2011年4月14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤在中國海南省三亞市舉行，中國國家主席胡錦濤、巴西總統(tǒng)羅塞夫、俄羅斯總統(tǒng)梅德維杰夫、印度總理辛格、南非總統(tǒng)祖馬出席了會議。這是一次具有里程碑意義的峰會，正是在這次峰會上，南非成為正式會員，“金磚四國”擴大為五國，機制也更名為“金磚國家”。在全球200多家媒體的聚焦之下，五國領(lǐng)導(dǎo)人集體合影，定格了金磚國家走上世界舞臺的歷史瞬間，三亞也成為新興國家揚帆起航、共謀發(fā)展的歷史新起點。
　　
　　峰會的四大看點
　　看點一：背景深刻。2011年對金磚國家來說是重要一年，適逢“金磚”十周歲。十年來，金磚合作機制經(jīng)歷了從經(jīng)濟學(xué)家的虛擬概念到國際關(guān)系中實體機制的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)發(fā)展成為國際舞臺上一支有重要影響的力量。十年來以金磚國家為代表的新興大國保持了快速發(fā)展的良好勢頭。過去十年，新興經(jīng)濟體普遍保持快速成長的勢頭，年平均增長率超過6%，其中中國在10%以上，印度超過7.5%，俄羅斯達到6.6%左右，巴西3.6%，南非超過3%。過去十年，也是世界格局加速調(diào)整變動的時期，經(jīng)濟全球化、世界多極化進程深入發(fā)展，全球經(jīng)濟治理出現(xiàn)新變革，科技創(chuàng)新孕育新突破，美國深陷兩場戰(zhàn)爭，西方遭受國際金融危機重創(chuàng)，新興市場國家合作蓬勃發(fā)展，國際力量對比發(fā)生明顯變化，新興國家群體性崛起成為不可阻擋的潮流。同時，過去十年里，國際和地區(qū)熱點此起彼伏，影響著世界和平穩(wěn)定。南北發(fā)展不平衡依然突出，氣候變化、環(huán)境惡化、能源資源安全、嚴重傳染性疾病、重大自然災(zāi)害等全球性問題受到普遍關(guān)注，世界持久和平、共同繁榮仍有很長的路要走，新興國家要想在西方主導(dǎo)的國際體系中獲得進一步發(fā)展，還需要加強彼此間的團結(jié)合作。
　　看點二：時機敏感。此次“金磚峰會”，是在新興市場國家和發(fā)展中大國在世界政治經(jīng)濟格局中的地位和影響上升、西亞北非局勢持續(xù)動蕩、區(qū)域及世界經(jīng)濟安全形勢面臨新的復(fù)雜和不確定因素的情況下舉行的，面臨很多敏感問題。其一，國際金融危機的影響從美歐向世界擴散蔓延，對西亞北非各國造成沖擊并導(dǎo)致多國經(jīng)濟社會危機進而引發(fā)政局動蕩，下一波是否會對新興市場國家造成沖擊，新興國家將如何應(yīng)對？其二，國際金融體系改革與二十國集團合作正處于進一步深入下去的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，多哈回合談判長期陷入僵局，氣候變化談判矛盾重重，全球問題治理亟待加強，但西方在危機壓力緩解的情況下合作意愿下降，新興大國如何引導(dǎo)發(fā)達國家堅持同舟共濟精神，保持在全球經(jīng)濟治理上的合作勢頭？其三，美國、歐盟帶頭對利比亞進行軍事打擊但未能速戰(zhàn)速決，利比亞問題陷入僵局，此前中國、俄羅斯、印度、巴西對安理會第1973號決議投了棄權(quán)票，而南非投了贊成票，此次會議五國能否發(fā)出一致聲音受到各方關(guān)注。其四，日本發(fā)生特大地震、海嘯并引發(fā)核泄漏，給周邊國家?guī)�來威脅，引發(fā)國際社會對核安全問題的反思，日本經(jīng)濟走向會對亞太地區(qū)以及新興國家造成什么影響，尚不確定。其五，聯(lián)合國安理會改革問題最近再度升溫，“四國集團”發(fā)起新一輪“爭常”攻勢。峰會五國中，中俄是安理會常任理事國，印度、巴西、南非都有“入常”訴求，在安理會改革上五國將如何協(xié)調(diào)立場？
　　看點三：機制擴員。本次峰會的一大亮點就是南非的正式加入。自2010年年底，南非被確定接納以來，國際上質(zhì)疑的聲音從未間斷。由于在人口規(guī)模、國土面積、經(jīng)濟總量和增長速度等方面，南非與其他四國差距較大，輿論對為什么接納南非有各種猜測。普遍認為，四國愿意接納南非主要是出于地緣戰(zhàn)略的考慮，因為南非背后是非洲大陸。非洲有53個國家、10億多人口，是發(fā)展中國家最為集中的大陸，國家總數(shù)占全球的四分之一還多，約占發(fā)展中國家的三分之一。吸收南非加入可以使金磚合作機制在政治上更具代表性。但“金磚”這樣一個由英文字母組合出的虛擬概念，十年時間就成為地緣上跨洲越洋，政治體制、宗教信仰、發(fā)展模式、民族文化等各不相同的實體機制，是否擴張得太快了？是否有能力協(xié)調(diào)行動？未來的機制建設(shè)能否跟得上？是否會淪為一般性的論壇？
