自由是人類(lèi)最寶貴最基本的需求，從古到今，幾乎無(wú)人不追求和頌揚(yáng)自由。“不自由，毋寧死”成為一句最響亮的口號(hào)。在中學(xué)時(shí)代，我們?cè)诮炭茣?shū)上讀到一首很有名的詩(shī)：自由、愛(ài)情／我要的就是這兩樣／為了愛(ài)情／我犧牲我的生命／為了自由／我又將愛(ài)情犧牲。當(dāng)時(shí)只覺(jué)得這首詩(shī)寫(xiě)得特別好，所以至今背得，只是對(duì)詩(shī)中把自由說(shuō)得那么珍貴似乎缺乏深刻的理解。也許大多數(shù)中國(guó)人對(duì)自由的認(rèn)識(shí)都是似是而非的，可能還有不少人把“自由”視為“胡作非為”，這就是天大的無(wú)知了。我在讀研究生時(shí)，曾與一位教授討論到自由問(wèn)題，誰(shuí)知教授回敬說(shuō)：如果給你們自由，你們乘公共汽車(chē)就可以不買(mǎi)票，這行嗎�？梢�(jiàn)，專(zhuān)門(mén)弄學(xué)問(wèn)的教授對(duì)自由的理解都如此淺薄甚至荒唐，更不用說(shuō)普通民眾了。孫中山早就感嘆過(guò)，中國(guó)人只知發(fā)財(cái)，不知自由，所以搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)容易上路，而搞民主政治就常常不著邊際。

　　當(dāng)前挑戰(zhàn)中國(guó)最突出的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的焦點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，筆者認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民作為公民應(yīng)享受的憲法權(quán)利的保障問(wèn)題，也就是農(nóng)民的自由問(wèn)題。十多年來(lái)，農(nóng)民對(duì)“減負(fù)”的訴求十分強(qiáng)烈，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“減負(fù)”的態(tài)度十分堅(jiān)決，可農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻愈來(lái)愈重，鄉(xiāng)村干部逼死打死農(nóng)民的惡性案件怵目驚心。但農(nóng)民問(wèn)題又遲遲得不到解決，其中一個(gè)根本的原因就是忽視憲法賦予農(nóng)民的自由權(quán)。當(dāng)前學(xué)術(shù)理論界普遍存在著各學(xué)科相互隔離的積弊，各學(xué)科、各行業(yè)之間似乎真正做到了“隔行如隔山”，從事法學(xué)研究的，不懂經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，搞經(jīng)濟(jì)的又不懂法學(xué)，學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不懂城市經(jīng)濟(jì)，研究憲法學(xué)的又遠(yuǎn)離實(shí)際，深入實(shí)際的又不懂得政治學(xué)，等等，這就使得不少人在研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)常�！爸灰�(jiàn)樹(shù)葉，不見(jiàn)森林”，這種現(xiàn)象根本緣由在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下各學(xué)科、各行業(yè)人為分割隔絕形成的思維定勢(shì)。當(dāng)前研究“三農(nóng)”問(wèn)題的專(zhuān)家學(xué)者大都是學(xué)農(nóng)的，不擅于從憲法角度上看問(wèn)題，而潛心研究憲法學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者又大都從概念到概念，遠(yuǎn)離社會(huì)實(shí)際，更不關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題。2001年12月4日是我國(guó)第一個(gè)法制日，李鵬委員長(zhǎng)在講話(huà)中說(shuō)，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)�，F(xiàn)在，是我們從憲法層次上審視和解決農(nóng)民問(wèn)題的時(shí)候了，要真正解決農(nóng)民問(wèn)題，路徑只有一條：解放農(nóng)民，給農(nóng)民自由。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的光輝歷程，就是農(nóng)民不斷獲得自由的歷史。新民主主義革命的勝利，使廣大農(nóng)民從“三座大山”的壓迫下解放出來(lái)，獲得空前自由的農(nóng)民爆發(fā)出巨大的社會(huì)主義建設(shè)熱情；
