犯人首先是一個人，然后才是一個犯人�！侗O(jiān)獄法》實施13周年，也是不斷強化犯人人權(quán)保護的13周年。 　　 　　“595”工程，罪人變新人 　　 　　“在貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》的13年中，上海監(jiān)獄系統(tǒng)碩果累累，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展�！�1994年12月29日，《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡稱《監(jiān)獄法》）頒布，上海市監(jiān)獄管理局黨委書記張凌日前接受本刊記者采訪時認為，13年的檢驗證明，《監(jiān)獄法》的實施，為促進廣大干警樹立依法治監(jiān)的監(jiān)獄治理理念，為建立中國特色的監(jiān)獄法制打下了良好的堅實基礎(chǔ)，為打擊犯罪、懲罰和改造罪犯，尤其是保障罪犯人權(quán)提供了堅強的法律保障。
　　上海市監(jiān)獄管理局位于上海市提籃橋監(jiān)獄內(nèi)，這座裝飾派建筑已經(jīng)在這里矗立了100年，史學(xué)家認為，過去我們總是將此作為帝國主義侵略中國，壓迫中國人民的罪證。這話從政治層面上看沒有錯。但歷史是復(fù)雜的，其實這是工部局為了在中國推進現(xiàn)代獄政而采取的措施。100年前，處于封建社會末期的中國還通行斬首甚至凌遲等酷刑。張凌說，他參觀過圣彼得堡，彼得大帝在建造圣彼得堡時首先建造了教堂、鑄幣廠與監(jiān)獄，“監(jiān)獄是為了鞏固他的統(tǒng)治秩序”。
　　“無產(chǎn)階級柱石主要是四塊，軍隊、法庭、警察與監(jiān)獄。”張凌回顧，新中國成立后，由于國力的困難，大量監(jiān)獄兼具了監(jiān)獄與勞改農(nóng)場的職能，勞改農(nóng)場里還有漁場、林場等，讓犯人自給自足，并通過勞動悔過自新，“那是當時特定情況下產(chǎn)生的，隨著國力水平的提高與民主法制的進程，監(jiān)獄越來越回歸其本質(zhì)功能”。
　　刑罰執(zhí)行，是監(jiān)獄的主要功能，為突顯這一點，上海監(jiān)獄系統(tǒng)在《監(jiān)獄法》實行的13年，尤其是最近5年，深化監(jiān)獄體制改革。這個改革，概括為四點：全額保障、收支分開、監(jiān)企分開、規(guī)范運營。2003年國務(wù)院開展監(jiān)獄體制改革試點，上海被列進改革第一批。
　　“按照這四點指示，上海順利完成了階段性改革，連續(xù)5年沒有發(fā)生罪犯脫逃等重大事故，沒有發(fā)生黑惡勢力、牢頭獄霸情況，監(jiān)獄改造各項工作井然有序�！睆埩枵f。
　　中國的監(jiān)獄，除了刑罰執(zhí)行功能外，還有一個重要任務(wù)就是對罪犯的教育矯正，將“罪人”變?yōu)椤靶氯恕�。為此，上海監(jiān)獄系統(tǒng)進一步強化教育改造，在全國監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)率先推出了“595”工程，即罪犯刑釋時改好率、普法教育達標率、職業(yè)技能考核獲證率、罪犯掃盲率以及心理健康教育普及率，這五項指標均達95％以上。
　　“這是考核監(jiān)獄教育矯正工作的硬性指標！3年多來，各監(jiān)所都達到了標準�！睆埩杞榻B，上海市監(jiān)獄管理局建立了機械加工、炊飲技能、文化藝術(shù)以及特殊工種4個培訓(xùn)中心，“3年多來取得了明顯成績，培訓(xùn)罪犯23729人，獲得技能培訓(xùn)合格證20471人�！�
