中國(guó)郵電:30年間脫胎換骨|脫胎換骨
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
2008年10月15日,聯(lián)通紅籌公司與網(wǎng)通紅籌公司合并重組后的新聯(lián)通公司正式掛牌成立,網(wǎng)通正式退出歷史舞臺(tái)。“新聯(lián)通”的正式掛牌標(biāo)志著我國(guó)電信重組改革在資本市場(chǎng)層面的工作全部結(jié)束。它的誕生是中國(guó)第二次電信重組大戲中的一幕,是中國(guó)電信業(yè)脫胎換骨長(zhǎng)河中的一朵浪花。
自毛澤東主席1948年在西柏坡與題寫“人民日?qǐng)?bào)”同一天題寫“人民郵電”起至今,以十一屆三中全會(huì)為中點(diǎn),我國(guó)郵電行業(yè)經(jīng)歷了兩個(gè)迥然不同的30年。在第一個(gè)30年末(1977年),我國(guó)電話裝機(jī)總數(shù)280多萬(wàn)門,其中自動(dòng)電話130多萬(wàn)門,電話普及率0.4門/百人,電話網(wǎng)容量嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、障礙多、暢通率低且制式不一,最大眾化的通訊手段是電報(bào)和信函。第二個(gè)30年末(2007年),全國(guó)固定電話用戶總數(shù)達(dá)到36544.8萬(wàn)戶,普及率達(dá)到27.8部/百人;移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到54728.6萬(wàn)戶,普及率達(dá)到41.6部/百人;互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8595.4萬(wàn)戶。固定電話、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)容量、用戶總數(shù)雄踞世界第一。
齊心協(xié)力,洋為中用
1978年至1988年,郵電行業(yè)經(jīng)歷了解放思想、利用外資和爭(zhēng)取政策等重要階段。
1978年12月18至22日,中共中央在北京召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì),全會(huì)的中心議題是討論把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。同年12月,鄧小平同志對(duì)郵電通信發(fā)展做出重要指示。他在日本友人的信件上批示,要重視郵電通信的發(fā)展。1979年3月30日至4月23日,第17次全國(guó)郵電工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議貫徹中共中央十一屆三中全會(huì)決議精神,決定將郵電工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以通信建設(shè)為中心,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來(lái)。會(huì)議厘清了一個(gè)關(guān)鍵的思想觀念,即通信由無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的工具向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)的手段的轉(zhuǎn)變。以1979年第17次全國(guó)郵電工作會(huì)議為標(biāo)志,郵電行業(yè)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以通信為中心上來(lái),重新確立通信的基礎(chǔ)設(shè)施地位,并決定實(shí)施優(yōu)先發(fā)展、適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略,開始調(diào)整管理體制,整頓生產(chǎn)秩序,并開始用當(dāng)時(shí)先進(jìn)的技術(shù)裝備來(lái)建設(shè)維護(hù)通信網(wǎng)。
1982年,郵電部學(xué)習(xí)中共十二大報(bào)告,決定加快國(guó)家通信發(fā)展,通過(guò)積極努力,爭(zhēng)取了一系列對(duì)發(fā)展郵電通信事業(yè)有利的政策,主要有:1979年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行電話初裝費(fèi)政策,初期全國(guó)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)為3000~5000元,成為支撐通信持續(xù)高速發(fā)展的一個(gè)重要的資金來(lái)源。1982年2月,“三個(gè)倒一九”政策陸續(xù)出臺(tái),即郵電部門所得稅上交10%,非貿(mào)易外匯收入上交10%,此后又在1986年同意預(yù)算內(nèi)撥改貸償還10%本息。1984年10月、12月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央書記處分別對(duì)郵電發(fā)展做出“六條指示”,兩個(gè)“六條指示”進(jìn)一步明確了郵電通信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要地位和作用,提出了優(yōu)先發(fā)展通信的方針、政策和措施,對(duì)調(diào)動(dòng)郵電部門和社會(huì)各方面的積極性,加快建設(shè)國(guó)家通信網(wǎng)具有十分重要的指導(dǎo)意義。
1984年11月,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬同志在全國(guó)郵電工作會(huì)議上提出,郵電通信的發(fā)展一靠政策,二靠科技進(jìn)步,三靠各方面的支持。1985年12月,提出“國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上”的方針,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,多渠道、多層次、多種形式地發(fā)展郵電通信事業(yè),從此拉開了通信發(fā)展起步的帷幕。1986年4月,國(guó)家對(duì)通信技術(shù)設(shè)備進(jìn)口實(shí)行減免關(guān)稅政策,對(duì)郵電通信的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行海關(guān)半稅政策。同時(shí),國(guó)家對(duì)使用外國(guó)政府貸款、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款購(gòu)買的通信設(shè)備實(shí)行全免關(guān)稅政策等,這些政策驅(qū)動(dòng)為通信快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資本支持基礎(chǔ)。
