(fù)債累累的希臘提供了一個(gè)“安全網(wǎng)機(jī)制”,有助于提升投資者的信心便于希臘市場(chǎng)融資。而歐洲央行的決定使希臘可以繼續(xù)把國債作為向歐洲央行借貸的抵押品,F(xiàn)在,希臘拿到了兩張“擔(dān)保書”,可以用整個(gè)歐元區(qū)、歐洲央行和IMF作為后盾,重塑市場(chǎng)信心,增強(qiáng)希臘的貸款可信度。對(duì)于這個(gè)協(xié)議,市場(chǎng)隨即作出積極反應(yīng):26日雅典股市上漲4.12%,希臘政府債券利率也大幅下跌。這樣,希臘不僅可以通過發(fā)新債為到期債務(wù)再融資,還可能降低融資成本,避免希臘財(cái)政不堪重負(fù)。這將對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。3月29日,希臘順利發(fā)售50億歐元的7年期債券,可以償還4月到期的債務(wù)。
對(duì)于這個(gè)協(xié)議,帕潘德里歐指出:“歐盟用一個(gè)聲音說話,這在以前從未發(fā)生過!彼表示:“我們認(rèn)為我們不需要使用救助方案。只要這個(gè)機(jī)制存在就夠了。它意味著在面臨投機(jī)者沖擊時(shí),希臘并不孤立無援。”。由于希臘占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)中的份額較小,只占整個(gè)歐元區(qū)GDP的2.7%和歐元區(qū)公共債務(wù)的3.9%,在得到這個(gè)救援計(jì)劃后,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能好轉(zhuǎn)。希臘的長(zhǎng)期財(cái)政和經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗,但是如果希臘能堅(jiān)決貫徹財(cái)政緊縮政策,信貸水平恢復(fù),可望走出危機(jī),至少在短期內(nèi)其債務(wù)危機(jī)不會(huì)嚴(yán)重惡化。
希臘援助計(jì)劃是相互妥協(xié)的結(jié)果
這個(gè)救助協(xié)議既顯示出國家利益的博弈,又顯示出共同利益的力量。它是歐元區(qū)成員國之間相互妥協(xié)的結(jié)果,但在很大程度上反映了德國的要求。正是由于共同利益不能涵蓋國家利益,成員國之間存在很多重大分歧,歐盟遲遲難以出臺(tái)救助方案,而最終導(dǎo)致各種利益和原則的相對(duì)平衡。
在是否救助希臘的問題上,歐盟面臨兩難處境。根據(jù)《馬斯特里赫特條約》等法律法規(guī),歐盟不能強(qiáng)制動(dòng)用其他成員國資源去救援某一成員國,歐洲央行不能直接出錢對(duì)成員國提供全面金融救助。歐盟成員國沒有義務(wù)協(xié)助一個(gè)債務(wù)危機(jī)國。歐洲央行行長(zhǎng)特里謝反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能為援救希臘而打破歐盟條約原則,反對(duì)向希臘提供低息貸款,表示不會(huì)給希臘“特殊待遇”!疤厥獯觥睍(huì)帶來極大的“道德風(fēng)險(xiǎn)”:先例一開,以后就無法拒絕了。即使歐盟向希臘提供直接救助,暫時(shí)穩(wěn)住歐元跌勢(shì),西班牙、意大利、葡萄牙、愛爾蘭等國的困難局面也會(huì)對(duì)歐元繼續(xù)造成壓力,拖累歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如果那些國家只寄希望于歐盟救助,因缺少國民危機(jī)感和責(zé)任感而不致力于恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)的改革,那么對(duì)歐盟和歐洲中央銀行來說,那將是一個(gè)填不滿的無底洞。
對(duì)于上述情況,歐元區(qū)成員國存有不同的看法,實(shí)際上暴露出歐盟尤其是歐元區(qū)在統(tǒng)一貨幣政策下的不同財(cái)政政策和政治立場(chǎng)。希臘認(rèn)為,拯救希臘就等于拯救歐元,以穩(wěn)定歐元為由,希望各成員國伸出救助之手。鑒于歐盟現(xiàn)有條約和機(jī)制的約束,要援救希臘只能依靠成員國互助的意愿。就歐盟大國來說,各有各的主意。德國這個(gè)實(shí)力最強(qiáng)、受益最大的歐元區(qū)成員國,堅(jiān)持穩(wěn)定的歐元和穩(wěn)健的貨幣政策,反對(duì)掏錢救希臘;法國面臨諸多經(jīng)濟(jì)難題,心有余而力不足;英國遭受英鎊大幅貶值的打擊,而且不是歐元區(qū)成員國,實(shí)在不想插手。所以各方只是敦促希臘最大限度地采取“自救措施”,理由是希臘目前不需要也 沒有要求財(cái)政救助。正是由于種種嚴(yán)重分歧,歐盟遲遲拿不出具體救助措施。
