1901年，美國得克薩斯州斯潘德爾托普油井開始工業(yè)化生產(chǎn)石油，世界進(jìn)入石油時(shí)代。一百多年來，石油工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮的過程。世界石油產(chǎn)量一直隨著消費(fèi)需求的增長而增長，按自然資源的不可再生性，世界石油產(chǎn)量會到達(dá)峰值，自此即使消費(fèi)增長石油產(chǎn)量也不可能上升，石油資源短缺的局面逐步顯現(xiàn)并擴(kuò)大，即進(jìn)入“后石油時(shí)代”。世界各國間石油資源的激烈爭奪，國際油價(jià)一次次飆升，都預(yù)示著“后石油時(shí)代”的到來。
　　“后石油時(shí)代”的到來，正逐漸改變世界各國的能源結(jié)構(gòu)和能源政策。特別是美國總統(tǒng)奧巴馬于2010年3月31日宣布，將擴(kuò)大對美國近海油氣田的開發(fā)。由此，以環(huán)保為借口，持續(xù)了20余年的美國近海油氣開采禁令至此將畫上句號，美國能源戰(zhàn)略正出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。
　　筆者認(rèn)為，美國解禁最大的可能是出于新能源技術(shù)的成熟：石油封存已沒有必要，現(xiàn)在在高油價(jià)下多開采一些，是為了盡量減少一些經(jīng)濟(jì)損失，為能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備。正如奧巴馬所講的，美國國內(nèi)增產(chǎn)油氣仍不過是短期目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)能源安全，作為長期目標(biāo)，美國必須致力于發(fā)展清潔可再生能源。誰在清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先，誰就能成為全球經(jīng)濟(jì)競爭中的領(lǐng)袖。但清潔能源的遠(yuǎn)水難解美國能源需求的近渴，因此奧巴馬也強(qiáng)調(diào)，作為近期目標(biāo)，美國必須開發(fā)更多的近海油氣資源。這似乎也在印證美國的新能源技術(shù)已經(jīng)成熟，沒必要再封存本國的石油資源。這無疑為中國加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，適應(yīng)世界能源市場的變化敲響了警鐘。
　　
　　中國的能源結(jié)構(gòu)及發(fā)展
　　
　　當(dāng)前，中國傳統(tǒng)化石能源現(xiàn)狀正面臨急劇的挑戰(zhàn)。
　　中國是以煤為主要能源的國家，據(jù)世界能源資料顯示，中國煤炭資源總量居世界第三位，煤炭儲量居世界第七位，而中國煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量位居世界第一。2009年中國累計(jì)進(jìn)口煤1.26億噸，比上年增長211.9％，出口煤2240萬噸，同比下降50.7％；全年凈進(jìn)口煤炭1.03億噸，中國第一次成為煤炭凈進(jìn)口國。
　　另外，在石油天然氣方面，中國石油儲量僅占世界儲量的2％，而石油的儲采比僅為14.9。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)石油供需矛盾日益突出。中國自1993年成為純石油進(jìn)口國以來，進(jìn)口量逐年增加�！吨袊�能源展望2002》預(yù)計(jì)，由于中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和交通發(fā)展的拉動，中國原油需求年均增長率為3％，石油消費(fèi)的增加量主要靠進(jìn)口來滿足，預(yù)計(jì)到2030年石油進(jìn)口量占整個(gè)石油需求量的份額將從2001年34％增加到82％。但中國石油公司海外投資面臨諸多問題：首先，油田資質(zhì)往往不佳。中國石油行業(yè)1993年開始投資海外油田，但絕大部分資質(zhì)優(yōu)良的油田，都早已“名花有主”，被BP等國際石油寡頭所把持，中國央企能夠?qū)ひ挼降暮Ｍ庥蜌赓Y源往往是一些次優(yōu)資源甚至小油田。其次，權(quán)益得不到有效保障，大部分開發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著油價(jià)的走高，許多產(chǎn)油國都把油氣資源收歸國有，同意國外企業(yè)來本國勘探開發(fā)油氣的國家，大都存在政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，開采成本大的特點(diǎn)。中國的石油公司往往只能到開發(fā)成本較高、動亂風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)進(jìn)行開采，這同時(shí)也意味著它們的權(quán)益不能得到有效的保障。再次，進(jìn)口油價(jià)遠(yuǎn)高于開采成本。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年原油進(jìn)口平均價(jià)格為每噸438美元，每桶60美元。國有企業(yè)進(jìn)口原油1.9億噸，增長13.5％，占同期中國原油進(jìn)口總量的93％。而在沙特阿拉伯的一些油田，開采成本只有每桶1.5到2美元，即使在最艱難的地區(qū)，比如加拿大、委內(nèi)瑞拉，成本也不過每桶15到20美元。所以即使用最貴的收購成本和開采成本相加，也不過是每桶30多美元
　　面對日益嚴(yán)峻的能源形勢，中國積極調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，在“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中確立了天然氣以及非常規(guī)天然氣資源等環(huán)保型清潔能源的重要戰(zhàn)略地位。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，中國煤炭將占一次能源消費(fèi)總量的66.1％，石油、天然氣則分別占20.5％、5.3％，核電、水電及其他可再生能源將分別占一次能源消費(fèi)總量的0.9％、6.8％和0.4％。
