ECFA作為框架協(xié)議簽署之后，擺在大陸與臺灣之間的復(fù)雜挑戰(zhàn)依舊不少。比如ECFA能否順利通過臺灣“立法院”審查，框架協(xié)議之后各類細節(jié)談判將曠日持久，臺灣地區(qū)與其他經(jīng)濟體商簽FTA的議程或許也會很快提上日程。
　　
　　2010年7月10日―11日，主題為“加強新興產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸競爭力”的第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在廣州舉行。
　　此次兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇召開的時間有其特殊性。就在十幾天前，6月29日下午，從2005年“胡連會”五大愿景即開始醞釀的ECFA(《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》)，這份近年來兩岸經(jīng)貿(mào)商談中最復(fù)雜、最重要的經(jīng)濟協(xié)議，終在重慶正式簽署，其內(nèi)容幾乎觸及兩岸所有經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等。據(jù)臺灣媒體報道，臺灣“行政院”通過文本及附件后，臺灣“立法院”8月若表決通過，ECFA將于2011年1月1日正式生效。
　　而這也意味著，自1949年兩岸分隔以來，ECFA將是第一份具有臺灣地區(qū)民意基礎(chǔ)的兩岸總體性經(jīng)貿(mào)合作法律文件。
　　此次論壇上，眾多嘉賓顯然尚未從ECFA簽署的興奮中走出來，對于ECFA的深入探討由此成為熱門話題。中國國民黨副主席蔣孝嚴在接受記者采訪時指出，“要讓ECFA盡快生效，這在臺灣還需要一個過程。希望能夠在今年8月中旬前生效�！迸_灣新黨主席郁慕明認為，“ECFA的簽訂是各個層次協(xié)商、交流，逐步積累善意的結(jié)果。ECFA簽訂后所展現(xiàn)出的兩岸合作的趨勢，也是建立在以往兩岸長期努力的基礎(chǔ)之上�！�
　　在ECFA框架協(xié)議中，除相互減免關(guān)稅、布局更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作以外，“服務(wù)業(yè)開放”與“投資合作”也是最受矚目的利好信息。多位與會嘉賓表示，服務(wù)業(yè)、尤其是金融和教育服務(wù)將成為“ECFA時代”兩岸產(chǎn)業(yè)合作的“新沃土”，在ECFA框架下，兩岸互相擴大市場開放，尤其是大陸進一步擴大服務(wù)業(yè)市場開放，將成為兩岸下一輪合作的重點。
　　后國際金融危機的大背景下，簽署ECFA對于同處經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路口的兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，其重大的政治和經(jīng)濟意義不言而喻。作為以外貿(mào)為導向的經(jīng)濟體，關(guān)稅事關(guān)臺灣地區(qū)生存命脈，臺灣地區(qū)多年以來從未停止追求對外公平貿(mào)易待遇。在大陸讓利多多的ECFA尚未簽署之前，馬英九就積極表示ECFA屬于臺灣全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的一部分，其“壯大臺灣、結(jié)合兩岸、布局全球”的經(jīng)濟開放策略更意在與大陸簽署ECFA之后，盡速推動和其他經(jīng)濟體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。所以不少媒體都評論指出，簽署ECFA影響到臺灣地區(qū)全面對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，馬英九簽署ECFA的目的就是打開臺灣對外的經(jīng)貿(mào)困境。
　　雖然�；鶗�董事長江丙坤接受媒體采訪時表示，ECFA對兩岸雙方都是利大于弊，并無讓利情形，但在眾多觀察者看來，在早收清單中，兩岸雙方的降稅商品產(chǎn)值(臺灣對大陸降稅約28.6億美元，大陸對臺灣降稅產(chǎn)值則高達138.3億美元)相差近五倍，明顯是“一邊談，一邊讓”的談判結(jié)果。
　　自1990年恢復(fù)較為正式的溝通以來，兩岸關(guān)系起起伏伏，簽署ECFA過程中不曾間斷的各種波折如今也已成為過去。然而ECFA作為框架協(xié)議簽署之后，擺在大陸與臺灣之間的困難依舊不在少數(shù)。比如ECFA能否如各界預(yù)料那樣順利通過臺灣“立法院”審查，以及框架協(xié)議之后各類細節(jié)談判或?qū)�曠日持久。此外，兩岸觀察者都悉察到的一點是，ECFA除了可能會給大陸的外貿(mào)談判帶來某些困擾，臺灣地區(qū)與其他經(jīng)濟體商簽FTA的議程或許也會很快提上日程。對于這個問題，國臺辦主任王毅在簽署ECFA后即委婉表示，臺灣急于推進FTA商簽的心情可以理解，但大陸建交國奉行“一個中國”的政策也是現(xiàn)實情況，在和平發(fā)展的大方面上，大陸會合情合理對待，務(wù)實妥善處理。
