將來(lái)非公募基金會(huì)的大批出現(xiàn)會(huì)是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)。 　　 　　比爾•蓋茨退休不讓人意外，因?yàn)樗趦赡昵熬托歼^(guò)退休日程。
　　比爾•蓋茨要投身慈善也不讓人意外，因?yàn)樗谑嗄昵熬鸵呀?jīng)開始履行慈善職責(zé)。
　　讓人意外――特別是讓中國(guó)人議論紛紛的是，蓋茨準(zhǔn)備把市值580億美元的家產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)捐給比爾和梅琳達(dá)•蓋茨基金會(huì)，一分也不留給子女。而今年4月份的時(shí)候，他還是打算給孩子們每人留1000萬(wàn)美元的。
　　中國(guó)人是習(xí)慣為子孫積財(cái)?shù)�，蓋茨的行為確實(shí)偉大，卻似乎偉大得讓人看不太懂。不過(guò)，如果了解一下美國(guó)現(xiàn)代公益基金會(huì)背后的文化，也就不難看懂美國(guó)富人為何如此熱衷慈善，蓋茨的行為也就不難理解了。
　　
　　為什么是美國(guó)
　　
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所前所長(zhǎng)資中筠教授在十多年前就開始關(guān)注美國(guó)的基金會(huì)，在研究美國(guó)２０世紀(jì)為何能走向富強(qiáng)時(shí)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代公益基金會(huì)在其中所起的作用。經(jīng)過(guò)多年的研究和走訪，資教授在2003年推出了著作《散財(cái)之道――美國(guó)現(xiàn)代公益基金會(huì)述評(píng)》，改版后名為《財(cái)富的歸宿》。
　　資教授發(fā)現(xiàn)，除了國(guó)家立法之外，公益事業(yè)在維護(hù)社會(huì)效率和公平兩方面起著非常重要的作用。美國(guó)現(xiàn)代公益基金會(huì)事業(yè)從20世紀(jì)初開始發(fā)展，它與傳統(tǒng)的慈善事業(yè)和西方教會(huì)的目標(biāo)不同，不是授人以魚而是授人以漁，講究系統(tǒng)、科學(xué)地用錢，追求治本之效。
　　根據(jù)資中筠教授的觀察，美國(guó)現(xiàn)代公益基金會(huì)的形成和發(fā)展主要有以下幾個(gè)因素：
　　首先，擁有物質(zhì)基礎(chǔ)。大型基金會(huì)是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，20世紀(jì)初期美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后工業(yè)化突飛猛進(jìn)，整個(gè)社會(huì)財(cái)富積累迅猛，在這過(guò)程里面就出現(xiàn)了各種財(cái)團(tuán)，鋼鐵大王、石油大王、金融大王等，為現(xiàn)代公益基金會(huì)的誕生作了鋪墊。
　　其次，美國(guó)文化贊賞個(gè)人發(fā)家奮斗精神，沒有為子孫積累財(cái)富的觀念。對(duì)于完全是承繼祖上的財(cái)產(chǎn)而自己卻無(wú)所事事的人，社會(huì)是不會(huì)給予很高尊重的。
　　再次，當(dāng)時(shí)社會(huì)上形成了反對(duì)和諷刺擺闊炫富的輿論，社會(huì)批判力量相當(dāng)強(qiáng)大。進(jìn)步主義思潮對(duì)于政府的腐敗和財(cái)力的巧取豪奪不斷地揭露，對(duì)富豪形成了一種外部壓力。再加上美國(guó)尊崇平民主義，具有強(qiáng)烈的追求平等的傾向。
　　另外，由于美國(guó)人的先祖輩是歐洲移民，在那種艱難的生存環(huán)境下，自然而然地形成了一種團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)。
　　除了社會(huì)和時(shí)代背景因素，還有一個(gè)更重要的影響因素，就是基督教傳統(tǒng)。美國(guó)現(xiàn)代慈善基金會(huì)的創(chuàng)始人和高層管理人員無(wú)不是虔誠(chéng)的基督徒�！妒ソ�(jīng)》中多次出現(xiàn)這樣一句話：“富人進(jìn)天堂比駱駝穿過(guò)針眼還難�！边@句話對(duì)美國(guó)鋼鐵大王、美國(guó)私人慈善事業(yè)的奠基者之一安德魯•卡耐基的影響甚大，因而在其著作《論財(cái)富》中寫到“在巨富中死去是一種恥辱”。之后，比爾•蓋茨又成為卡耐基的崇拜者，決心生前就把錢全部捐光。
　　
　　制度是慈善的保障
　　
　　資中筠教授指出，美國(guó)的稅制改革，對(duì)公益事業(yè)的推廣也有著密切關(guān)聯(lián)。
　　慈善基金產(chǎn)生后，美國(guó)政府于1917年出臺(tái)了相關(guān)的退稅政策鼓勵(lì)捐贈(zèng)，不是很有錢的人也可以從自己的工資中捐出一部分來(lái)免除自己的所得稅，即使是捐舊衣物也可以要求減稅。久而久之慈善觀念就深入人心。
　　2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在美國(guó)，約85%的慈善捐款來(lái)自普通民眾，每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出。2005年，美國(guó)人的慈善捐助達(dá)到2603億美元，人均捐款達(dá)878美元。
　　一方面是鼓勵(lì)，另一方面，政府也在背后監(jiān)督非營(yíng)利組織是否在按規(guī)定辦事，不允許他們出現(xiàn)乘機(jī)逃稅，或者將善款挪作他用的情況。
　　當(dāng)然，美國(guó)的這套法律制度也是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次聽證會(huì)和幾十年的修改才趨于完善的。