　　看點四：中國色彩。三亞峰會是2011年中國舉辦的最重要的一次多邊活動，中國作為輪值主席國首次主辦金磚峰會。在金磚五國中，中國無論在人口、經(jīng)濟總量和發(fā)展速度上都具有明顯優(yōu)勢，中國如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，團結(jié)其他四國，建設(shè)和用好金磚機制這個平臺，成為各方關(guān)注焦點。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對參與國際體系改革、爭取更多國際話語權(quán)的要求日益迫切，除了推動聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等傳統(tǒng)國際機構(gòu)改革之外，很重要的一個途徑就是用好G20、金磚國家和上海合作組織等新興的國際合作機制。選擇在三亞舉行峰會還有一個原因，就是2011年恰逢博鰲亞洲論壇十周年，兩場盛會聯(lián)袂舉行，既擴大了金磚國家的影響，也給博鰲論壇增色不少，顯示中國愿與新興國家和亞洲各國一起實現(xiàn)和平發(fā)展的信心和決心，具有非凡的象征意義。
　　
　　峰會的成果和影響
　　三亞峰會，日程緊湊，交流坦誠，成果豐碩。在短短一天時間里，五國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“展望未來、共享繁榮”的主題，相繼舉行了小范圍會談、大范圍會談、共同出席金磚國家有關(guān)合作文件簽字儀式、舉行聯(lián)合記者招待會。中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《展望未來 共享繁榮》的主旨講話，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人在講話中強調(diào)，新興市場國家和發(fā)展中大國保持團結(jié)、加強合作、共謀繁榮。會晤中各國領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)前國際形勢、國際經(jīng)濟金融問題、發(fā)展問題以及金磚國家合作深入交換了意見，達成了廣泛共識，發(fā)表了《三亞宣言》及“行動計劃”。本次峰會向國際社會表明，金磚國家是新興國家的合作平臺，將致力于“和平、安全、發(fā)展、合作”的宏偉目標，為人類發(fā)展以及建設(shè)一個更加平等和公正的世界作出重要貢獻。
　　第一，峰會取得了豐碩成果。此次會晤主要在三個方面取得了重要成果。一是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)前國際形勢發(fā)展達成重要共識。金磚國家將致力于推動國際關(guān)系民主化，加強全球經(jīng)濟治理，提高新興國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。金磚國家應(yīng)為保持世界的穩(wěn)定與發(fā)展作出新的貢獻。二是加強了金磚國家在國際經(jīng)濟金融發(fā)展領(lǐng)域重大問題上的對話、協(xié)調(diào)與合作。三是深化并拓展了金磚國家在各領(lǐng)域的務(wù)實合作�！度齺喰�言》決定深化在金融、智庫、工商界、科技、能源等領(lǐng)域的交流合作，提出了一系列合作倡議。
　　第二，峰會產(chǎn)生了重要的積極影響。三亞峰會產(chǎn)生了三方面積極影響。一是進一步推動了金磚國家的合作進程。此次峰會是擴員后的首次會晤，能否在重大議題上凝聚共識、相互配合對今后合作的發(fā)展至關(guān)重要。本次峰會成功地將主題聚焦在和平發(fā)展、共享繁榮的共同訴求上，引導(dǎo)各方就國際形勢、熱點問題、全球治理、經(jīng)濟發(fā)展、國際體系改革等一系列重大問題達成了廣泛共識，對推動多哈回合談判、引導(dǎo)國際金融體系改革等形成一致意見，并對今后加強金磚國家在經(jīng)貿(mào)、金融等各領(lǐng)域的務(wù)實合作進行了規(guī)劃，制定了下一步詳細的行動計劃，為今后開展全面合作奠定了基礎(chǔ)。