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，又使農(nóng)民從人民公社“一大二公”體制的束縛中解放出來(lái)，又一次獲得了新的自由，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，大大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展�，F(xiàn)在，我們必須進(jìn)一步解放農(nóng)民，給農(nóng)民以自由。自由并不是有的人所錯(cuò)誤理解的那樣可以“為所欲為”，而是指公民在政治上應(yīng)該享受的自由權(quán)利。自由是每個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)、發(fā)揮創(chuàng)造潛能的根本條件，同時(shí)也是社會(huì)繁榮進(jìn)步的根本條件。若要社會(huì)進(jìn)步，就必須給人以自由，若壓迫自由，便從根本上阻礙了社會(huì)進(jìn)步。自由是憲法賦予的每個(gè)公民最基本的權(quán)利。湯因比說(shuō)：“沒(méi)有一種最低限度的自由，人就無(wú)法生存，這正如沒(méi)有最低限度的安全、正義和食物，他便不能生存一樣�！睂O中山在遺囑中說(shuō)：“余致力國(guó)民革命凡四十年，其目的在求中國(guó)之自由平等。”孫中山強(qiáng)調(diào)他一生革命的目的是“自由平等”而不是其他什么東西。中國(guó)共產(chǎn)黨是孫中山事業(yè)的忠實(shí)繼承者，我們黨從成立的那天起，就不斷地為爭(zhēng)取中國(guó)人民的自由、人權(quán)而奮斗，1923年我們黨就舉起了“爭(zhēng)自由，爭(zhēng)人權(quán)”的旗幟，1935年發(fā)出了“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”的號(hào)召，1940年首次提出了“保障人權(quán)”，黨在抗日根據(jù)地就制定了“保障人權(quán)”的條例，成立了人權(quán)保障組織。1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定了人民有11項(xiàng)自由權(quán)，1954年9月20日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的新中國(guó)第一部《憲法》也詳盡地規(guī)定了公民的各項(xiàng)自由權(quán)。我們現(xiàn)在說(shuō)給農(nóng)民自由，并不是說(shuō)農(nóng)民完全沒(méi)有自由，而是說(shuō)在舊觀念、舊體制的束縛下，憲法賦予農(nóng)民的各項(xiàng)自由權(quán)利并沒(méi)有完全得到實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的自由發(fā)展依然受到舊觀念、舊體制的嚴(yán)重制約，這是我國(guó)日益嚴(yán)重的農(nóng)民問(wèn)題的癥結(jié)所在。在經(jīng)濟(jì)全球化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，必須再一次解放農(nóng)民，進(jìn)一步給農(nóng)民自由。

　　給農(nóng)民自由，首先要消除對(duì)自由的錯(cuò)誤理解。本來(lái)自由是人類(lèi)最神圣的字眼，也是憲法明確予以確認(rèn)和保障的公民的基本權(quán)利�？稍诋�(dāng)今人們的頭腦中，對(duì)自由有種種錯(cuò)誤的理解，自由甚至成了忌諱的詞語(yǔ)，這是很不正常的。追根溯源，人們對(duì)自由的誤解，主要源于兩種因素，一是把“自由”錯(cuò)誤地等同于毛澤東反對(duì)的“自由主義”。為此，筆者再次認(rèn)真研讀了毛澤東寫(xiě)于1937年9月7日的《反對(duì)自由主義》一文，毛澤東在該文中列舉了自由主義的十一種主要表現(xiàn)，如拉關(guān)系、做好人、當(dāng)面不說(shuō)背后說(shuō)、明哲保身、但求無(wú)過(guò)、不要組織紀(jì)律、泄私憤、圖報(bào)復(fù)、不宣傳群眾、見(jiàn)損害群眾的行為不憤恨、辦事不認(rèn)真、得過(guò)且過(guò)、擺老資格、工作隨便、學(xué)習(xí)松懈、自己錯(cuò)了又不想改正等等�？梢�(jiàn)，毛澤東反對(duì)的自由主義，沒(méi)有一項(xiàng)是針對(duì)憲法學(xué)上公民應(yīng)享受的自由權(quán)利的自由，而是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“作風(fēng)問(wèn)題”，就是在今天，我們也擁護(hù)毛澤東對(duì)這種自由主義的批判。問(wèn)題是，從1957年反右擴(kuò)大化再到文化大革命，我們黨在指導(dǎo)思想上犯了一系列“左”傾錯(cuò)誤，一大批革命家、知識(shí)分子被打倒。在鄧小平所說(shuō)的林彪、“四人幫”實(shí)行“法西斯專(zhuān)政”時(shí)期，動(dòng)不動(dòng)就給人扣上“反革命”、“右派”和“自由主義分子”的帽子。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨實(shí)行了撥亂反正，但人們心中對(duì)被歪曲的“自由主義分子”的稱(chēng)號(hào)避之唯恐不及。二是把自由混同于鄧小平反對(duì)的“資產(chǎn)階級(jí)自由化”。反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化是鄧小平最先提出來(lái)的，鄧小平指出，資產(chǎn)階級(jí)自由化的核心是反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這顯然是我們堅(jiān)決不能接受的，在改革開(kāi)放的全過(guò)程，我們必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)�？