結構性政策要發(fā)揮更大作用_失業(yè)保險基金如何發(fā)揮更大作用
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 感悟愛情 點擊:
2009年北京市出臺措施:降低失業(yè)保險繳費費率,擴大促進就業(yè)支出,以及進一步提高失業(yè)保險待遇,并希望失業(yè)保險基金在預防失業(yè)上能發(fā)揮更大的作用。 金融危機對就業(yè)的影響目前已初步顯現(xiàn),2009年春節(jié)過后,也許會迎來更大規(guī)模的裁員浪潮,將使就業(yè)面臨更大的壓力。與此同時,全國各省市的失業(yè)保險基金都有大量結余,北京市的情況如何?在目前的情況下,北京市如何利用失業(yè)保險基金發(fā)揮其作用?這是值得關注的問題。2008年底頒布的《社會保險法(草案)》中規(guī)定,失業(yè)保險金可以隨本人轉移,這是否能促進北京市失業(yè)保險基金作用的進一步發(fā)揮?帶著這些問題,記者對北京市勞動和社會保障局副巡視員任建新進行了專訪。
中國報道:北京市目前失業(yè)保險的覆蓋面有多大?具體包括哪些人群?是否將城鎮(zhèn)個體、民辦非企業(yè)單位和社會團體等勞動者納入?yún)⒈7秶?目前收繳和支出的狀況如何?
任建新:北京市目前的失業(yè)保險范圍,是除了國家公務員以外,將所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工都納入了失業(yè)保險的范圍,私營、個體、靈活就業(yè)的從業(yè)人員都包括在內。
2008年底之前,北京市失業(yè)保險繳費費率是單位繳納工資總額的1.5%、個人繳納0.5%,經(jīng)國務院批準,比失業(yè)保險條例的規(guī)定低了1個百分點。北京實行全市統(tǒng)籌,2008年,全市失業(yè)保險金平均水平是556元。
中國報道:近期有數(shù)據(jù)統(tǒng)計,到2008年9月。全國失業(yè)保險金結余1200多億,東部三省和廣東省都超過百億元。北京市的失業(yè)保險金是否有結余?有沒有統(tǒng)計過具體數(shù)字?為什么會出現(xiàn)失業(yè)保險金大量結余的現(xiàn)象?原因是什么?
任建新:北京市2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有出來,從以前的統(tǒng)計來看,是有一定結余,2007年,北京市結余了了十幾個億。結余的原因主要有三個:一是全市職工平均工資提高,因為失業(yè)保險費征繳基數(shù)是按上年職工工資規(guī)定的,這幾年,我市職工平均工資都在按每年10%以上的速度逐年提高。第二是因為我市這幾年都在努力做失業(yè)保險擴面的工作,全市參加失業(yè)保險的人數(shù)2002年為299萬人,到2007年增加到535萬人,2008年底將近600萬人,人數(shù)將近翻了一番,覆蓋面達到了90%以上。還有一個原因,就是這幾年隨著促進就業(yè)優(yōu)惠政策的落實,政府加大扶持力度,例如對就業(yè)困難人員進行就業(yè)幫扶,消除零就業(yè)家庭等促進再就業(yè)的一系列措施,失業(yè)人員的數(shù)量在減少,領失業(yè)保險金的人數(shù)和領金時間也都在減少,保生活的支出總額有所減少。
中國報道:目前北京市失業(yè)保險基金的用途主要有哪些方面?
任建新:北京市的失業(yè)保險金的用途,除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活,給予本人失業(yè)保險待遇之外,還有一系列的促進就業(yè)政策。主要有以下方面:對企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體等用人單位招用就業(yè)困難人員,即“40/50”人員(女性40歲以上、男性50歲以上的失業(yè)人員)、長期失業(yè)人員(失業(yè)一年以上)、殘疾人、低保人員、零就業(yè)家庭人員等,可以申請享受崗位補貼,如招用一個就業(yè)困難人員,給予單位每人每年3000元的崗位補貼,以降低單位用人成本,鼓勵其吸納和安置就業(yè)困難人員,最長可以補貼三年;也可以同時申請享受社會保險補貼,目前的補貼標準為每人每年7100多元,最長可以補貼三年,用于單位為招用的就業(yè)困難人員上社會保險,也減輕了企業(yè)的用人負擔。還有一種補貼是鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的社會保險補貼,可以享受3~5年的社會保險補貼。
政府還鼓勵認定的培訓機構為失業(yè)人員開展職業(yè)培訓,給予他們的培訓補貼標準是平均每人每年550元(培訓一次,下同)。如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向,可以免費參加創(chuàng)業(yè)培訓,也會給予培訓機構每人每年1329元的補貼標準。
對于就業(yè)特困人員也有托底安置的辦法,北京市在每個街道都成立了公益性的就業(yè)組織,對安置就業(yè)特困人員則給予專項補貼。另外,為鼓勵職介機構為失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導,也給予職業(yè)介紹補貼。
中國報道:目前最為關注的是農(nóng)民工的失業(yè)保險問題。北京市農(nóng)民工參加失業(yè)保險的情況怎么樣?因為金融危機,很多在城市務工的農(nóng)民工都失業(yè)返鄉(xiāng)。北京市有沒有利用失業(yè)保險基金為他們提供更多的保障?