1982年,福州萬(wàn)門程控電話系統(tǒng)的引進(jìn)、開通,成為我國(guó)改革開放和通信發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事,它不僅帶來(lái)了福建通信的一場(chǎng)技術(shù)革命,也引領(lǐng)了全國(guó)通信業(yè)的大發(fā)展。1984年4Yj8日,我國(guó)發(fā)射成功“東方紅二號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星。1987年11月,廣州開通了我國(guó)第一個(gè)移動(dòng)電話局,首批用戶有700個(gè)。同年9月20日,錢天白教授發(fā)出了我國(guó)第一封電子郵件,開創(chuàng)了中國(guó)人使用因特網(wǎng)之先河。
在黨和國(guó)家的關(guān)懷和支持下,通過(guò)十年的不,懈努力,我國(guó)郵電行業(yè)初具規(guī)模,踏上了持續(xù)、高速、健康發(fā)展的道路,初步改變了改革開放前落后的狀況,為隨后經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了重要支撐。
夯實(shí)基礎(chǔ),深化改革
1988年至1998年,郵電行業(yè)利用國(guó)家制定的初裝費(fèi)政策和利用外資加速折舊,解決了基本建設(shè)投資問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了通信建設(shè)的大發(fā)展和通信能力的大飛躍。
1988年11月,國(guó)務(wù)院明確郵電體制和機(jī)構(gòu)改革的方向應(yīng)當(dāng)是政企分開、郵電分營(yíng),分三步走。第一步,對(duì)郵電物資等管理機(jī)構(gòu)完全實(shí)現(xiàn)政企分開;第二步,逐步實(shí)現(xiàn)郵政、電信專業(yè)分別核算,轉(zhuǎn)移職能;第三步,條件成熟時(shí),從上至下實(shí)現(xiàn)郵政、電信分營(yíng)和政企分開。同時(shí)確定,郵電主要業(yè)務(wù)必須由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);郵電通信的管理體制應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)為主、以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為輔。
1992年鄧小平同志南巡以后,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,郵電通信由原先的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。1993年郵電部在香山召開全國(guó)郵電管理局長(zhǎng)會(huì)議,提出郵電行業(yè)的重點(diǎn)工作是解放思想,轉(zhuǎn)變觀念;抓住機(jī)遇,加快發(fā)展;深化改革,加強(qiáng)管理;抓好經(jīng)營(yíng),改善服務(wù)。會(huì)議提出,經(jīng)歷10多年的郵電大發(fā)展后,政策扶持力度將會(huì)有所減弱,郵電部門要學(xué)會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律辦事,不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力,用戶第一,有市場(chǎng)就有資金。隨后,郵電部指示成立移動(dòng)通信局與數(shù)據(jù)通信局,拉開了這兩大仍具潛力的新業(yè)務(wù)大發(fā)展的序幕。程控電話大會(huì)戰(zhàn)在各地展開,電話裝機(jī)難的問(wèn)題得以緩解,長(zhǎng)途光纜“八縱八橫”全面鋪開。
1993年9月19日,我國(guó)第一個(gè)數(shù)字移動(dòng)電話通信網(wǎng)在浙江省嘉興市首先開通。1994年3月,國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步改革郵電管理體制,將郵政總局、電信總局分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)局。1994年7月,中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立,這是中國(guó)電信史上的里程碑,對(duì)于打破壟斷、深化改革具有重要意義。1997年1月,郵電部做出在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)的決策。1998年3月,根據(jù)第九屆全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建成立信息產(chǎn)業(yè)部,作為主管全國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè),推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化的國(guó)務(wù)院組成部門。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案要求,按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)責(zé)一致的原則,對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部的職能進(jìn)行配置。1998年12月,全國(guó)“八縱八橫”格狀形光纜骨干網(wǎng)提前兩年建成。 值得一提的是,在這個(gè)十年的前半段,歐美日等國(guó)的設(shè)備制造商憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)并瓜分我國(guó)程控交換機(jī)市場(chǎng),他們的設(shè)備互通復(fù)雜、通話質(zhì)量低、價(jià)格高昂。1995年、1996年以巨龍、中興、華為為代表的民族通信廠商紛紛推出自行研發(fā)的萬(wàn)門程控交換機(jī)產(chǎn)品,向過(guò)去一直是來(lái)自歐美日“七國(guó)八制”廠家占領(lǐng)的市話領(lǐng)域發(fā)起進(jìn)攻,并于1997年、1998年在市場(chǎng)上全面突圍。1998年大唐電信成立后,“巨大中華”的格局正式形成。
鑄新淘舊,鉆堅(jiān)抑高
1999年至2003年,是推陳出新、大力發(fā)展的五年。郵電分營(yíng)、政企分開、移動(dòng)獨(dú)立、電信重組,改革范圍之廣、力度之大、程度之深,世界罕見。2003年至2007年是郵電行業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、勇攀高峰的階段,電信運(yùn)營(yíng)商紛紛轉(zhuǎn)型,由通信轉(zhuǎn)向信息應(yīng)用,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此期間,農(nóng)村通信、普遍服務(wù)、構(gòu)建信息公平社會(huì)也取得了很大的進(jìn)展。