梢�(jiàn)，“自由”與“資產(chǎn)階級(jí)自由化”是完全不同的兩碼事，必須嚴(yán)格加以區(qū)分。但問(wèn)題是1989年政治風(fēng)波后，一些“左”派分子借機(jī)圍攻鄧小平改革開(kāi)放路線(xiàn)，把改革開(kāi)放說(shuō)成是引進(jìn)和發(fā)展資本主義，認(rèn)為和平演變的主要危險(xiǎn)來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，動(dòng)輒把堅(jiān)持改革的人扣上“自由化分子”的帽子，這就不能不使人們心有余悸。好在1992年鄧小平發(fā)表了震驚世界的南方談話(huà)，鮮明指出“要警惕右，但主要是防止‘左’”，歷史性地?fù)苷�了中�?guó)改革開(kāi)放的航船。但人們對(duì)“自由”的忌諱似乎還很深�，F(xiàn)在，是我們光明正大地討論憲法賦予公民自由權(quán)利的時(shí)候了。我們應(yīng)該按照江澤民總書(shū)記在建黨八十周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)中所說(shuō)的那樣“自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)�！�

　　給農(nóng)民自由，就是要實(shí)踐“三個(gè)代表”，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在治黨治國(guó)上，既堅(jiān)持了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，又與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府多次公開(kāi)聲明尊重《世界人權(quán)宣言》和履行《國(guó)際人權(quán)憲章》，1997年9月，江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告中明確提出共產(chǎn)黨執(zhí)政就是最大限度地“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。1997年10月27日和1998年10月5日我國(guó)政府先后簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月28日九屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，相信《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》遲早也會(huì)被批準(zhǔn)。2001年7月13日北京申奧成功，12月11日我國(guó)正式成為WTO成員國(guó)，這一系列重大舉措，都是我們黨和國(guó)家為促進(jìn)中國(guó)人民更加自由而全面發(fā)展所做的重大決策和不懈努力。馬克思、恩格斯最早提出了“人的自由發(fā)展”的光輝思想，他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確宣布：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”后來(lái)在《資本論》中，馬克思又進(jìn)一步闡述未來(lái)新社會(huì)形式將是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則�！倍鞲袼乖谌ナ赖那耙荒暝诨貜�(fù)記者向他提出最能體現(xiàn)社會(huì)主義最基本特征是什么時(shí)，恩格斯說(shuō)，再?zèng)]有比《共產(chǎn)黨宣言》中的那句話(huà)即“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”更適合來(lái)描述未來(lái)社會(huì)的基本特征了。建國(guó)后，在蘇聯(lián)模式的嚴(yán)重影響下，人們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)局限在公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配等問(wèn)題上，十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志多次說(shuō)過(guò)我們對(duì)社會(huì)主義還沒(méi)有完全搞清清楚，并圍繞“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，在南方談話(huà)中，鄧小平把社會(huì)主義的本質(zhì)明確概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終到達(dá)共同富裕。”江總書(shū)記在“七一”講話(huà)中又進(jìn)一步提出“努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”是建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的“本質(zhì)要求”的重大論斷，這既是對(duì)馬克思主義正本清源的理解、堅(jiān)持和發(fā)展，又是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和提出的更高要求，具有重大的理論意義、實(shí)踐意義和歷史意義。毫無(wú)疑問(wèn)，努力促進(jìn)占總?cè)丝?0％的九億農(nóng)民的自由而全面發(fā)展，是新世紀(jì)我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。