隨著事態(tài)的發(fā)展,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人大力推動(dòng)救助希臘,認(rèn)為不能繼續(xù)在這個(gè)問題上猶豫不決。歐盟成員國中主要有兩派意見。歐元區(qū)大多數(shù)成員國贊成采取變通辦法救助希臘,而德國則是堅(jiān)定的反對(duì)派,要求希臘自己解決債務(wù)問題,反對(duì)歐盟和其他機(jī)構(gòu)介入。以德國為代表的一派意見認(rèn)為:對(duì)于希臘這樣多年來在數(shù)字上弄虛作假并且嚴(yán)重超支的國家,不僅不能救助,還要予以懲處;即使進(jìn)行救助,也要由IMF而非歐盟來進(jìn)行。以法國為代表的一派意見認(rèn)為:歐元區(qū)成員國的利益在很大程度上是捆綁在一起的。如果不提供救助而聽任事態(tài)發(fā)展,希臘債務(wù)危機(jī)可能向其他歐元區(qū)國家繼續(xù)蔓延;希臘債務(wù)危機(jī)懸而未決,會(huì)加劇市場(chǎng)投機(jī)行為,造成整個(gè)歐元區(qū)的金融混亂。救助希臘應(yīng)該在歐盟內(nèi)部解決,而非求助于IMF,否則會(huì)破壞歐盟和歐元的形象和影響力。隨著雙方齟齬不斷,德國總理默克爾提出強(qiáng)制退出機(jī)制的建議,驅(qū)逐屢屢違反財(cái)政約束規(guī)定的成員國,而歐元區(qū)其他成員國根本沒有考慮過把希臘排除在歐元區(qū)之外。
德國政府反對(duì)救助希臘,當(dāng)然出于多種原因,主要是基于國家利益。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上說,德國政府正在考慮采取措施來阻止國內(nèi)債務(wù)膨脹,而歐盟此時(shí)為希臘75%到期債務(wù)提供再融資,德國將要提供大規(guī)模貸款,這有可能影響德國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。況且整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì),包括歐元區(qū)經(jīng)濟(jì),形勢(shì)并不確定,因此德國政府要捂緊錢袋子,以防不測(cè),而不能輕易拿出納稅人的錢去解決希臘財(cái)政困難。德國一直實(shí)施審慎的財(cái)政政策,不贊成希臘、西班牙等國的高財(cái)政赤字政策,也希望借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)歐元區(qū)成員國的財(cái)務(wù)紀(jì)律,懲罰違規(guī)的成員國。就歐元匯率來說,2009年歐元持續(xù)升值,的確存在高估的情況。在嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)下,歐元適度貶值有利于德國這個(gè)出口大國增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力,緩解出口萎縮的狀況。從國內(nèi)民意來看,德國民眾多年來忍受了工業(yè)重組和削減社會(huì)福利的痛苦,極為反對(duì)不負(fù)責(zé)任的政府開銷,61%的德國人反對(duì)政府掏錢救助希臘。德國人口最多的北萊茵一威斯特伐利亞州將于5月舉行選舉,默克爾及其所在的政黨不能不顧及民意,為了他國事務(wù)而冒國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn),甚至在下屆選舉中落敗。另外,不僅歐盟條約,德國國內(nèi)法也禁止直接出資救助另一歐盟成員國,默克爾不愿為救助希臘而引起國內(nèi)訴訟。德國政府以前曾堅(jiān)決反對(duì)讓IMF插手歐元區(qū)事務(wù),但后來堅(jiān)持讓IMF參與救助,也是為了減輕自己的援助負(fù)擔(dān),并且借這個(gè)外力對(duì)希臘削減赤字的努力加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)然,德國不希望希臘出現(xiàn)信用破產(chǎn),也不希望希臘債務(wù)危機(jī)最終演變?yōu)闅W元區(qū)新的金融危機(jī),因?yàn)檫@些都直接關(guān)系到德國的利益。
德國現(xiàn)在更關(guān)心本國的利益,而不是與其他國家分擔(dān)共同命運(yùn)。歐盟輪值主席國西班牙首相薩帕特羅則指出,歐元區(qū)當(dāng)初建立的基礎(chǔ)就是“統(tǒng)一的貨幣”和“統(tǒng)一的責(zé)任”,F(xiàn)在希臘有難,所有歐盟國家對(duì)救助希臘都有不可推卸的“共同責(zé)任”。歐盟內(nèi)部向默克爾施壓,其他成員國幾乎是群起而攻之。法國、希臘等國的官員公開指責(zé)德國把本國利益建立在犧牲歐元區(qū)伙伴利益上。甚至有人抨擊德國對(duì)希臘危機(jī)無動(dòng)于衷只是為了從中牟利。