　　對于下屬各監(jiān)所在此方面的成績，張凌娓娓道來，提籃橋監(jiān)獄有一個“大地工作室”，對犯人進行國畫等繪畫培訓(xùn)，迄今已有800多名犯人從這個工作室“畢業(yè)”，其中100多人成為全國各地美術(shù)家協(xié)會和民間藝術(shù)團體的會員，還有十幾名辦起了畫廊。
　　“這是一個不可思議的成果，犯人在這里不光學(xué)到了美術(shù)技能，關(guān)鍵是通過繪畫凈化心靈，激發(fā)了對美好事物的追求，800多人迄今無一人重新犯罪。”張凌一臉喜悅。
　　服刑人員在干警的幫助下，將刑期變?yōu)榱藢W(xué)期，青浦監(jiān)獄開展玉雕培訓(xùn)班后，有十多名服刑人員出獄后自己開辦了玉雕廠，最高月收入可達2萬多元�！坝械倪�沒有出獄就已經(jīng)被江浙一帶的玉雕廠看中�！�
　　針對大墻外高級技工的緊缺，上海監(jiān)獄系統(tǒng)還開辦了高級技工培訓(xùn)班，每年四五十名“畢業(yè)生”很是搶手。提籃橋監(jiān)獄某服刑人員在監(jiān)內(nèi)參加服裝技能培訓(xùn)，獲得服裝專業(yè)大專學(xué)歷證書和勞動部門發(fā)放的服裝設(shè)計中級技能證書，出獄后辦起了服裝廠，經(jīng)過幾年的努力，購置廠房，積累了500多萬元資金，還安置了100多名刑釋人員。
　　張凌說，通過這些培訓(xùn)，讓犯人擁有一技之長，更有利他們出獄后融入社會，降低重新犯罪幾率。13年來，上海市監(jiān)獄系統(tǒng)改造了近10萬名罪犯，根據(jù)罪犯出獄后的隨訪，3年內(nèi)重新犯罪率不到5％，充分說明了教育改造的效果，而在西方國家，重新犯罪率甚至高達百分之四五十�！�595”工程因此得到了司法部以及全國同行的高度肯定。
　　
　　必須肯定與尊重罪犯的改造權(quán)
　　
　　《監(jiān)獄法》首次以法律形式賦予了監(jiān)獄管理人員“人民警察”的身份與地位，提高了執(zhí)法的權(quán)威性，同時也以列舉的方式明示了監(jiān)獄人民警察不得為的九種（類）行為�！白锓傅娜烁癫皇芪耆�，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯�！睆埩杞榻B，每一個新入服刑人員都會領(lǐng)到一份《服刑人員權(quán)利告知書》。
　　“犯人首先是一個人，然后才是一個犯人�！睆埩枵f，“必須肯定與尊重罪犯的改造權(quán)，罪犯在服刑中享有接受思想教育、文化教育與技術(shù)教育等權(quán)利，以使其出獄后有正確的思想觀念、適當?shù)奈幕�素養(yǎng)、必要的生活技能，以適應(yīng)社會�！�
　　與其他執(zhí)法部門相比，監(jiān)獄執(zhí)法的艱辛程度更為特殊，監(jiān)獄沒有節(jié)假日，越是節(jié)假日越是罪犯思想波動最為激烈的時候�！坝邢薜木�力24小時連軸轉(zhuǎn)，陪著罪犯一起坐牢是一個真實寫照�！鍙埩韪袊@。
　　“監(jiān)管工作的復(fù)雜性是外界無法了解的，比如在女子監(jiān)獄，有一個犯人裝瘋賣傻，甚至當眾脫光衣服自慰，趴在地上舔食物，以此抗拒改造。”張凌介紹，因此心理輔導(dǎo)工作尤為重要，全局現(xiàn)有202名干警取得了國家二級心理咨詢師資格。
　　“通過干警的專業(yè)心理輔導(dǎo)，慢慢化解了這名罪犯的心理疙瘩，積極接受改造，判若兩人�！睆埩枵f，一些罪犯反社會、對抗政府情緒非常強烈，女子監(jiān)獄有一名罪犯入獄后一直假裝癱瘓對抗改造，時間一長形成心理暗示，真演變成了癱瘓，肌肉也開始萎縮，干警耐心輔導(dǎo)、治療，終于讓她重新站立起來。