　　給農(nóng)民自由，就是要破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。建國(guó)后，中國(guó)農(nóng)民雖然推翻了“三座大山”的壓迫，卻又無(wú)意之中被人為地套上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的枷鎖。我國(guó)在照搬蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義的理論和模式下，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為確保這個(gè)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家制定和運(yùn)用包括戶(hù)籍制度、糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等十多項(xiàng)具體制度，嚴(yán)格把農(nóng)民限制在農(nóng)村，并通過(guò)“挖農(nóng)補(bǔ)工”和“剪刀差”獲取工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累資金。這一系列限制農(nóng)民、保護(hù)市民的二元性政策制度，都是以剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為代價(jià)的，并逐步形成了舉世罕見(jiàn)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和凝固化，實(shí)質(zhì)上是對(duì)憲法賦予農(nóng)民自由權(quán)利的剝奪，是農(nóng)民長(zhǎng)期陷入貧困的一個(gè)制度性根源，也是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題日益尖銳化的重要癥結(jié)所在。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，兩三代農(nóng)民默默無(wú)聞地以自身的貧困支撐起國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展、城市的繁榮和市民生活水平的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民不斷得到解放，獲得了新的自由，特別是戶(hù)籍制度改革，尤其是2001年10月以來(lái)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革取得了突破性的進(jìn)展，這是農(nóng)民獲得遷徙自由的重要開(kāi)端，但戶(hù)籍改革的艱巨任務(wù)并沒(méi)有完成，尤其是一些身居城市的決策者和城市市民，依然“頭頭是道”地對(duì)農(nóng)民緊閉“城門(mén)”，人為地把農(nóng)民安置在“小城鎮(zhèn)”了事，這既對(duì)不起農(nóng)民，又違背了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，要知道，任何公民都有居住和遷徙自由，農(nóng)民喜歡到什么城市生活就讓他到什么城市生活，政府的職責(zé)不是想方設(shè)法設(shè)置重重關(guān)卡限制農(nóng)民，而是千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提供公共物品。傳統(tǒng)的政府一方面是無(wú)所不包、無(wú)所不管的萬(wàn)能政府，另一方面又干不好本職范圍內(nèi)的事，于是就人為地把絕大部分農(nóng)民圈在農(nóng)村，只管城市少部分市民的生活，這既不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不符合憲法精神。破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，就是從根本上廢除城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策的思維模式，樹(shù)立憲法至上的神圣信念，任何政策和法律法規(guī)的制定和出臺(tái)，都必須堅(jiān)持人人平等的原則，不能歧視農(nóng)民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下歧視農(nóng)民的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等等應(yīng)該一概廢止，要把農(nóng)民從長(zhǎng)期束縛他們的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中解放出來(lái)，還給農(nóng)民本屬于他們的寶貴自由。在新的歷史條件下，政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念和職能，不能再將“屁股坐在市民一邊”了，而是要兼顧城鄉(xiāng)、工農(nóng)和全體公民的共同福祉。

