兩本日記,記錄了其主人―湖南長沙市開福區(qū)房產(chǎn)局前副局長7個多月的工作,“拆遷”培訓班、“按敵對勢力辦”等等,從中可以窺見拆遷部門為強拆而起的種種手段。 　　 　　神秘“日記”
　　
　　杜展球為了討回應得的拆遷補償,已經(jīng)整整奔波了5年。
　　直到有一天,她有機會讀了長沙市開福區(qū)房產(chǎn)局前副局長曾新亮7個多月的工作日記后,才算真正明白過來,這么多和她一樣的被拆遷戶求助無門的癥結(jié)所在。
　　2010年7月7日,頂著36攝氏度的太陽,這個52歲的倔強女子,向《南都周刊》記者展示了自己保存已久的“局長日記”。打開日記,她說:“如果你沒有親眼看到日記,絕對不會相信,一個副區(qū)長會在大會上稱,對待上京上訪人員,‘請公安按敵對勢力辦’。”
　　“敵對勢力”這個說法,讓杜展球的人生充滿了折騰。
　　1995年前,杜展球一家在長沙市最繁華的芙蓉區(qū)袁家?guī)X地段,有著一幢一百余平方米的商住兩用二層小樓,為了配合政府建設(shè)而拆遷。1996年,他們帶上拆遷賠償款與長沙市房產(chǎn)局天心區(qū)分局白沙房管所,簽訂了開福區(qū)蔡鍔路司馬橋4號直管公房的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。沒料到,這樁房屋買賣從此改變了一家人的命運。
　　按照1986年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒布的《關(guān)于城鎮(zhèn)公房補貼出售試點問題的通知》,杜展球一家合法購得了這處56.73平方米的房子。此處房子為老房,沒有排水設(shè)施,杜家裝修了室內(nèi),花錢疏通了下水道,希冀過上安穩(wěn)的小日子。
　　然而,平靜的日子還不到5年,第二次拆遷驟然而至。2001年10月,司馬橋4號房屋由開福區(qū)房產(chǎn)局實施拆遷,杜家再次面臨搬遷。但令她詫異的是,這一次,開福區(qū)房產(chǎn)局不承認杜展球當初的買賣協(xié)議,稱當初她付的含購房款以及手續(xù)費的37500元,只是付的房租。
　　杜展球的家被臨時安置在汽車西站附近廣廈新苑二樓一個安置房里,她拒絕在拆遷賠償上簽字,帶著當年的購房款發(fā)票等一包證據(jù),開始了漫漫5年的維權(quán)路。
　　2003年,杜展球因為越級上訪,被勞教3個月;次年5月,杜索性滯留北京上訪,直到2006年初,她才悄悄回到長沙繼續(xù)維權(quán)�，F(xiàn)在,每周一到周五,她都會早出晚歸,乘公交車去長沙市房產(chǎn)局或者開福區(qū)房產(chǎn)局上訪。
　　“也就是在2006年,在開福區(qū)房產(chǎn)局上訪的過程中,有人偷偷送我兩本曾新亮副局長關(guān)于拆遷的工作日記,大家都爭著復印,爭相傳閱,但看后心都寒了。”杜展球逐頁翻著兩本字跡潦草的日記,不斷地向記者糾正錯別字,介紹里面涉及的官員和拆遷戶。
　　
　　“拆遷”培訓班
　　
　　這兩本日記廣泛流傳在這個城市被拆遷的上訪者手中,一本記錄時間為2001年10月至12月,另一本是2003年9月至12月。每逢與拆遷有關(guān)的重大事件,日記中均有記載。據(jù)開福區(qū)被拆遷戶證實,日記出自長沙市開福區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)管理局(簡稱開福區(qū)房產(chǎn)局)前副局長曾新亮之手。
　　兩百多篇工作日記,記錄了開福區(qū)房產(chǎn)局在拆遷中的各項工作安排、當年的市、區(qū)領(lǐng)導的指示、以及如何應對上訪等等。
　　“長沙市拆遷辦在海倫大廈主持召開了拆遷業(yè)務(wù)培訓大會。上午報到,下午正式開始,首先由長沙市房產(chǎn)局副局長魏建超作學習動員報告,魏一并介紹了長沙市當前的拆遷任務(wù)。他對拆遷的重要部分進行了講解,并對六個部分進行強調(diào)�！�
