城市建設(shè):理性成就繁榮|理性繁榮
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
約2500年前,雅典的市長說過,“世間一切美好事物,最終都會聚集在城市中,因?yàn)槌鞘腥绱藗ゴ!比祟惖闹腔酆蜌v史的積淀成就了一個個美好的城市:既有適合人類居住的環(huán)境,又充滿藝術(shù)之美和文化的氣息。
中國的城市建設(shè)也為此做出了貢獻(xiàn)。但是,近30年來,伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展,中國的城市建設(shè)也在狂飆,欲“畢其功于一役”。這種狂飆式發(fā)展在讓我們驚訝之余,也讓城市建設(shè)逐漸地迷離了方向失卻了靈魂。
烽煙四起的城市大戰(zhàn)
城市群是區(qū)域發(fā)展中最具活力的重要經(jīng)濟(jì)增長極,對周邊地區(qū)具有巨大的輻射效應(yīng)和帶動作用;人口和經(jīng)濟(jì)活動逐漸向城市群和大都市圈集中的趨勢也在增強(qiáng)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,城市群已成為發(fā)達(dá)國家城市化的主體形態(tài),支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭。
但中國的城市建設(shè)卻是拔苗助長式的大幅度擴(kuò)張,呈現(xiàn)出浮躁之態(tài)。例如,“中部崛起”戰(zhàn)略提出后,分屬湖北、河南、湖南、安徽的“武漢城市圈、中原城市群、長珠潭城市群、皖江城市帶”的四大城市群也各自形成規(guī)劃。江西省也提出要構(gòu)建環(huán)鄱陽湖城市群的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,據(jù)說,這還是改變了以前建設(shè)環(huán)鄱陽湖城市群、贛西城市群、贛中城市群的規(guī)劃的結(jié)果。
和諧中國,理應(yīng)是一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的積極實(shí)施必然導(dǎo)致城市建設(shè)的飛速發(fā)展。但城市群、城市化的建設(shè)猶如自然界的生長,是一個自然的發(fā)展過程,需要很多條件的配備,更需要積累!傲_馬不是一天能建成的”。北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明曾說過,城市化率從30%提升到75%,英國用了200年,美國用了100年,日本用了70年,而中國預(yù)計只用40年。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有48個城市要建設(shè)國際大都市,提出規(guī)劃建設(shè)大都會的城市幾乎遍及各個省區(qū)市:大沈陽、大濟(jì)南、大昆明、大蘭州、大貴陽、大煙臺、大合肥、大廣州、大鄭州等等,新城建設(shè)之風(fēng)也是越刮越猛。
同時,不少城市仍舊沒有跳出“攤大餅”的怪圈,延續(xù)著長期備受詬病的征地擴(kuò)張的模式,北京、上海環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展模式也被全國很多的城市所拷貝。而且,許多中小城市的規(guī)劃框架超出了人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的幾倍之多,都習(xí)慣于征地擴(kuò)張后再來“填空”。這種大幅度擴(kuò)充城市用地,大面積地增加建設(shè)量,導(dǎo)致出現(xiàn)了“圈地運(yùn)動”和“造城運(yùn)動”。在其背后,則是一些地方政府采取單一依賴土地經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)來拉動經(jīng)濟(jì)的增長方式。這種發(fā)展過快而質(zhì)量較低的城市化進(jìn)程已經(jīng)造成了一些不良的影響。例如,城鄉(xiāng)差距拉大,甚至連城市郊區(qū)也處于貧困狀態(tài)。據(jù)相關(guān)報道:由于北京強(qiáng)大的“虹吸”作用,大量的人才和投資被吸引到北京,這在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了北京與周邊城市的差距正在越拉越大。特別是河北省與京津接壤的6個設(shè)區(qū)市的32個貧困縣、3798個貧困村等形成了“環(huán)京津貧困帶”,貧困人口達(dá)到272.6萬。
宜居為城市建設(shè)之方向
迷離了方向,失卻了靈魂的城市建設(shè)還表現(xiàn)在使得一些城市變得越來越不適宜居住了。追求大、新、洋,是現(xiàn)在一些城市建設(shè)的方向。但這些建筑卻往往突出了功能主題而忘卻了宜居的責(zé)任。一個城市的發(fā)展首要目標(biāo)是讓生活在其中的人們感到居住的舒適,而不僅僅是林立的摩天大樓和漂亮的大廣場。好的城市環(huán)境不但可以保證人們的身體健康,而且可以激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。安居才能樂業(yè),才能奠定和諧社會的基礎(chǔ)。而“大城市病”目前開始集中凸現(xiàn):空氣污染、土質(zhì)污染、水體污染、視覺污染、聽覺污染;熱島效應(yīng)加劇、交通堵塞加劇、資源短缺加。痪G色空間減少、安全空間減少、人的活動空間減少。