1999年2月,國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)中國(guó)電信業(yè)重組方案,決定以原中國(guó)電信的全國(guó)固定網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)組建中國(guó)電信集團(tuán)公司,以原中國(guó)電信分離出來(lái)的全國(guó)移動(dòng)電話資產(chǎn)、全國(guó)無(wú)線尋呼資產(chǎn)組建中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)尋呼通信集團(tuán)公司。將原中國(guó)電信所屬的中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司和原郵電部出資組建的其他衛(wèi)星公司合并,組建中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。重組后的四個(gè)集團(tuán)公司在經(jīng)營(yíng)管理上與信息產(chǎn)業(yè)部脫鉤。1999年4月,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。1999年12月,國(guó)務(wù)院批復(fù)中國(guó)聯(lián)合通信有限公司重組方案。原中國(guó)郵電電信總局分離出來(lái)的國(guó)信尋呼有限責(zé)任公司成建制劃入聯(lián)通公司。2000年5月,中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司掛牌成立。2000年5月,中國(guó)提出的TD-SCDMA被國(guó)際電聯(lián)確認(rèn)為第三代移動(dòng)通信TDD方式的標(biāo)準(zhǔn)之一。2000年9月,國(guó)務(wù)院以291號(hào)令公布施行《中華人民共和國(guó)電信條例》。這是中國(guó)電信領(lǐng)域第一部行政性法規(guī),標(biāo)志著中國(guó)電信法制建設(shè)邁出了重要一步。
2000年10月,黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》,對(duì)信息化建設(shè)做出戰(zhàn)略決策。明確提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。2000年12月,鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。2002年5月16日,中國(guó)電信最終南北分拆方案確定,新中國(guó)電信集團(tuán)及中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)正式掛牌成立。2002年7月,中國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)到3.8億戶,躍居世界首位,其中固定電話2.01億戶,移動(dòng)電話1.8億戶。
2002年10月,中國(guó)聯(lián)通登陸上海A股市場(chǎng)。2002年11月,中國(guó)電信在紐約和香港成功上市。2003年6月,依據(jù)國(guó)務(wù)院36號(hào)令,中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)按照實(shí)收資本1:1的比例收購(gòu)吉通公司48190萬(wàn)元的國(guó)有股權(quán),并將其資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和人員與中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)的屬地通信企業(yè)合并。吉通并入網(wǎng)通集團(tuán),這個(gè)一度在中國(guó)通信業(yè)內(nèi)幾經(jīng)沉浮的名字正式消失了。2003年11月,網(wǎng)通國(guó)際公司掛牌,2004年1月9日,網(wǎng)通北方公司成立,1月15日,網(wǎng)通南方掛牌,網(wǎng)通重組加速。2004年1月10日,中國(guó)衛(wèi)通與國(guó)信尋呼簽訂協(xié)議,6.77億聯(lián)通國(guó)脈股份成最大股東,聯(lián)通開始退出尋呼業(yè)。2004年1月29日,鐵通公司由鐵道部移交國(guó)資委,更名為“中國(guó)鐵通”,作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)作。
2004年11月,中國(guó)網(wǎng)通分別在紐約和香港上市。2005年9月份,國(guó)務(wù)院下發(fā)的《郵政改革方案》明確提出了“一分開、二改革、四項(xiàng)措施”的方案,即政企分開,重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu);改革郵政主業(yè),改革郵政儲(chǔ)蓄;完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。2007年1月29日,重組后的國(guó)家郵政局和新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司揭牌成立。
2008年5月24日,工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》,通告指出,鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶),中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并,中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信,中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng),這標(biāo)志著第二次電信重組拉開帷幕。
2008年8月,全國(guó)固定電話用戶總數(shù)35407.0萬(wàn)戶,移動(dòng)電話用戶總數(shù)61601.7萬(wàn)戶,互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)9462.5萬(wàn)戶。
國(guó)家以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合,走出一條“‘科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路”的要求為郵電行業(yè)的發(fā)展指出了新的方向,提出了新的要求,開辟了新的舞臺(tái)。郵電行業(yè)需以創(chuàng)新作為發(fā)展的引擎,在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面深化層次,消化吸收各行各業(yè)的先進(jìn)做法,重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局,抓住行業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,塑造價(jià)值鏈,謀求共同發(fā)展。郵電行業(yè)應(yīng)破解規(guī)模經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的自然壟斷,發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)的效力和協(xié)同作用,實(shí)現(xiàn)從通信手段到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,從傳輸通道提供者到信息服務(wù)商的轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)一條集約化、可持續(xù)和諧發(fā)展的道路,為國(guó)家、社會(huì)和人民做出更大的貢獻(xiàn)。
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