任建新:來北京打工的外地農(nóng)民工如果參加了北京市的失業(yè)保險,則在失業(yè)之后,可以領取“一次性生活補助”。只要向所在單位申請,社保機構就會把這筆補助打給單位,再由單位支付給農(nóng)民工。但是沒有參加北京市失業(yè)保險的外地在京農(nóng)民工就沒有這個補助。
中國報道:目前金融危機下企業(yè)的壓力也很大,有很多企業(yè)都裁員自保。怎樣可以充分利用失業(yè)保險金來減輕企業(yè)負擔?
任建新:關于利用失業(yè)保險基金來減輕企業(yè)負擔的情況,在上面關于失業(yè)保險金的支出用途中已經(jīng)有了比較全面的回答。近期國家人力資源和社會保障部、財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了一個通知,提出幾項措施,對受金融危機影響暫時發(fā)生困難、短期內恢復生產(chǎn)有望的企業(yè),給予企業(yè)崗位補貼、社會保險補貼和在崗培訓補貼等,以此鼓勵企業(yè)穩(wěn)定崗位,少裁員或不裁員。
中國報道:2008年年底頒布的《社會保險法(草案)》規(guī)定,以后的失業(yè)保險可以隨本人轉移,“繳費年限累計計算”。這對于北京市進一步發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用是否有促進作用?
任建新:關于失業(yè)保險的轉移,政府已經(jīng)有規(guī)定。在北京市來看,失業(yè)保險轉移也不存在障礙,比較規(guī)范。目前轉移有兩條途徑:一是轉關系,比如說原來在北京工作的人調到河北工作,那么就會把失業(yè)保險關系轉移到河北,而之前在北京繳納失業(yè)保險費的時間與在河北的繳費時間累計計算。二是轉錢,如果是在北京失業(yè)了回到河北去,那么之前在北京繳納的失業(yè)保險費也會按繳費年限及北京的領金標準轉到河北,同時,再按本人應領金的50%轉到河北,作為失業(yè)人員的培訓和職業(yè)介紹等費用。之后,則要按河北當?shù)氐囊?guī)定和標準領取失業(yè)保險金了。
中國報道:2009年,有些省市在失業(yè)保險方面出臺了一些新的措施,例如廣州市大幅下調失業(yè)保險繳費;江西省則對返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取一些措施便于他們領取失業(yè)保險金。北京市是否也出臺了_些新的措施?
任建新:2009年,北京市出臺了一系列的
新政策:比如降低企業(yè)和個人的失業(yè)保險繳費費率,單位繳納由原來工資總額的1.5%降低到1%,個人繳納的則由0.5%降低到0.2%,總體降0.8%,降幅達到40%。同時,提高了失業(yè)保險金的標準,目前分為五檔,每檔提高60元,平均水平由556元提高到616元。
中國報道:您認為,北京市目前的失業(yè)保險還有哪些需要完善的地方,還能在哪些領域進一步發(fā)揮它的作用?
任建新:至于失業(yè)保險金的支出,就北京市的情況看,還應該進一步發(fā)揮失業(yè)保險在預防失業(yè)方面的作用。失業(yè)保險要保障生活、促進就業(yè),同時還要預防失業(yè),而目前在預防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺。目前國家在這方面也還沒有具體的政策和規(guī)定。如果失業(yè)保險基金能在預防失業(yè)方面適當增加支出,在預防失業(yè)方面發(fā)揮更大的作用,失業(yè)保險制度就更加完善了。
此外在失業(yè)保險金發(fā)放的方式上,還要進一步優(yōu)化和簡化手續(xù),提高服務質量,
更及時和準確地發(fā)放到失業(yè)人員手。
如果能在預防失業(yè)方面適當增加支出,在預防失業(yè)方面發(fā)揮更大的作用,失業(yè)保險制度就更加完善了。
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