“首都之窗”網(wǎng)站進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于“宜居北京”調(diào)查中,眾多的不“宜居”因素,諸如人口密集、交通堵塞、房價高漲、生活費(fèi)用高昂等使北京的城市問題成為眾矢之的。例如,城市公眾普遍關(guān)注的交通擁堵問題就是困擾市民生活工作的一個突出問題,“中國城市論壇2006年北京峰會”上公布的《中國城市生活質(zhì)量報告》提供的關(guān)于交通通暢性的調(diào)查顯示,交通暢通性與城市規(guī)模密切相關(guān),城市越大,交通越擁堵。北京、蘇州、廣州、上海、煙臺、寧波、西安、大連、佛山、重慶是本次調(diào)查中公眾感覺交通最不通暢的10個城市。北京市的交通擁堵也曾被北京市長稱為“首堵”。 盲目的城市化也對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。環(huán)境的污染和遭遇“水危機(jī)”是城市冒進(jìn)的不可承受之痛。國家環(huán)保總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2005年監(jiān)測的全國522個城市中,只有4.2%的城市達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn),56.1%的城市只達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),而有39.7%的城市則處于中度或重度污染中。另據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,目前,全國669個城市中有400余個供水不足,其中比較嚴(yán)重缺水的有110個。在32個百萬人口以上的特大城市中,有30個長期受缺水問題困擾。全國城市缺水每年達(dá)60億立方米。2003年全國70%的城鎮(zhèn)缺水,90%的城鎮(zhèn)水域受到不同程度的污染,90%的城市沿河水域遭到污染,全國污水處理率只有36%。有200個城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面,只有50%的垃圾處理率,其中只有10%達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。
城市的發(fā)展必然導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)張,而這又必然導(dǎo)致能源、原材料的緊缺。但人力資源、社會資源等條件又在制約著不同城市的發(fā)展。于是,為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),封鎖市場、實(shí)施地方保護(hù)就容易成為地方政府的選擇。改革開放至今,中國已經(jīng)爆發(fā)了兩輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突。第一輪是在20世紀(jì)80年代,第二輪是在20世紀(jì)90年代。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中,區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得更為困難了。狂飆式的城市化進(jìn)程還使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)崗位增加無法適應(yīng)。于是,中低層的城市居民越來越感到生活的困境,感覺到“居長安,大不易”。這樣也導(dǎo)致了貧富差距不斷地擴(kuò)大,城市“相對貧困”現(xiàn)象日漸突出。而社會貧富差距的拉大,又反過來制約了城市的可持續(xù)發(fā)展,久而久之,將導(dǎo)致虛假的城鎮(zhèn)化。
城市建設(shè)需加強(qiáng)規(guī)劃管理
浮躁必然導(dǎo)致長遠(yuǎn)性規(guī)劃的忘卻,城市建設(shè)亦是如此。而沒有規(guī)劃的城市建設(shè)必然導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)的不合理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量浪費(fèi)!按蟪鞘胁 彼a(chǎn)生的系列病狀及后遺癥,根源就在于城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。
“大城市病”一個很重要的原因就是人口密集。人口集中的原因,被歸結(jié)于規(guī)劃和建設(shè)中對建筑和功能的過度集中。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞院士指出,人口過于聚集的原因在于“單中心+環(huán)線”的城市發(fā)展模式。“為什么在北京、上海等大都市出現(xiàn)交通堵塞?最重要的原因是城市結(jié)構(gòu)不合理!边B玉明分析,城市結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了城市功能的紊亂,并直接導(dǎo) 致了政府決策行為的隨機(jī)性,這種隨機(jī)性在城市規(guī)劃中又表現(xiàn)為短期行為和追逐現(xiàn)實(shí)利益,反過來又加劇了城市結(jié)構(gòu)的更加不合理。而這又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隨意性和許多公共設(shè)施的低層次重復(fù)建設(shè)。無怪乎,曾有人想象把城市的公共用地裝上拉鏈,隨時可以拉開、合攏,以免建設(shè)者的辛勞和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。而歐洲的著名城市,例如羅馬、巴黎等,都是先建地下的排污設(shè)施,在地下的暗溝上面建城市,而且這些暗溝至今仍在使用。對城市發(fā)展中的工業(yè)建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)活動、交通、住宅、園林設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃,均衡發(fā)展,注意其空間關(guān)系,也許是我國城市建設(shè)不可回避的話題。