　　在“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作”的能源戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，到2009年，中國一次性能源消費(fèi)中，煤炭占68.7％，石油占18％，天然氣34％，非化石能源消費(fèi)比重上升到9.9％。中國的能源結(jié)構(gòu)。特別是電力結(jié)構(gòu)在新能源快速發(fā)展的帶動下繼續(xù)優(yōu)化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，令國火電裝機(jī)6.52億千瓦，約占全國電力總裝機(jī)的74.6％；水電裝機(jī)1.97億千瓦，約占22.5％，風(fēng)電裝機(jī)突破2000萬千瓦，光伏發(fā)電超過20萬千瓦。核電建設(shè)步伐加快。目前，全國在建核電機(jī)組20臺，為全世界在建機(jī)組最多的國家，在建規(guī)模達(dá)到2192萬千瓦。
　　如今，中國有關(guān)部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二規(guī)劃”，從長遠(yuǎn)看，中國正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉(zhuǎn)變的過渡階段。
　　
　　中國發(fā)展新能源的建議
　　
　　對一個(gè)擁有13億多人口的國家來說，以現(xiàn)有的能源資源，按原來的方式生產(chǎn)和消費(fèi)能源，是不可能保持社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的，必須大力開發(fā)利用新能源。
　　第一，充分認(rèn)識發(fā)展新能源的戰(zhàn)略意義。能源是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是人類生存和繁衍的生命線。要把發(fā)展新能源上升至關(guān)系到國家安全和民族未來的戰(zhàn)略高度只有以超前的眼光看待未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上，才能在未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中掌握主動，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，才能不受制于人。
　　第二，制定好新能源的發(fā)展規(guī)劃，能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)的制定要具體，有很好的全局預(yù)見性、可操作性和政策的連續(xù)性，最重要的是實(shí)可行。如美國的《2005國家能源政策法》中對要做什么、誰來做、怎么做、違反了如何處置等都有明確規(guī)定，眾議院通過的《清潔能源安全法》則具體量化了未來目標(biāo)，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿足其電力供應(yīng)的20％，其中15％需來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，5％來自能效提高。
　　第三，科技為核心，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。科技創(chuàng)新能力，是開發(fā)新能源的終極要素。如現(xiàn)有太陽能電池的效率只有15％左右，而勞倫斯－伯克利國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)明的新型半導(dǎo)體材料，則可能將太陽能的利用率提高到45％至50％的水平�？蒲性盒�、科研院所及企業(yè)單位應(yīng)積極投入新能源的研究、開發(fā)及利用上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)中國新能源的發(fā)展。
　　第四，超前部署和培育新能源產(chǎn)業(yè)。目前，作為世界第二大石油進(jìn)口國，中國石油的對外依存度已經(jīng)超過51％，已大大超過國際石油40％的安全警戒線，這在一定程度上造成中國石油的列外長期依賴性和負(fù)面作用。對于中國的能源企業(yè)來說，新能源的發(fā)展沖擊最大的是石油、石化產(chǎn)業(yè)。中國石油、石化企業(yè)規(guī)模大、用工多、情況復(fù)雜，因此企業(yè)應(yīng)提前做好、做足升級及轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。在投資方面，充分考慮海外石油投資與國內(nèi)新能源投資的關(guān)系。
　　第五，完善新能源價(jià)格政策。新能源之所以新，很重要一方面是因?yàn)橐郧皼]有進(jìn)入市場，新能源的實(shí)際資本收益遠(yuǎn)低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，始終沒有得到資本市場的青睞，因此新能源產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)融入市場的過程。在這個(gè)過程中，國家需要對相關(guān)市場體系進(jìn)行培育與完善，發(fā)揮中國對能源價(jià)格管理的優(yōu)勢，逐步縮小兩者的價(jià)格差異，并對新能源的發(fā)展給予資金或政策支持，延緩新能源開發(fā)的成本壓力導(dǎo)致的發(fā)展停滯，并在價(jià)格機(jī)制上給予一定的幫助，從而形成穩(wěn)定的市場來提供更加廣闊的發(fā)展空間。
　　新能源替代石化能源已成一種趨勢。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在一些國家，新能源的研究、開發(fā)和利用已基本完成原始的積累階段，正在加速發(fā)展。由于起步較早，西方國家已經(jīng)基本解決能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源效率提高的問題。掌握低碳核心技術(shù)，奪取新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的主動權(quán)，將決定各國在未來國際化競爭中占據(jù)何等地位。中國必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。以在未來國際競爭中占據(jù)有利地位。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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