　　“局長日記”以12頁的篇幅,詳細記錄了2001年10月18日那次拆遷業(yè)務(wù)培訓的盛況。
　　長沙市法制局以及長沙市中級人民法院的一位庭長,也來講授關(guān)于拆遷的法律知識。長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局拆遷辦副主任杜湘暉則詳細講解了補償費用的明細。會議一直持續(xù)到2001年10月19日的下午。
　　據(jù)湖南一位長期關(guān)注拆遷的民間維權(quán)人士介紹,長沙市的大規(guī)模城市拆遷與棚戶區(qū)改造,肇始于那次規(guī)模龐大的“拆遷業(yè)務(wù)培訓大會”。
　　2004年5月31日,長沙市拆遷辦副主任杜湘暉,曾在湖南領(lǐng)導人才網(wǎng)上撰文介紹了長沙市的舊城改造,文章寫道:“從2000年五一路改擴工程起至今連續(xù)每年城市拆遷總量均在100萬平方米以上,總被拆遷居民達20000余戶,被拆遷企業(yè)單位2000余家,拆遷量之大、面之廣、速之快是長沙史無前例的。”
　　當時,成立才5年的長沙開福區(qū),適逢新老拆遷條例交替之時―現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》(簡稱2001版拆遷條例)公布執(zhí)行。在隆隆作響的推土機聲中,公眾對2001版拆遷條例的出臺寄予了厚望。
　　此前1991版拆遷條例鼓勵政府實行統(tǒng)一拆遷,2001版拆遷條例則取消了這一模式,并規(guī)定拆遷管理部門不得作為拆遷人,也不得接受委托拆遷,以保證行政行為的公正性。同時要求拆遷管理部門下屬的拆遷公司,根據(jù)政企分開、政事分開等原則,進行脫鉤改制。
　　但是,這兩本日記所記錄的并非如此行事。
　　2001年11月10日,時任長沙市拆遷辦主任的莫樹根明確表態(tài),政府不能再搞拆遷,展覽館路指揮部不具備拆遷資格。事實上,這僅僅是有此一說而已。隨后的日記表明,地方政府在尋求暴利中一直在實行統(tǒng)一拆遷,2001版拆遷條例“名存實亡”。
　　“指揮部要有個拆遷部……要與辦事處密切配合、(包括)公安、城管。”2003年10月31日的日記中,還記錄了拆遷中的利益分配:“指揮部20%,辦事處15%,房地局65%。”
　　2004年11月16日,在拆遷培訓大會召開之后,沈佑斌位于展覽路的54平方米的房子,被拆遷隊強行拆除,家具全部被埋到了廢墟里。他說,“此次展覽館路的開發(fā)是長沙目前開發(fā)中群眾反應最激烈的一次,有近千戶群眾上訪。”
　　沈佑斌被迫走上了上訪路。
　　
　　“按敵對勢力辦”
　　
　　2002年沈佑斌因去北京上訪,被治安拘留15天。隨后,開福區(qū)又有一批“拆遷訪民”被拘留、被勞教、被判刑。
　　2003年11月,沈佑斌被正式批捕,并提起公訴,理由是“涉嫌聚眾擾亂社會秩序”。2004年6月22日,長沙市開福區(qū)法院判決沈佑斌四年有期徒刑。
　　“我是家破人亡、妻離子散,現(xiàn)在有身患重病,喪失了勞動能力,貧困潦倒�！�53歲的沈佑斌一字一頓地說,“那幾年,僅我知道的因強制拆遷被拘留、勞教、判刑的長沙市民以及郊區(qū)農(nóng)民很多。
　　為了證實所言非虛,沈佑斌,在數(shù)小時內(nèi)就從家里翻出27份拘留、勞教、判決書等復印件。
　　位于長沙市房產(chǎn)局12樓的信訪室,每天都聚集著少則幾位、多則數(shù)十位的被拆遷上訪者。他們有被強拆沒有得到合理補償?shù)募彝?有私房著火后,即被當?shù)胤慨a(chǎn)局占有產(chǎn)權(quán)的老上訪戶。