二是進一步維護了金磚國家的團結(jié)。由于中方的努力和各方的積極配合，金磚國家超越了彼此具體處境、國際地位和發(fā)展水平等方面的差異，妥善處理了安理會改革、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人民幣匯率、核安全等敏感問題，彰顯了求同存異、合作共贏的精神，自始至終維護了峰會的良好氣氛，沒有給外界留下猜測和炒作的空間。三是進一步顯示了金磚國家的國際影響力。此次峰會通過的《三亞宣言》在當(dāng)今世界幾乎所有的重大問題上均做出了堅定而鮮明的表態(tài)，內(nèi)容豐富，特別是五國一致表示愿在安理會就利比亞問題加強合作，強調(diào)應(yīng)該用和平手段解決分歧，尊重各國主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整，有力維護了聯(lián)合國憲章精神和安理會決議的嚴肅性。作為一個新興而“松散”的集團，能夠如此明確而一致地發(fā)聲，完全出乎一些國家的意料，令國際社會不敢小覷金磚國家的影響力。有理由相信，峰會對國際金融改革的意見也將會對年內(nèi)在法國舉行的G20峰會產(chǎn)生重要影響。
　　第三，峰會的成功標志金磚合作平臺初步成型。峰會成功吸收南非加入，進一步壯大了金磚合作機制，并使這一機制更具代表性。南非的加入，為金磚合作打開了通往非洲的大門。南非加入后，就形成了中、印、南非、巴西、俄羅斯分別代表亞、非、拉發(fā)展中國家和歐洲地區(qū)轉(zhuǎn)型國家的局面，涵蓋了主要發(fā)展中大國，代表性更為充分，力量也更為壯大。此次峰會前首次召開了金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議，還建立起了安全事務(wù)高級代表會晤、聯(lián)大外長會晤、常駐多邊機構(gòu)使節(jié)非正式會晤機制，并在G20框架內(nèi)建立起了財長和央行行長會晤機制，形成了與領(lǐng)導(dǎo)人會晤配套的金融、工商、科技、能源、智庫等領(lǐng)域的對話合作機制，制定了“團結(jié)互信、開放透明、共謀發(fā)展”的原則，確定了不結(jié)盟、不針對任何人的合作方針，達成了穩(wěn)健、漸進發(fā)展的機制建設(shè)規(guī)劃。本屆峰會的成功召開，標志金磚國家合作開始走上正軌。
　　
　　面臨的問題和應(yīng)對之策
　　隨著金磚國家的迅速發(fā)展壯大，機制所面臨的內(nèi)外壓力也在增大。
　　首先，外部期待與關(guān)注同步上升。在國際體系深刻調(diào)整、國際環(huán)境復(fù)雜變動、國際力量對比消長加快的情況下，金磚國家的合作備受世界矚目，尤其受到廣大發(fā)展中國家歡迎。金磚國家機制的誕生對提升發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)、改革全球經(jīng)濟金融治理體系、推動世界多極化具有重要引領(lǐng)作用。發(fā)展中國家樂見機制發(fā)展壯大，作用持續(xù)增強。但西方大國對此持保留態(tài)度，不愿看到金磚的影響力和吸引力進一步增強。
　　其次，金磚國家內(nèi)部多樣性特點突出，成員國政治制度和具體國情不同，利益取向各異，關(guān)系更為復(fù)雜，協(xié)調(diào)行動的難度很大。一是在政治上存在結(jié)構(gòu)性差異。中國和俄羅斯是安理會常任理事國，印度、巴西、南非一直在全力“爭常”,希望進入大國俱樂部的最核心。金磚國家能否在新舊國際體系轉(zhuǎn)型過程中超越具體利益分歧，在重大國際問題上加強協(xié)調(diào)，始終保持互信合作，這也將是對五國政治智慧的一大考驗。二是經(jīng)濟上互補性與競爭性并存。五國有各自的優(yōu)勢，也有共同的弱點。中印在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域具有較強的競爭力，但在能源資源上明顯不足，需要大量進口，相互是競爭性買家。俄羅斯、巴西、南非戰(zhàn)略資源豐富，是原材料供應(yīng)大國。五國之間具有很大的互補性和合作空間。從全球產(chǎn)業(yè)分工體系看，五國總體上都處在下游和低端位置，面臨產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)性壓力和缺乏國際話語權(quán)的尷尬，五國在戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)剛剛起步，在具體政策上還有很多相互抵觸甚至摩擦的地方。