　　給農(nóng)民自由，就是要摧毀三級(jí)利益共同體。本文提出的三級(jí)利益共同體是一個(gè)新的概念，它是指直接與農(nóng)民打交道的縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層權(quán)力組織在與農(nóng)民的博弈和互動(dòng)中所結(jié)成的利益同盟�？h鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體概念并不完全反映縣鄉(xiāng)村三級(jí)的全貌，但在一定程度上反映了縣鄉(xiāng)村三級(jí)權(quán)力運(yùn)作的體制慣性及其與農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民常常說(shuō)“中央政策好，就是下面不執(zhí)行”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　說(shuō)的就是這種情況。本文使用這個(gè)新概念的目的在于揭示基層普遍奉行“上有政策，下有對(duì)策”以及中央政權(quán)對(duì)基層控制力弱化的根本原因。廣大農(nóng)民一方面在宏觀大環(huán)境方面受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的歧視農(nóng)民的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，被人為地限制在農(nóng)村這個(gè)狹小的天地之內(nèi)，另一方面又在微觀小環(huán)境上遭受著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期蛻變成“逐利主體”而直接盤(pán)剝農(nóng)民的三級(jí)利益共同體的聯(lián)合擠壓。不研究三級(jí)利益共同體，就不能全面了解農(nóng)民問(wèn)題的癥結(jié)所在�？h鄉(xiāng)村三級(jí)之所以結(jié)成利益共同體，除了客觀上的“人緣”和“地緣”關(guān)系外，更主要的在于一系列已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)政策制度設(shè)計(jì)促使他們自然結(jié)成“利益同盟”，這些傳統(tǒng)的政策制度，一是自上而下的干部任命制。既然干部的升遷決定于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而與農(nóng)民群眾無(wú)關(guān)，干部們自然不可能真正把農(nóng)民群眾放在心上，即使迫于上級(jí)要求做些“親民”的事，也只不過(guò)是為了取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而作的“表面文章”，對(duì)干部來(lái)說(shuō)，絕大部分情況是下級(jí)對(duì)上級(jí)附首貼耳，對(duì)農(nóng)民則頤指氣使，這種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的卑恭和對(duì)農(nóng)民的傲慢，構(gòu)成了干部的“二重性”。二是層層分解的目標(biāo)責(zé)任制。這種目標(biāo)責(zé)任制通過(guò)將政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)層層分解，從縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村，村再分解到每個(gè)農(nóng)民身上，年初各級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核，以確定“政績(jī)”。在實(shí)際工作中，凡是與目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)的“指標(biāo)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部就想方設(shè)法完成，反之，則一概不管。所以常常出現(xiàn)這樣的困惑：各級(jí)各部門(mén)每年都出色地完成了年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀任務(wù)，有的還榮獲“雙文明目標(biāo)管理先進(jìn)單位”的稱(chēng)號(hào)，可往往就是這些地方和單位，農(nóng)民的意見(jiàn)最大，各種問(wèn)題堆積如山。三是政績(jī)至上的任務(wù)完成制。在自上而下的干部任命制和層層分解的目標(biāo)責(zé)任制行政管理模式下，政府行政的目標(biāo)就完全由口頭上的“為民造�！鞭D(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際工作中的“政績(jī)至上主義”，而這種“政績(jī)”，又僅僅體現(xiàn)在一大堆空乏的虛假的“數(shù)字指標(biāo)”上，所以不妨稱(chēng)之為“數(shù)字型政績(jī)至上”。在這種“數(shù)字型政績(jī)至上”的行政理念驅(qū)使下，各級(jí)干部為了炫耀自己“政績(jī)”和表現(xiàn)自己的“才華”，就不擇手段地提前和超額完成上級(jí)下達(dá)的以及自己加碼的“數(shù)字任務(wù)”，其結(jié)果就是弄虛作假填報(bào)泡沫數(shù)據(jù)，四處借貸完成財(cái)稅任務(wù)、任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)惡性案件不斷發(fā)生、黨群干部關(guān)系惡化等。