　　其中最典型的就是周忠良家400余平方米的祖產(chǎn)。1992年和1994年,長沙市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導小組辦公室(下稱私改遺辦),兩次給周家下達了維持原有改造的決定,理由是:周忠良家改造時已將房屋出租,不符合返還條件。
　　能夠說明房屋究竟“是否出租”的最權(quán)威證據(jù)――房產(chǎn)檔案,此刻變得無比重要。2009年3月,由于機緣巧合,周忠良有幸見到了原始房產(chǎn)檔案。4個月后,歷經(jīng)曲折,周忠良才拿到了房產(chǎn)檔案復印件,證明了房產(chǎn)檔案被篡改為出租的記錄。以此,房產(chǎn)局拒絕交換周家祖產(chǎn)。
　　2001年10月29日,在曾新亮的日記里,有以下記錄:
　　李區(qū)長強調(diào)警鐘長鳴,不能低頭看,要抬頭看路,有職務(wù)就有責任。1.要造勢,打擊和判一批;2.觸法要處理;3.克服困難,明了責任,心中有數(shù)。南平建筑公司產(chǎn)權(quán)問題鬧事,各單位要把維穩(wěn)工作做頭等大事來抓。并強調(diào)“五包一”政策:領(lǐng)導包調(diào)查、包協(xié)調(diào)、包督辦、包結(jié)案、包穩(wěn)定。“要主動出擊,注意方法,請公安按敵對勢力辦�！�
　　2003年10月17日,日記中再次出現(xiàn),“繼續(xù)發(fā)動打擊一批,判一批,教育一批”的字樣。同一天,日記中還出現(xiàn)“對組織策劃,上京,鬧事的,采取勞教處理”等文字。
　　
　　“五招三十六法”
　　
　　2003年12月30日,“局長日記”在這一天記錄道:“區(qū)委區(qū)政府召開市人大、市政協(xié)的兩會維穩(wěn)工作,陳大慶(時任開福區(qū)常委、政法委書記)布置維穩(wěn)工作方案�！蓖瑫r對開福區(qū)的維穩(wěn)工作給予肯定,“責任落實,人員到位,政令暢通”,“力度大,得到市政府的好評”。陳大慶同時布置任務(wù),“在元月1日到16日之間要不發(fā)生到市、京的上訪”,“要堅決堵住‘堵路’、‘堵政府’的事件發(fā)生�！�
　　一位房屋拆遷民間維權(quán)人士分析“局長日記”后認為,該日記記錄的拆遷方法以及息訪手段至今仍在長沙乃至周邊地區(qū)沿用。他認為,芙蓉區(qū)東牌樓“和諧”拆遷的“五招三十六法”,有青出于藍勝于藍之勢。
　　2010年7月8日晚,東牌樓霓虹燈閃爍,一片熱鬧氣氛。周邊有平和堂、酒吧一條街,屬于長沙最中心、最繁華的五一商圈。
　　“二折到三折啦!”一排排兩米左右的藍色圍擋,擋不住后面商鋪甩貨的叫賣聲。大紅色的“征”字取代了“拆”字,在霓虹燈的照耀下,顯出一種棗紅色。周圍的一個紅色圈圈不僅圈住了“征”字,也圈住了那片地――東至蔡鍔路、西至黃興路、南至解放西路、北至東牌樓路范圍內(nèi)9.2894公頃。
　　這是自2009年7月,《長沙市國有土地上房屋征收與補償安置工作規(guī)定》正式實施后的首個“東牌樓棚戶區(qū)改造征收”項目。
　　該政策從字面上去掉了此前拆遷中暴力、血腥等強制性色彩,其最大的亮點是將拆遷改為征收,這一政策也被認為是國務(wù)院修改《城市房屋拆遷管理條例》前的先行試點。
　　一份比征收令更為詳細的“征收補償安置實施方案”,擺在了東牌樓居民面前――原殷殷期盼的就地安置,最終化為泡影�！罢�府打著棚戶區(qū)改造征收國有土地,實為商業(yè)開發(fā)。”東牌樓居民將矛頭直指政府。
　　不僅如此,按照芙蓉區(qū)公布的補償基價,東牌樓征收補償為每平方米4562元,“已是長沙市棚戶區(qū)改造中最高”――岳麓區(qū)是每平方米3278元,中山區(qū)是每平方米4391元。加上提前搬遷獎勵、支持重點工程獎勵、尋找房源等獎勵,東牌樓最積極的居民房算下來每平方米要6000多元。