　　針對后ECFA時代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與變化，本刊記者在第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上對中國國民黨國政研究基金會科經(jīng)組召集人、臺灣國立政治大學經(jīng)濟系特聘教授林祖嘉進行了專訪�？梢钥隙ǖ氖�，后ECFA時代的兩岸頻繁互動過程中，必將面對一些更為復(fù)雜和微妙的挑戰(zhàn)和問題。
　　中國報道：�；鶗�董事長江丙坤曾表示，ECFA簽署不僅影響兩岸經(jīng)貿(mào)未來，也是臺灣經(jīng)濟新的里程碑。馬英九更表態(tài)說ECFA將影響亞太經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如何理解這句話?林祖嘉：ECFA可以讓世界走進臺灣，也讓臺灣由此走向世界。臺灣與大陸簽署完ECFA之后，也要與其他國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，臺灣經(jīng)濟要借此走出去。整體開放以后，全世界也會走進臺灣，這個方向肯定是對的。
　　這其中，我認為很關(guān)鍵的一點還是中國不斷發(fā)展的大國地位。很多國際上的資金和產(chǎn)品希望能夠通過臺灣這個渠道進入中國大陸，所以大陸市場是我們非常努力在耕耘的。簽署ECFA的一個很大的意義所在，就是臺灣應(yīng)該扮成一個樞紐的角色。當然，大陸很大，世界也很大，有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)項目不可能全部從臺灣中轉(zhuǎn)，臺灣只要在幾個高科技或其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中居于樞紐的位置就足夠了，比如電腦產(chǎn)業(yè)、面板產(chǎn)業(yè)，或一些服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在很多領(lǐng)域里，陸資可以跟著臺資進入東南亞，類似這樣，臺灣完全可以作為一個樞紐的管道。臺灣過去一直想發(fā)展成為亞太運營中心，但一直未成功，原因就是沒有大的市場，而大陸是一個很大的市場，那我們是否能充分利用大陸廣大的市場，讓世界通過臺灣走進中國，讓中國通過臺灣走向世界?我覺得臺灣應(yīng)該具備這樣的實力，面前也存在這樣的機會。
　　中國報道：ECFA是否會打開臺灣對外經(jīng)貿(mào)困境?
　　林祖嘉：今年年初，大陸與東南亞國協(xié)(ASEAN，即“東盟”)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，有九成雙邊貿(mào)易往來商品降至零關(guān)稅。韓國、日本等其他亞洲國家也都和“東盟”簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。臺灣的區(qū)域競爭者紛紛簽署重要的自由貿(mào)易協(xié)定，如果臺灣不簽，那沉重的課稅負擔就會使得經(jīng)貿(mào)商品基本上走不出去，沒有貿(mào)易也就沒有臺灣。和大陸簽署ECFA，一方面把課稅的不平等地位變?yōu)槠降�，另一方面，也增加了臺灣與其他國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定的機會和可能性。當然，這是影響臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部因素，另外很重要的一點還是臺灣要提升自身的生產(chǎn)實力。所以概括來說，臺灣面臨的經(jīng)貿(mào)困境，首先是要跟別人站在相同的競爭地位，其次就是必須把自己的經(jīng)貿(mào)和生產(chǎn)特色找出來。
　　比如說前不久通過的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”，在臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十字路口，我們把外商到臺灣投資的利潤稅從25％降到20％又降到17％，就非常具有國際競爭力。所以，一方面在與大陸和其他國家的經(jīng)貿(mào)往來中獲得免稅優(yōu)惠，另一方面，跨國性龍頭企業(yè)到臺灣賺到錢繳納的稅率又很低，這樣才能有更大的能力吸引外資進來。再加上臺灣本身的技術(shù)進步，臺灣的經(jīng)濟發(fā)展才可以真正動起來。
　　中國報道：和普通的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)相比，臺灣和大陸簽署的ECFA有什么特 殊之處?