　　罪犯孫某犯搶劫罪被判有期徒刑12年，孫某自幼在孤兒院長大，缺少親情，因而產(chǎn)生強烈的自卑感，長期的心理壓抑又導(dǎo)致他強烈的逆反心理與仇視報復(fù)心理，入監(jiān)后，先后因為用碎玻璃劃傷手腕自傷、吞服鐵釘自殺、揚言跳樓等行為被多次禁閉、記過，針對他的心理狀況，心理矯正人員運用心理學(xué)作心理輔導(dǎo)的同時，幫助其合理宣泄情緒，即時表揚點滴進步，最終促使孫某改變了改造態(tài)度，被評為監(jiān)獄改造積極分子，先后兩次減刑。
　　“監(jiān)管工作的斗爭性也相當尖銳�！睆埩枳鬟^研究，一個犯人入獄，社會上平均有50個人在關(guān)注，“2．5萬個罪犯，就涉及社會上的125萬人，絕大多數(shù)親友都是希望罪犯能夠認真改造的，但是也不排除罪犯內(nèi)外勾結(jié)，拉攏腐蝕干警。”
　　每年，上海市監(jiān)獄管理局干警上繳的禮金、禮品都價值數(shù)百萬元，請客吃飯更是常有發(fā)生。“絕大多數(shù)干警都能自覺抵制，干警違法、違紀率，從2001年的千分之五降低到了今年的千分之一，兩年來，全局只有5個干警違紀�！睆埩杞榻B。
　　在弘揚紅燭精神的同時，為提高干警認識，抵制腐朽勢力侵蝕，上海市監(jiān)獄管理局5年來組織了6批58名干部“跳出監(jiān)獄看監(jiān)獄”，到浦東新區(qū)掛職鍛煉，并組織了280名處級干部到浦東新區(qū)黨校學(xué)習培訓(xùn)，開闊了干警視野，轉(zhuǎn)變了觀念，涌現(xiàn)出了一批先進。
　　周正毅正是在提籃橋監(jiān)獄服刑的，他在監(jiān)內(nèi)的不法表現(xiàn)，使一些民眾對司法公正產(chǎn)生了懷疑。這也是本刊記者在采訪中關(guān)注的問題。但張凌沒有諱言，他第一次從監(jiān)獄管理的角度回答記者提問�！傲钊送锵У氖牵�仍有3名干警被周正毅拖下水，這正說明在當前市場經(jīng)濟背景下獄政管理的復(fù)雜性和艱巨性，這個教訓(xùn)對我們是一個警醒，要引以為戒�！睆埩枵f，“說明我們的工作還有制度性的盲點�！睘榇�，上海市監(jiān)獄系統(tǒng)進行了深入的內(nèi)部反思，局黨委更是用2007年的一號文件進行了更為詳盡的管理規(guī)定，深化加強反腐蝕斗爭。
　　“公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作的靈魂�！睆埩鑿娬{(diào)，“不但要確保監(jiān)管安全不出事故，而且要確保公正執(zhí)法不出丑聞，這是監(jiān)獄執(zhí)法工作的底線！”
　　
　　人性化監(jiān)獄管理取得顯著成效
　　
　　為深入貫徹實施《監(jiān)獄法》，上海市監(jiān)獄管理局積極開展了監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)三個層面的規(guī)范化建設(shè)，張凌介紹，開展規(guī)范化建設(shè)是推進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)的重要載體，也是新時期進一步提升監(jiān)獄管理水平與執(zhí)法水平的必然要求，推行規(guī)范化建設(shè)以來，青浦監(jiān)獄、未成年犯管教所、寶山監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、新收犯監(jiān)獄5家單位被評為司法部現(xiàn)代文明監(jiān)獄，白茅嶺監(jiān)獄、軍天湖監(jiān)獄也剛剛接受部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄驗收。