城市的管理也是如此,由于急功近利,城市管理并沒有從源頭上尋求治本之策,往往是在城市問題已經(jīng)到了積重難返之際才開始采取各種應(yīng)急與補(bǔ)救措施。缺乏規(guī)劃的城市建設(shè)還表現(xiàn)在出現(xiàn)大量讓城市不堪重負(fù)的“形象工程”。據(jù)建設(shè)部披露,中國662個城市、2萬多個建制鎮(zhèn)中,約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。這些“形象工程”大都急功近利,不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,嚴(yán)重脫離實(shí)際,為以后城市的發(fā)展造成嚴(yán)重障礙和沉重負(fù)擔(dān)。
更令人擔(dān)憂的是,缺乏戰(zhàn)略眼光的城市建設(shè)將使得土地資源大量浪費(fèi)。中國本就是一個土地資源不豐富的國家,可“國際大都市”、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、大公路、大立交、大綠地、大會展中心卻在吞噬著本就十分有限的土地資源。“從土地資源的緊缺性角度來看,我國不適宜如此粗放地擴(kuò)張城市面積,而應(yīng)該從節(jié)約土地的角度,多發(fā)展高密度、緊湊型的城市。否則的話,13億人口的城市化進(jìn)程將帶來‘無地可耕’的嚴(yán)峻后果!睆(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院陸銘博士的擔(dān)憂不無緣由。大規(guī)模圈占耕地的后果是“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”農(nóng)民的出現(xiàn)。這些農(nóng)民無論是留守還是流入城市中,都將引起突出的社會安全和人口安全問題,甚至是社會沖突,危害社會安全和社會發(fā)展。另外,現(xiàn)在城市人均綜合占地很快達(dá)到110平米到130平米的高水平,但是城市建設(shè)吞噬了的土地資源并沒有為大部分市民帶來生活空間的擴(kuò)大和改善。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍曾指出:“近年來,一些城市規(guī)劃設(shè)計師存在崇洋觀念和習(xí)慣于編制大氣派規(guī)劃的作風(fēng),這些規(guī)劃為領(lǐng)導(dǎo)者營造了大氣派的政績工程,而沒有營造老百姓的生活家園。”
城市建設(shè)不應(yīng)“失憶”
城市的文化水平,是一個城市的靈魂,在一定程度上體現(xiàn)出城市的競爭力,決定著城市的未來和可持續(xù)發(fā)展。城市的文化既包括在歷史長河中點(diǎn)滴積累起來的城市記憶,也包括現(xiàn)代城市的文化氛圍和城市精神。一個城市的文化發(fā)育越成熟,歷史積淀越深厚,城市的個性就越強(qiáng),品位就越高,特色就越鮮明。
中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長鄒德慈曾給出國內(nèi)4個著名大城市的景觀圖片,讓人猜出分別是什么城市,但完全猜中的人極少。這個尷尬正是現(xiàn)在國內(nèi)城市建設(shè)“千城一面”狀況的真實(shí)反映。中國的城市面貌缺乏特性,重復(fù)“迪斯尼樂園”式的單一模式,“南方北方一個樣,大城小城一個樣,城里城外一個樣”。2001年,德國建筑學(xué)會會長漢派爾先生來我國訪問時,曾感慨地說:“現(xiàn)在我駕車從北京外圍向內(nèi)開,我不知道自己在哪里。感覺可能是在邁阿密、新加坡或者在法蘭克福,所有的高層建筑都是一樣的,沒有各自的特殊個性,只有從寫的字上才能看出是在中國。”
“千城一面”的城市面貌源自于盲目模仿與追逐,而盲目模仿的背后是對城市記憶的傷害。具有哈佛大學(xué)城市設(shè)計博士學(xué)位的單文慧曾指出:“目前,真正意義上的城市設(shè)計在中國非常缺乏。中國擁有久遠(yuǎn)的歷史與文明,每一座城市都有著獨(dú)特的地方文化。一定意義上,現(xiàn)代都市與過去的歷史文化應(yīng)該具有連續(xù)性,城市的建筑正應(yīng)該致力表現(xiàn)這種連續(xù)性,這樣才能保持城市歷史文化的原有特質(zhì),體現(xiàn)對歷史的尊重,使得地方社區(qū)在獲得新的城市生活方式的同時找到新的地域認(rèn)同!笨墒,在過度的商業(yè)化運(yùn)作,大拆大建盛行,現(xiàn)在大量的古建筑、古街區(qū)蕩然無存。我國文物界估計,改革開放20多年來,以“建設(shè)”的名義對舊城的破壞,超過了以往100年。忽視對文化遺產(chǎn)的保護(hù),城市的歷史文脈已經(jīng)被生生的割裂,人們只有在博物館里才能找到“過去”的回憶,失卻了神韻的仿古建筑只是徒增人們的些許傷感而已。這種忽視城市歷史文化保護(hù)的城市建設(shè),使得城市都失去自己的底蘊(yùn)和韻味,逐漸地成為一座“失憶的城市”。國家文物局局長單霽翔感嘆:“今天,一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動、充滿人性的城市文化形象!倍盍殉鞘械臍v史文脈和對城市發(fā)展的迷離又使得城市的精神變得越來越衰弱,使得生活其中的人們背離了城市的追求,也在逐漸地“失憶”。
這些不和諧的音符給進(jìn)入“快車道”的城市建設(shè)敲響了警鐘。只有用理性來抑制城市現(xiàn)代化發(fā)展中的狂飆和迷失,我們才能享受城市化進(jìn)程提速帶來的成果。
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