三是機制上既有相互包容也有相互重疊。作為新生機制，金磚國家兼收并蓄，開放性強，包容性大，原則上與機制成員所建立的其他機制如中俄印對話、印巴南論壇、“基礎(chǔ)四國”等三邊機制并行不悖，但在實際中也確實存在相互重疊甚至沖突的地方。印巴南論壇成立較早，活動較多，但具有一定的排他性，三國均極力“爭常”，在這方面對中俄甚至還存在一定誤解和疑慮。中印巴南四國在氣候變化問題上立場相近，在氣候變化談判中組成“基礎(chǔ)四國”，四國均為世界貿(mào)易組織成員，但在多哈回合談判中立場也不盡一致。隨著俄羅斯入世步伐加快，五國在多邊事務(wù)和全球問題上的交集會越來越多。
　　金磚國家要實現(xiàn)進一步發(fā)展，需要處理好幾個方面的關(guān)系：
　　一是求同與存異的關(guān)系。盡管五國在某些領(lǐng)域和具體問題上利益不同，但在追求互利合作、共同發(fā)展的大方向上是一致的，在改革全球經(jīng)濟金融治理體系、推動世界多極化等方面具有相同的根本訴求，求大同、存小異是金磚合作發(fā)展的前提和基本模式。各國應(yīng)順應(yīng)時代潮流，把握合作方向和大局，深化利益交融，多做凝聚共識、增進互信合作的事，少做影響團結(jié)、引發(fā)分歧的事，妥善處理分歧，共同培育互信，推動機制不斷發(fā)展壯大。
　　二是做大與做強的關(guān)系。此次峰會，金磚國家的成員由四個擴大到五個。目前，提出加入申請的國家還有墨西哥、埃及、印度尼西亞等一長串名單，并且這個名單在逐漸擴展，將機制做大是具有現(xiàn)實可能的。但也要看到，金磚機制尚處于初創(chuàng)階段，機構(gòu)建設(shè)尚未完備，很多領(lǐng)域的合作剛剛起步，高層協(xié)調(diào)還有待進一步磨合，更多領(lǐng)域的合作還有待拓展和深化。當(dāng)前不應(yīng)追求規(guī)模和影響的急速擴大，還是應(yīng)把重心放在如何進一步凝聚共識，練好內(nèi)功上，強化機制的決策力和執(zhí)行力，實現(xiàn)穩(wěn)步漸進式的發(fā)展。
　　三是務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系。金磚機制誕生之時，一些人預(yù)言這將是一個“清談館”和“俱樂部”，只會討論宏觀問題和原則立場，缺乏具體的行動能力。所以，機制的發(fā)展在繼續(xù)深化平等互利的南南合作同時，要大力加強在金融、財政、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、能源、氣候等具體領(lǐng)域的務(wù)實合作，扎實推進金磚國家內(nèi)部的雙邊和多邊合作，循序漸進地擴大各國在國際政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。
　　
　　美好的前景
　　金磚國家國土面積占世界領(lǐng)土面積近30%，人口占世界的42%。2010年五國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的18%，貿(mào)易額占世界的15%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)是全球經(jīng)濟增長的發(fā)動機。五國同是本屆聯(lián)合國安理會理事國，也同是G20的重要成員，俄羅斯入世之后，五國將同是世貿(mào)組織成員國。在當(dāng)今世界最重要的國際組織中，金磚國家已經(jīng)形成了一個群體，這標志著新興大國作為一支崛起的力量開始在國際經(jīng)濟治理和國際政治舞臺上嶄露頭角。有人預(yù)計未來金磚國家的影響力將超過西方七國。金磚合作既是五國自主的選擇，也順應(yīng)了新興大國崛起的趨勢，更代表了發(fā)展中國家的普遍訴求。金磚國家合作的不斷深入和擴大，必然會對維護世界和平與穩(wěn)定、推動全球經(jīng)濟增長、加強多邊主義、促進國際關(guān)系民主化發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)過十年的積淀，金磚國家之間的合作一定能在未來走得更好，走得更遠。
　　（作者單位：中國人民公安大學(xué)）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）
　　
　　

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