　　現(xiàn)在執(zhí)行的稅法基本上完成于1969年，稱為稅收法的501c3。這款法律專門管非營(yíng)利組織，包括享受免稅待遇的非營(yíng)利組織。它定義了什么是非營(yíng)利組織，什么叫公益組織，然后規(guī)定可以做什么，不可以做什么――最不可以做的就是參與政治活動(dòng)，即不能用受捐的錢搞競(jìng)選、游說(shuō)等。一般大型的基金會(huì)都有自己的股票實(shí)現(xiàn)增值，有專門的人管理這些增值，但是法律規(guī)定不能用這些錢來(lái)炒股賺錢，而且基金會(huì)必須每年用去資產(chǎn)的5％。
　　資教授在美國(guó)考察的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，美國(guó)慈善基金的透明度很高。資中筠到紐約的卡耐基基金會(huì)訪問(wèn)時(shí)，曾詢問(wèn)過(guò)他們每年的資產(chǎn)有多少，那里的工作小姐當(dāng)即就打印出了一份很詳細(xì)的報(bào)表。
　　正是這種透明度保證了基金會(huì)的較少腐化。
　　
　　帶給中國(guó)的啟示
　　
　　由此可見，西方慈善事業(yè)的發(fā)展主要還是有賴于民眾的力量和制度的保障。
　　公民意識(shí)和公民行為是西方慈善立足之本。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)要達(dá)到這個(gè)程度，恐怕還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程。不過(guò)，將傳統(tǒng)融入現(xiàn)世，可能是中國(guó)式慈善的方向之一。
　　楊團(tuán)列舉了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的兩大標(biāo)志性事件，一個(gè)是1998年的抗洪救災(zāi)，另一個(gè)是黨的十六屆四中全會(huì)把慈善事業(yè)寫進(jìn)了中央決議，寫明“社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)構(gòu)成”――這是他去年的觀點(diǎn)，換作今年，應(yīng)該還要算上抗震救災(zāi)。
　　這些例子可以看作是全民慈善意識(shí)提升的寫照。
　　曾擔(dān)任過(guò)中華慈善總會(huì)第一任常務(wù)副秘書長(zhǎng)的楊團(tuán)曾對(duì)這20年的中國(guó)慈善事業(yè)做過(guò)這樣一個(gè)總結(jié)：觀念有進(jìn)退、制度未突破――觀念上，進(jìn)的是全民慈善意識(shí)普及，退的是慈善的民間性；對(duì)慈善事業(yè)的定位開始是政府工作的重要補(bǔ)充，后來(lái)就變成社會(huì)保障重要的組成部分。慈善的屬性和做事的方式越來(lái)越官方化，成為政府主導(dǎo)的社會(huì)公益事業(yè)。
　　他預(yù)言，將來(lái)非公募基金會(huì)的大批出現(xiàn)會(huì)是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)。
　　現(xiàn)在對(duì)于想在中國(guó)登記注冊(cè)的NGO、NPO來(lái)說(shuō)，最大的難題是找主管單位，主管單位都是政府或者準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，例如蓋茨基金會(huì)北京代表處找了中國(guó)衛(wèi)生部作它的主管單位。楊團(tuán)對(duì)這些NGO、NPO的建議就是“繞道走”，尋找其他途徑來(lái)合法保護(hù)自己的權(quán)益：一個(gè)方法是利用網(wǎng)站，它也是一個(gè)組織，備個(gè)案就能開展活動(dòng)；第二個(gè)就是基金，因?yàn)榛鸩凰阏狡髽I(yè)，可以掛靠在各級(jí)組織下面。當(dāng)然，也不排除企業(yè)登記和香港登記的方式。
　　NGO（非營(yíng)利性組織）信息咨詢中心董事長(zhǎng)商玉生一直關(guān)注著我國(guó)NPO組織的發(fā)展。他曾經(jīng)在2003年的《中國(guó)青基會(huì)通訊》第8期發(fā)表了《我國(guó)基金會(huì)的現(xiàn)狀及體制分析》。
　　文中認(rèn)為，從中國(guó)基金會(huì)基金來(lái)源及基金運(yùn)作的效率看，中國(guó)基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模小、本金少；基金本金保值增值渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)大、限制多、效果差�！爸袊�(guó)基金會(huì)中，以巨資投入設(shè)立、利用本金開展工作的資助型基金會(huì)不多，而且由于基金增值困難，致使這種基金會(huì)工作很難；而以項(xiàng)目籌資的“過(guò)路財(cái)神”式的基金會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)，還都能開展工作。這種基金會(huì)多數(shù)屬于運(yùn)作型基金會(huì)，即自己籌資，自己進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。這必然造成工作成本高，和有時(shí)會(huì)發(fā)生監(jiān)管不嚴(yán)等不良現(xiàn)象。而且也存在可持續(xù)性問(wèn)題。
　　從基金會(huì)發(fā)展趨勢(shì)上看，建立必要的本金并逐年增加，對(duì)基金會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施是必要的，所以，一些過(guò)路財(cái)神型基金會(huì)也在用心擴(kuò)大本金，至少能作到有一定數(shù)量的本金沉積，以便增加使用運(yùn)作本金的收益開展工作的能力。

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