　　芙蓉區(qū)委書記鐘鋼在一次視察中說,公安、城管等部門要加大工作力度;工商、稅務(wù)等部門要加大對經(jīng)營戶的管理力度,對個別國家工作人員身份的征收戶,不積極配合征收工作的,要通過其單位、部門做工作;對于困難戶,要積極為其解決實際困難,爭取早日簽訂協(xié)議。僅僅3天,芙蓉區(qū)東牌樓棚改項目征收指揮部(以下簡稱東牌樓指揮部)便與102戶簽訂了協(xié)議。
　　“這是用的第4法‘最低住房保障法’和第13法‘化整為零法’”。有住戶議論到,她還提供了一份據(jù)說是東牌樓指揮部的經(jīng)驗推廣資料,里面例舉了“五招三十六法”。其中第五招是“以法拆遷,公平正義”,下面6法中,“治安管理”由公安部門對拆遷戶全程跟蹤,加大法制教育力度,而“檢查介入”,則是拆遷戶個別要價過高的情況下,由檢察院介入。
　　2009年11月9日,下午3點多,居民穆明德的丈夫正在家中狹小的店面里照料生意。七八個身份不明的人闖了進來,抬手抬腳、不由分說地將他拖出店面。就在3天前,征收指揮部曾發(fā)布一道措辭強硬的命令,要求征收范圍內(nèi)的商戶必須在3天內(nèi)停止經(jīng)營。穆明德對此毫不理會――這個經(jīng)營壽服等喪葬用品、證照齊全的小店,是她家的祖?zhèn)鳟a(chǎn)業(yè),停業(yè)即意味著斷絕一家人的生計。
　　在湘潭市加快新型城市化步伐,大力推進“兩型社會”建設(shè)之時,2009年11月6日,湘潭市副市長談文勝率領(lǐng)各部門負責人前往長沙,考察學習長沙城市房屋拆遷和棚戶區(qū)改造的先進經(jīng)驗。
　　據(jù)長沙市一位不愿透露姓名的官員透露,開福區(qū)拆遷模式和芙蓉區(qū)的“和諧”拆遷模式已經(jīng)在湖南各地遍地生根。
　　
　　“造城”沖動
　　
　　7月14日晚,《南都周刊》曾向曾新亮求證日記真?zhèn)?他說單位搬家時自己已經(jīng)退居二線,估計是日記丟失�！凹词褂幸矝]有關(guān)系了”,“是堂堂正正,沒有什么不能見光的”。曾新亮還一再強調(diào),“都是上級領(lǐng)導工作布置,他只是記錄,也沒有行賄受賄,沒有什么關(guān)系�！�
　　一位不愿意透露姓名的某指揮部女士稱,今年53歲的曾新亮做事比較認真,從房產(chǎn)局一名普通工人一直做到副局長,屬于副科級干部。
　　曾新亮在擔任副局長的時候,曾經(jīng)兼任開福寺路拓改工程建設(shè)指揮部工程部部長,2006年7月7日被長沙市開福區(qū)人民政府免職,隨后在開福寺文化廣場建設(shè)指揮部任副指揮長。
　　對于“局長日記”中提到的開福區(qū)強制拆遷以及對上訪戶的強力打壓,直到現(xiàn)在,曾新亮還是堅持認為那樣做是必要的,也是正確的�！伴_福區(qū)的舊城改造的成績在全市是領(lǐng)先的,那幾年的上訪也是比較少的,至于那些違規(guī)的上訪戶,政府部門當然要嚴厲打擊�！�
　　“四方新城崛起城北,青竹湖路網(wǎng)全面開花,一百六十多條背街小巷脫胎換骨,開福寺路拓出一片新貌……一連串的建設(shè)成果刷新了城北舊貌,為開福區(qū)平添了無窮魅力。”這曾是2005年掛在湖南當?shù)匾患揖W(wǎng)站的文章,歌頌開福區(qū)的城市新貌。為了這個“新貌”,一批拆遷戶的“犧牲”,印證著政府的“造城沖動”。
　　2010年4月29日,華遠地產(chǎn)董事長任志強到訪長沙,參加長沙市政府與華遠在坡子街項目一號地舉行奠基儀式�！斑@是湖南省一號棚戶區(qū)改造項目,也是嘗試市一號核心區(qū)重建項目。一年的拆遷,完成了約80%的拆遷工作,剛完整地平出了一號地,政府很重視。”任志強說。
　　當?shù)孛襟w亦稱,由知名央企保利集團投資的保利南湖廣場項目正式奠,5年內(nèi),南湖片區(qū)這個長沙最大的棚戶區(qū),也將被改造成現(xiàn)代化濱江商務(wù)中心。
　　新一輪造城運動,正在長沙拉開帷幕。而拆遷所引起的糾紛,不可避免地在這座城市還得繼續(xù)重演。
