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【東盟是巴厘島峰會的最大贏家】巴厘島峰會

發(fā)布時間:2020-04-04 來源: 感悟愛情 點擊:

  近日,東亞峰會在印度尼西亞的巴厘島落幕。從夏威夷到巴厘島,美國總統(tǒng)奧巴馬的一系列動作讓亞太地區(qū),尤其是東亞一片喧騰。   其意圖是從經(jīng)貿(mào)框架著手,帶動政治軍事議題,試圖筑起一道遏制中國的“圍墻”,“蠶食”中國在過去幾年取得的區(qū)域合作成果。
  最為明顯的是,在亞太經(jīng)合峰會上,美國推動了中國目前無法加入的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議(TPP)。隨后,在東亞峰會前,奧巴馬走訪澳大利亞并宣布在澳洲駐軍的大動作。而國務卿希拉里則訪問馬尼拉,與菲律賓協(xié)商南海合作機制。如今,美國又進入本來被排斥在外的東盟合作機制,使東盟機制從10+3變成了10+8,完成了 “回歸亞洲”的布局。
  國際媒體聚焦的是美俄首次參加,以及美國在峰會上的表現(xiàn)。與夏威夷亞太峰會不同,美國在東盟機制上踏進了一只腳,但不能像主導夏威夷峰會一樣予取予求。其實,東盟國家才是巴厘島東亞峰會的最大贏家。從峰會的兩個宣言來看,東盟的目的全面達成。宣言指出,加強東盟與全球國家共同體的融合,深化東盟共同體在國際事務中的角色,對東盟的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。東盟領袖在宣言中承諾,到2022年把東盟打造成討論全球性事務的共同平臺。
  具體分析來看,東盟國家取得三大成果。
  首先,通過10+8機制,讓全球主要大國和新興經(jīng)濟體都融入到東盟的機制之中。
  東盟國家戰(zhàn)略地位重要。但東盟各國國小力弱,在大國競爭的夾縫中生存。如今,東盟借助區(qū)域整合的優(yōu)勢,讓大國競相“來朝”,竟然成了“盟主”,可謂以小博大,掌握了主動權。
  其次,東亞峰會先是從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā),成功把中日韓拉入其中。尤其是把全球崛起最快的中國納入?yún)^(qū)域發(fā)展的鏈條中,防止中國崛起的“黑洞效應”,讓東盟國家邊緣化。這一招相當成功。因為中國需要和平的周邊環(huán)境,自然要與東盟打成一片,減少東盟國家的疑慮;而日本當時也需要走出“亞洲孤兒”的困境,重建與東盟國家的合作關系。當時,東盟10+3的機制成為全球區(qū)域整合的一個新熱點,并被稱為“東亞地區(qū)唯一排斥美國參加的地區(qū)合作機制”。
  但是,隨著中國整體國力的大幅提升,日韓已經(jīng)難以平衡中國的領導力,東盟自然歡迎美國加入。但為了不突出中美競爭的焦點,因此一并讓俄澳新等國參與。如此做,也是為了維護東盟的主導地位。
  再次,在這次峰會的議題主導上,東盟“務實”與“務虛”相結合,取得了相當大的實效。對于菲律賓要把備受爭議的“南海主權”議題納入討論,峰會婉加拒絕,并以此為籌碼,獲得中國更多的資金注入(即在此前承諾150億美元貸款的基礎上,再向東盟提供了100億美元的貸款,還要設立高達30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金)。這就是所謂的務實;此外,給美國總統(tǒng)奧巴馬提供舞臺,讓其宣講美國“回歸東亞”的戰(zhàn)略意圖,既取悅華盛頓,也達到大國互相牽制的效果。這是所謂的“務虛”。美中爭鋒,東盟得漁翁之利。
  此外,東盟機制也存在嚴峻的挑戰(zhàn)。
  首先,美國強力主導TPP,東盟一些國家也參與其中。一旦成形,自然與東盟機制形成沖突。如果中國堅持不參加泛太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議,那勢必要在東盟10+3的機制上加力,這就會帶來區(qū)域內(nèi)機制間的競爭壓力,也會使東盟成員國之間發(fā)生分化。
  其次,南海海域未來的沖突勢必會擴大化。東盟一些國家希望拉攏美國,把南海爭議國際化,而中國把南海主權視為核心利益。在這波競爭中,東盟機制也有“控制不了事態(tài)”的苦衷。
  再次,隨著世界強國的加入,東盟經(jīng)貿(mào)機制成為可觀的全球平臺之后,安全機制的問題必然浮上水面。從目前的狀況來看,東盟是“兩頭通吃”,既在資金投入方面仰仗中國,又在政治和軍事安全層面利用美國平衡中國。
  但是,一旦區(qū)域安全機制成為迫切問題之后,東盟如何選擇將是難題。

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