尤其令人揪心的是，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體內(nèi)，為了完成“數(shù)字指標(biāo)”任務(wù)，鄉(xiāng)村干部隨時(shí)闖入農(nóng)民家里，不由分說(shuō)牽牛、抬豬、搶糧食，動(dòng)輒將農(nóng)民捆綁起來(lái)毒打，這些鄉(xiāng)村干部的作風(fēng)，用他們自己的話(huà)說(shuō)就是：“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”、“橫下一條心，剪斷兩條根”、“吊頸不解繩，投河不拉人，喝毒不奪瓶，告狀不開(kāi)門(mén)”等等，這樣被鄉(xiāng)村干部直接逼死打死農(nóng)民的惡性事件不斷發(fā)生，而縣級(jí)政權(quán)為確保鄉(xiāng)村兩級(jí)完成自己下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，也有意無(wú)意地放縱鄉(xiāng)村干部的胡作非為，甚至調(diào)配公檢法“聯(lián)合作戰(zhàn)”。受到傷害的農(nóng)民連告狀的門(mén)都沒(méi)有，只有選擇集體上訪。從法學(xué)上說(shuō)，任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、逼死打死農(nóng)民，決不是干部“工作方法簡(jiǎn)單”和“工作作風(fēng)粗暴”的問(wèn)題，而是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身自由權(quán)利的粗暴剝奪，是典型的犯法犯罪行為，是對(duì)農(nóng)民人權(quán)的嚴(yán)重侵害。而更深層次的問(wèn)題在于，一些鄉(xiāng)村干部和公檢法人員隨意毒打、關(guān)押甚至置民于死地，往往又不是個(gè)人行為而是一種組織行為，他們常常是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署下進(jìn)行的，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，所以對(duì)于直接逼死打死農(nóng)民的干部來(lái)說(shuō)，他們是在執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“決定”，是為了完成“工作任務(wù)”，因而毫無(wú)“負(fù)疚感”和“罪惡感”。筆者在長(zhǎng)期的農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)中央政權(quán)三令五申要求基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻常常抱怨中央“太軟”，他們的意思指中央對(duì)農(nóng)民“太軟”，不實(shí)行他們心目中的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，可見(jiàn)，這些人完全混淆了“敵我矛盾”和“人民內(nèi)部矛盾”的關(guān)系，完全忘記黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，完全不知道人民的利益高于一切，完全不習(xí)慣于依法行政，完全無(wú)視農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如說(shuō)中央“太軟”，就“軟”在對(duì)這些違法犯罪干部的嚴(yán)厲懲處上�？h鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體一旦形成，就具有強(qiáng)大的體制性慣性，形成強(qiáng)大的排他性權(quán)力漩渦。中央政權(quán)年復(fù)一年禁止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，他們則我行我素，中央又輸入民主性質(zhì)的“村民自治”，卻又被他們視為“尤物”而竭力加以阻擾。一旦發(fā)生諸如涉農(nóng)惡性案件、小煤窯安全等重大責(zé)任事故，縣鄉(xiāng)村三級(jí)大都是牢牢結(jié)成“攻守同盟”，相互隱瞞�？傊�，縣鄉(xiāng)村三級(jí)利益共同體在很大程度上背離了中央政權(quán)的全心全意為人民服務(wù)的根本意愿，成為壓制和束縛農(nóng)民自由的一個(gè)重大的直接因素。江澤民總書(shū)記在“七一”講話(huà)中鄭重提出決不允許存在“既得利益集團(tuán)”，這是摧毀三級(jí)利益共同體的強(qiáng)大思想武器。要解放農(nóng)民，給農(nóng)民自由，就必須加速摧毀三級(jí)利益共同體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消干部任命制，實(shí)行民主選舉罷免制，取消企業(yè)化性質(zhì)的目標(biāo)管理責(zé)任制，樹(shù)立提供公共物品的行政理念。

　　促進(jìn)每個(gè)農(nóng)民的自由而全面發(fā)展，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明，只要給農(nóng)民自由，農(nóng)民就會(huì)創(chuàng)造出驚人的歷史奇跡。

　　本文發(fā)布經(jīng)作者授權(quán)

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