　　林祖嘉：有幾方面比較特別。首先，大部分FTA只涉及商品貿(mào)易，而ECFA中包含商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作，涉及的范圍和領(lǐng)域比較廣泛；
　　其次，大部分的FTA協(xié)議在降稅方面都有時間限制，比如從2002年開始降稅，到2010年降稅完畢，而ECFA沒有這方面的限制，所以是很有彈性的；
　　第三，ECFA沒有項目限制，通常的FTA會規(guī)定90％的產(chǎn)品降稅，或95％的產(chǎn)品降稅，而ECFA也沒有這方面限制，所以這個也是有彈性的，涉及降稅的產(chǎn)品，可以談20項，也可以談200項，農(nóng)產(chǎn)品可以談也可以不談；
　　第四就是關(guān)于終止條款，大部分的終止條款都是說如果對方在降稅過程中無法兌現(xiàn)原來的承諾，另一方就可以宣布終止這個條款，但兩岸的ECFA是完全沒有這個規(guī)定的，而是規(guī)定，如果甲方通知乙方要終止條約，那乙方必須在一個月內(nèi)提出協(xié)議，如果乙方不做出相應(yīng)的回應(yīng)，那么甲方的終止提議在半年之后自動生效。也就是說，終止條款是隨時可以拿出來用的。那這個就比較緊張，因為如果民進黨贏得選舉后說要終止條約，馬上就可以終止，或者大陸方面看到民進黨贏了選舉后說要停止協(xié)議，也可以馬上停止。
　　彈性的意義也在于此，要看情況而定。中國報道：怎樣看待島內(nèi)反對簽署ECFA的聲音，比如認為ECFA簽訂對島內(nèi)的經(jīng)濟并無實質(zhì)影響，EGFA是將臺灣地區(qū)經(jīng)濟命脈過度集中在大陸地區(qū)?
　　林祖嘉：此次ECFA談判，表面上看大陸是給臺灣很多讓利，但是這種讓利對大陸也沒有什么損失，也是會得到好處的。因為雙方并非是通常的國家與國家之間的平等談判，雙方都有政治上考量的因素。
　　臺灣島內(nèi)對ECFA反對的聲音很大，但說ECFA對臺灣的經(jīng)濟發(fā)展影響很小，這是不對的。ECFA的簽署對島內(nèi)經(jīng)濟必然會有很大影響。島內(nèi)反對的聲音，其實大部分出于政治因素，覺得臺灣和大陸靠得太近，那些要講獨立的人會覺得困擾，所以這些是政治上的考量。但經(jīng)濟上的利益是非常清楚的，可以非常確定�，F(xiàn)在問題就是，為了政治目的，你愿意犧牲這么多經(jīng)濟利益嗎?也不是不可能。島內(nèi)有一句話叫“肚子扁扁也要選阿扁”，肚子再餓也要選，沒辦法我就是堅持我的立場。那我們希望大部分的中間選民或者有理性的人認為經(jīng)濟是很重要的，政治問題以后再設(shè)法慢慢解決。只要有大部分人有這個想法其實就可以了，我們不能為了_少數(shù)人就完全和大陸切割，那你不想吃飯，還有好多人想吃飯，想過好日子。臺灣是個多元化的社會，本來就是有很多想法，所以政府要爭取絕大多數(shù)人的共識，我覺得這樣就可以了。
　　中國報道：簽署ECFA過程中，臺灣方面堅持的核心原則是什么?ECFA對臺灣經(jīng)濟來說。利弊何在?哪些產(chǎn)業(yè)受ECFA負面影響較大?