德國和法國等歐元區(qū)核心國家都在進(jìn)行艱難的權(quán)衡。這些國家既從歐元區(qū)獲得了大量收益,也在為希臘這樣的國家承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。就希臘債務(wù)來說,這些國家的金融機(jī)構(gòu)持有希臘的大部分未償債券,維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定符合它們的利益。無論希臘留在歐元區(qū)內(nèi)還是退出歐元區(qū),希臘繼續(xù)陷于危機(jī),國債都會(huì)變成垃圾債券,德法等國擁有的大量希臘債權(quán)都會(huì)遭受巨額損失,而且還要遭受政治上的傷害。歐元的命運(yùn)關(guān)系到所有成員國的利益。特別是德國和法國,通過救助希臘擺脫危機(jī),不僅可以振奮歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)信心,顯示歐元區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的能力,而且展現(xiàn)作為歐元區(qū)大國的政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任,有利于內(nèi)部各國的團(tuán)結(jié)。由于《馬斯特里赫特》條約的限制,援救希臘只能采取變通的辦法,這需要?dú)W洲政治家達(dá)成共識(shí)。
最終,歐元區(qū)16國還是達(dá)成了救助希臘的協(xié)議,救助方式是不同意見相互妥協(xié)的結(jié)果。雖然在赴會(huì)前,默克爾依然堅(jiān)稱德國目前沒有救助希臘的計(jì)劃,但是到峰會(huì)前的最后一刻,默克爾突然改變了立場(chǎng),同意歐盟成員國救助希臘,但她堅(jiān)持把救助作為最后手段,仍然堅(jiān)持IMF的參與,同時(shí)要求歐盟制訂更為嚴(yán)格的財(cái)政約束機(jī)制,對(duì)赤字水平“不達(dá)標(biāo)”的成員國加大懲罰力度。歐洲央行和法國等國家堅(jiān)持不同意見,尤其是反對(duì)IMF介入。然而,默克爾最終說服了薩科齊及其他領(lǐng)導(dǎo)人。令她最為滿意的是、她的意見幾乎被全部采納,只是在一個(gè)方面作出了讓步:德國同意由歐盟牽頭,提供貸款將以歐元區(qū)國家為主,IMF為輔。
總起來看,這個(gè)救助計(jì)劃只是一種應(yīng)急計(jì)劃,標(biāo)本兼治需要希臘和其他成員國進(jìn)行全面改革,也需要?dú)W盟和歐元區(qū)進(jìn)行體制改革。希臘和歐元區(qū)的前景依然撲朔迷離,但這個(gè)救助計(jì)劃有助于重建市場(chǎng)信心,希臘債務(wù)危機(jī)暫時(shí)得到緩解,歐元可望保持穩(wěn)定。不過,恢復(fù)希臘和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì),也許要等兩三年的時(shí)間。但是,希臘債務(wù)危機(jī)為歐盟帶來了一次改革的機(jī)遇。歐元區(qū)成員國的聲明中提出了一些要求,包括實(shí)施旨在恢復(fù)強(qiáng)大的、可持續(xù)的和穩(wěn)定的增長(zhǎng)的政策,增進(jìn)歐洲的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),改善歐盟的經(jīng)濟(jì)治理,加強(qiáng)和完善現(xiàn)有機(jī)制,保證歐元區(qū)的財(cái)政可持續(xù)性,提高歐元區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)的工具,等等。特別實(shí)際的一點(diǎn)是,這個(gè)聲明提議歐洲理事會(huì)主席與歐盟委員會(huì)合作,建立一個(gè)專責(zé)小組,在2010年年底前向歐洲理事會(huì)提交達(dá)到這一目標(biāo)所需要的措施,利用一切選擇來加強(qiáng)法律框架?梢灶A(yù)料,經(jīng)過這次危機(jī)的考驗(yàn),歐盟成員國也許會(huì)推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)入新的境界。
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