　　提籃橋監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、青浦監(jiān)獄、未成年犯管教所是對外開放單位，張凌介紹，每年都有很多國際人權(quán)組織、司法組織前來參觀，甚至在沒有我們干警在場知情前提下與犯人面對面地晤談，最終都給出了高度評價�！俺Ｓ腥肆粞裕�這是我見到的世界上最好的監(jiān)獄之一�！�
　　《監(jiān)獄法》頒布前，國內(nèi)只有一個《中華人民共和國改造條例》，《監(jiān)獄法》實施后，勞動改造條例中止，各地勞改局更名為監(jiān)獄管理局，“勞改方式仍適當保留，出發(fā)點是為了幫助犯人矯正思想。凡不利于犯人穩(wěn)定、健康的項目都不安排，要有利于提高犯人生存技能”。
　　作為一個國際化大都市，上海的外來人員犯罪數(shù)占犯罪比例逐年上升，張凌介紹，現(xiàn)今比例已達60％左右，“我們專門為外省籍服刑人員訂閱家鄉(xiāng)報紙，以便他們了解家鄉(xiāng)變化”。
　　《監(jiān)獄法》實施13周年，也是不斷強化犯人人權(quán)保護的13周年，上海市監(jiān)獄管理局在日常管理上也盡量體現(xiàn)人性化�！熬窒聦俑鞅O(jiān)所有幾十對夫妻共同服刑的，每年節(jié)假日都安排他們見面。改造態(tài)度好的犯人，還可以在春節(jié)離監(jiān)探親�！�
　　張凌說：“貞觀之治時期，有一年，唐太宗將本應(yīng)秋決的罪犯放回家?guī)椭�家人秋收，回來后再行斬首，一百多個死刑犯秋收后全部如期歸監(jiān)，太宗大悅，全部赦免。我們放回家探親的服刑人員脫離了監(jiān)管人員的管制，表現(xiàn)也相當好，都按時回監(jiān)�！�
　　《監(jiān)獄法》實施13年來，除了監(jiān)區(qū)住宿條件、生活娛樂條件大為改善外，犯人們還可以通過過濾后的局域網(wǎng)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)信息，甚至可以根據(jù)個人喜好訂閱社會報刊，“我們還允許犯人帶收音機，這些舉措都是為讓犯人即時掌握外界信息，不至被隔離在大墻內(nèi)”。
　　張凌說，通過刑罰上寬嚴相應(yīng)，激勵犯人改過自新，全局系統(tǒng)，每年有一百多起犯人交待余罪、檢舉揭發(fā)，本市有名的淮海中路陜西路地鐵口少女銅像失竊案就是白茅嶺監(jiān)獄一個犯人揭發(fā)的。
　　《監(jiān)獄法》實施的13年，也是監(jiān)獄持續(xù)開放的13年，大墻“透明化”的13年，這天下午，某單位組織了幾十人到提籃橋監(jiān)獄參觀，張凌說，上海市監(jiān)獄管理局下屬一些監(jiān)區(qū)已成為社會警示教育基地，今年已接待社會人員5萬人次。
　　監(jiān)獄系統(tǒng)還引入社會幫教資源，譬如百老德育教育講師團，一批老將軍、老勞模走進監(jiān)獄講親身經(jīng)歷，講人生觀和價值觀，幫助犯人改造。張凌至今仍頗為感慨的是，楊浦區(qū)退休教師聶蓉生前數(shù)年如一日，走進監(jiān)區(qū)幫教，僅與犯人的書信往來就堆積了幾箱。
　　“結(jié)合監(jiān)獄與社區(qū)資源，幫助犯人服刑改造，可謂我們國家的特色�！睆埩枵f，在《監(jiān)獄法》的指導(dǎo)下，上海市監(jiān)獄管理正朝更科學(xué)、法制的方向推進。

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