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田子坊地鐵幾號線_舊區(qū)改造:田子坊模式的啟示

發(fā)布時間:2020-04-07 來源: 感悟愛情 點擊:

  上海有個田子坊,屬于繁華地段的舊區(qū)。近來,關(guān)于田子坊舊區(qū)改造說法頗多。我認(rèn)為,田子坊改造是成功的,不僅改變了我國城市舊區(qū)改造的傳統(tǒng)模式,還對我國現(xiàn)階段社會利益分配格局提出了尖銳的挑戰(zhàn),其深遠(yuǎn)意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,直至在社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域激起了漣漪。
  “田子坊現(xiàn)象”是當(dāng)下很有研究價值的舊區(qū)改造標(biāo)本。它帶給我們的啟示之一,在于讓人們看到,城市社會利益分配模式從之前的行政壟斷為主導(dǎo),走向了市場競爭為主導(dǎo)。其實,轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期的本質(zhì)特征是社會利益的重新分配,不僅龐大的國有資產(chǎn)面臨重新分配,建國以來首次進(jìn)入市場的土地資源產(chǎn)出的利益也正在進(jìn)行重新分配。但是,由于其分配機(jī)制長期以來處于行政壟斷的支配之下,其直接后果猶如我國行業(yè)壟斷產(chǎn)生過“全社會福利損失”和“收入分配扭曲”的兩大效應(yīng)一樣,它在龐大的利益集團(tuán)控制下,正在促使社會總效益的減少和社會弱勢群體的利益向利益集團(tuán)轉(zhuǎn)移。城市舊區(qū),尤其是歷史文化街區(qū)的改造產(chǎn)生的效益是全方位的,除居住性和商業(yè)性地產(chǎn)效益之外,還應(yīng)有文化產(chǎn)業(yè)效益、都市型產(chǎn)業(yè)效益及其他效益。但我國大多數(shù)開發(fā)商除青睞于居住性地產(chǎn)和商業(yè)性地產(chǎn)效益之外,絕少考量其他的綜合性效益,從而導(dǎo)致社會總效益的減量。至于利益的分配比例,則完全由傳統(tǒng)的改造模式所決定。由于政府財力之限,這種改造通常借助于開發(fā)商的力量去實施,其利益在開發(fā)商、政府和被改造街區(qū)居民之間實行按資分配,結(jié)果往往是開發(fā)商得大頭,政府的非稅收入是中頭,居民一次性動遷補(bǔ)償是小頭。這種分配方式及其結(jié)果符合開發(fā)商的趨利動機(jī),也符合了地方政府“現(xiàn)賣現(xiàn)收”的短期財政預(yù)算平衡目標(biāo),但于居民則喪失了一次“資產(chǎn)性收入”的機(jī)遇,而于全社會更是流失了一份“沉淀了的歷史文化價值”!疤镒臃滑F(xiàn)象”改變了這種模式,使舊區(qū)改造產(chǎn)生的利益局限于政府與居民之間進(jìn)行分配,不僅其大頭歸居民,而且使利益的獲取走向穩(wěn)定性和長期化,即居民長期收租金,政府長期征稅收,提高持續(xù)發(fā)展水平。從2007年4月底泰康路210弄和248弄居民出租69戶起,在半年左右時間里已迅速擴(kuò)租到157戶,面積高達(dá)5000平方米。入駐企業(yè)正在走向國際化,分別來自22個國家和地區(qū),構(gòu)成了商旅文相融合、海內(nèi)外共發(fā)展的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì),足見其生命力之盛。
  其次,是“田子坊現(xiàn)象”的效應(yīng),促使公共資源的配置從少數(shù)人選擇走向多數(shù)人選擇。社會失去和諧的一個根本原因是公共資源配置偏離了多數(shù)人選擇的軌道,而墮入了少數(shù)人選擇的模式。前年我曾在致函上海市人大常委會時提出,政府政策的有效性評價應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托改進(jìn)”的原理,以求讓所有的社會群體都能享受政府政策的恩澤,即使不受惠的群體也不至于利益受損。據(jù)此對照,隨著田子坊改造的深入,其社會矛盾漸趨減少的事實證明,作為一種公共資源的配置,“田子坊現(xiàn)象”符合公共選擇的模式。這里有數(shù)據(jù)為證:在田子坊出租的住戶居民中,有50%的房屋是整幢出租的,其中有一幢(110平方米)住戶人口達(dá)7人。尤其是泰康路210弄出租戶的分布面已波及75%的單元(門牌)。換言之,田子坊出租受益戶數(shù)正在高于非出租戶數(shù),后者雖非受益戶,但也非受損戶,且隨著業(yè)主數(shù)量的遞增,承租面積必將進(jìn)一步擴(kuò)張。只要管理部門協(xié)調(diào)得力,借勢加大整幢出租比例,則完全可以逐步消化非出租戶數(shù)量。地方政府工作的重點可以是積極鼓勵和擴(kuò)大出租規(guī)模,以帶動非出租戶盡快進(jìn)入租賃市場;而不宜采取消極的限制政策去為出租戶設(shè)置人為障礙。
  放寬田子坊“居改非”限制是推動田子坊模式走向完善之關(guān)鍵,它既符合當(dāng)代發(fā)達(dá)國家推行“非登記式微型企業(yè)制度”的趨勢,又能順應(yīng)城市就業(yè)機(jī)會多元化的客觀需要。對此,政府應(yīng)當(dāng)加以前瞻性的支持。
   三是“田子坊現(xiàn)象”推動城市舊區(qū)改造的實施系統(tǒng)從政府為主體走向以非政府為主體。我國兩大根本轉(zhuǎn)變的前提是兩大地位的變遷:資源配置方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于政府地位從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于主導(dǎo)要素從有形要素轉(zhuǎn)向無形要素。當(dāng)前,我國兩大轉(zhuǎn)變之所以往往轉(zhuǎn)而不變,其源蓋出于兩大地位轉(zhuǎn)變滯后。政府作為城市舊區(qū)改造實施系統(tǒng)中的角色,其主要任務(wù)在于規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)(包括法律服務(wù))。但由于我國現(xiàn)行財稅體制的驅(qū)使,在財權(quán)與事權(quán)有失對稱的壓力之下,地方政府被迫過度地介入了房地產(chǎn)開發(fā),其后果必然導(dǎo)致土地資源配置效率低下,地租失去了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用,城市景觀生態(tài)嚴(yán)重失衡,歷史文化底蘊淡化。“田子坊現(xiàn)象”的實質(zhì)是將舊區(qū)改造的實施系統(tǒng)逐步從政府作為主體轉(zhuǎn)向以非政府作為主體,其結(jié)果有三:一是改變效益特性。舊區(qū)改造產(chǎn)生效益的特性將從短期走向長遠(yuǎn),從單一走向綜合,從外流走向內(nèi)聚;二是改變投入特性。舊區(qū)改造投入的特性將從低效走向高效,從財政走向自籌,從業(yè)主出資走向客戶帶資;三是行為評價不一。對其行為模式的評價,很可能會形成社會支持、一些部門非議的反差局面,原因是出于觀察事物的角度和理解行為立場的差異。(作者系華東師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

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