　　“網(wǎng)上80%的拆遷評論都是負面的,我發(fā)現(xiàn)相當部分是誤解造成的。”長沙市拆遷辦副主任杜湘暉有些委屈。
　　而杜展球常常站在暫居的二樓前向外眺望,窗外遠山如黛,蟬聲如織,身后卻是家徒四壁。她說自己根本不喜歡這里,還是懷念袁家?guī)X的車水馬龍,可是那里已是別人的酒店。她不明白的是,政府聲稱“棚戶改造,福澤于民”,他們?yōu)槭裁炊急粩D到了郊區(qū)。
　　
　　日記摘錄
　　2003年11月26日
　　政府召開拆遷維穩(wěn)會議,李繼紅主持。柳美景書記傳達市里對維穩(wěn)工作要求高,拆遷戶密謀上京,我們必須踏死。高度統(tǒng)一認實(識),統(tǒng)一思想,統(tǒng)一信心。在(再)次重申政策不能變。責任要落實,解決拆遷戶問題,一個領(lǐng)導包一戶。掌握證據(jù)收集材料。
　　趙書記: 保護城市建設(shè)成果的需要,樹立信心,他們只是少數(shù),我們有勝(盛)大的物質(zhì)幾(基)礎(chǔ)和政法機構(gòu)。全力一服(以赴)不容許在(再)有拆遷戶上訪,由街道和指揮部配合做工作,做好拆遷談話記錄,由袁正恒局長負責。打擊由陳大慶(區(qū)委常委政法委書記)負責。到信訪局聯(lián)系處理。法制辦對達不到違法的拆遷戶,辦學習班。
　　嚴明紀律,責任追究。發(fā)現(xiàn)問題不報告是違律的,處理問題不去做好是水平問題,出了問題不知道是責任問題,出現(xiàn)上北京的要處理人的。
　　2001年12月9日上午
　　市局召開拆遷遺留問題專題會議,拆遷上訪事件給房產(chǎn)局帶來影響:補償過低,拆遷回遷,家庭困難,要借錢。要解決拆遷戶問題,不是市房產(chǎn)局和市反腐局,只能由區(qū)政府來處理,今天主要是獻計獻策解決問題。對拆遷戶作一個統(tǒng)一的文件答復:政策的統(tǒng)一性,執(zhí)行的連續(xù)性,處理的規(guī)定性,打擊的力度性。統(tǒng)一思想,理順頭緒,認定性質(zhì),政策不變由時間來解決。各級配合想辦法化解矛盾,對每戶做工作作好記錄,為首分子嚴厲打擊。請反訪局、拆遷辦在()時候明確答復,如果再吵事,請有關(guān)部門給予嚴厲打擊。做工作應是:三句好話,不多,給一馬捧捧。反訪局()局長。加班做好拆遷工作,統(tǒng)一思想政策不變。上下統(tǒng)一行動,抓他一二名為首分子,進行打擊。具體問題具體對待具體解決,有必要給一個統(tǒng)一答復,各指揮部再次清理一下有沒有錯誤,進行調(diào)整。
　　2001年10月31日
　　以房地產(chǎn)公司作為班底,指揮部有個拆遷部,()負責,要與辦事處密切配合公安城管。利益分配,指揮部20%,辦事處15%,房地局65%。工作房地局提早培訓,把整個手續(xù)辦好。抓緊招商。
　　五招三十六法
　　第一招為“惠民拆遷,讓利于民”,其下有“低保救助”、“優(yōu)撫安置”、“弱勢補償”、“最低住房保障”、“居住地一致”等5法。
　　第二招為“以情動遷,借力推進”,其下有“賠償安撫”、“單元推進”、“風俗安置”、“中介、搬遷助遷”、“理財助遷”等5法。
　　第三招為“順勢促遷,差異解決”,其下有“雙向溝通”、“借勢造勢”、“化整為零”、“以退為進”、“就近置換”、“矛盾分割”、“定向突破”、“裝修評估”、“限期通告”、“迂回助遷”等10法。
　　第四招為“行業(yè)助遷、部門介入”,其下有“工商管理”、“社保介入”、“民宗化解”、“統(tǒng)戰(zhàn)介入”、“文體促進”、“衛(wèi)生介入”、“協(xié)會介入”、“改制促遷”、“垂直管理”、“中介隸屬”等10法。
　　第五招為“以法拆遷,公平正義”其下有“治安管理”、“檢查介入”、“擱置爭議”、“證據(jù)保全”、“稽查督促”、“聲勢助遷”等6法。

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