　　林祖嘉：對于臺灣政府來講，最重要的就是對點、對等、尊嚴，大陸和香港的“一國兩制”提法，在ECFA簽署過程中不能出現(xiàn)，就是說臺灣在政治立場上非常堅定。ECFA為什么沒有規(guī)定終止時間，就是因為考慮到，一旦確定了終止時間，民進黨或許就會說，這是統(tǒng)一時間表，很多人就會產(chǎn)生政治上的解讀。所以這次ECFA簽署過程中，臺灣在政治立場方面守得很緊，ECFA在序言里寫的是“根據(jù)WTO的規(guī)范”，雙方進行經(jīng)貿(mào)商談。這樣也可以和臺灣人民解釋，我們是根據(jù)WTO的規(guī)范在和大陸談判，是兩個WTO的會員在談判。這樣對臺灣人民來講比較可以接受。
　　中國報道：ECFA簽署后，有不少之前期望很高的項目最后沒有包括在早收清單，最失望的是什么項目?
　　林祖嘉：現(xiàn)在來講就是汽車整車和石化沒有包括進來。這些產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)者都很失望，因為已經(jīng)游說了很久�，F(xiàn)在想想，受惠較多的是中小型企業(yè)，回臺灣來講，這個樣子政治上也比較能有交代，因為民進黨就說你怎么只照顧大企業(yè)，現(xiàn)在來看大企業(yè)并沒有包含在里面，都是中小企業(yè)。所以大企業(yè)是啞巴吃黃連，像王文淵他們抗議的很厲害，但是沒辦法，現(xiàn)在出于政治上的考量只能這樣。不過也還好，因為半年后我們還會再展開談判。所以這些臺灣比較有競爭力的產(chǎn)業(yè)我覺得下一兩次就應(yīng)該可以放進去了。
　　中國報道：ECFA可以說簽署了一個兩岸經(jīng)貿(mào)合作的框架性協(xié)議，后續(xù)議題還有哪些?是否已有商談日程?后續(xù)談判的分歧重點在哪里?林祖嘉：具體的后續(xù)議題現(xiàn)在還不明確，因為ECFA的正式通過還須雙方都經(jīng)過一定的法律程序，比如說臺灣要經(jīng)過“立法院”審議，然后正式啟動交換文本。正式啟動后六個月，各方面的細節(jié)談判才開始啟動，像商品貿(mào)易、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、投資合同等等都要在六個月后開始啟動談判。這其中的項目就很多了，比如光貿(mào)易就有一萬項，所以后面還有很長的路要談。
　　現(xiàn)在看來，后續(xù)談判中，液晶面板和石化兩方面的談判會比較困難。尤其是液晶面板，現(xiàn)在還有3％的稅，臺灣有很大量的面板進入大陸，但是大陸方面也想自己發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，如果之后要降低面板的稅率，大陸方面可能會有些意見。其他像服務(wù)業(yè)也有希望進入，還有就是銀行方面，但是銀行領(lǐng)域需要對開，大陸向臺灣開放同時也會要求臺灣對大陸開放，所以這些方面商談起來可能還會有些問題。
　　兩岸之間還有很多其他的經(jīng)濟議題，都可以擺在ECFA這個框架之下來談，比方說兩岸的投資保障協(xié)議，還有注稅協(xié)議，貨幣清算協(xié)議，等等。這樣其實也有好處，在統(tǒng)一的一個框架下，有一個合作委員會，就在這個制度性的機制下繼續(xù)去談，很多問題在ECFA的框架下都可以逐漸解決。

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