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法治的艱難與權(quán)力的傲慢

發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  讀了孟先生詳盡但又措詞非常謹(jǐn)慎的“小反思”,不禁要發(fā)些感慨:不論是孫大午,還是孫志剛,真正的問題在什么地方?是在某某地方的“領(lǐng)導(dǎo)好意”,某某司法機(jī)構(gòu)的“鐵面無私”但處理不當(dāng),還是在于別的?孟先生一方面要求地方政府嚴(yán)格按照行政法行事,一方面又要求在處理比如“非法吸收存款”問題上網(wǎng)開一面,其論理的艱難,可見一斑。這樣的論理艱難的根由有又在哪里呢?是不是我們簡(jiǎn)單高呼幾個(gè)要求“法治”的口號(hào),痛斥權(quán)力的腐敗,就真正能夠洞察秋毫,切中時(shí)弊然后可以集思廣益呢?我以為事情并不那么簡(jiǎn)單。

  

  一

  

  “法治”的概念有些根本性的內(nèi)容,在我們討論法治的時(shí)候往往并不能得到十分的重視。比如法治不是“法制”,不是rule by law,而是rule of law。這個(gè)意思是什么?法制可以解釋成為以成文法為基礎(chǔ),嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行這樣成文法的實(shí)施,所謂“ruhe by law”。按照這樣的解釋,以成文法中的規(guī)定為準(zhǔn)繩,扣留乃至拘禁孫大午,留給關(guān)心此案的人的懸念就是有關(guān)地方是否真正嚴(yán)格遵照文本,來執(zhí)行法律。甚至我們可以叫真地說:假如在程序上,有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)手續(xù)完備,你就無法指責(zé)他違背法律。

  

  孟先生當(dāng)然注意到了這個(gè)問題。他指出:有些法律從產(chǎn)生那天起,就不免帶上不公正的色彩。在這篇文章當(dāng)中,他的意思當(dāng)然是指金融法律對(duì)所謂“不正當(dāng)吸收存款”而言。但這是有些法律不公正的問題嗎?還是我們的法律從立法到司法,都無需遵從一個(gè)真正服從全民民主確立的憲法和憲法原則呢?比如我們的金融立法,可以隨時(shí)按照大款,國(guó)際倒?fàn)敽涂鐕?guó)公司的需要來修改,一部證券法幾乎從頭到尾都是以方便上市圈錢為宗旨的,全然沒有保護(hù)散戶投資者的可操作硬性規(guī)定。這樣的法律當(dāng)然是“不公正”的。不過這樣的不公正不是“有些”的問題,而是根本思想指導(dǎo)原則的問題,是違背憲法原則的問題,因而由此而產(chǎn)生的執(zhí)行困境,也就不再是什么是否“嚴(yán)格”的問題。

  

  金融法如此,我們的行政法怎么樣?我們的行政法真正關(guān)注到了行政法的主旨在于按照憲法“民治民享”(還不必說民主)的規(guī)定,盡可能通過明確行政權(quán)限和義務(wù),來使國(guó)家真正成為公民的“公仆”,而不是“主人”嗎?如果我們把行政法背后的法理原則,按照這樣法理原則立出的法律和上面所說的“金融立法”相比較,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)類似的問題:有助于公民監(jiān)督國(guó)家的條文如果不能沒有,那也盡可能的語焉不詳,不能操作;
有助于國(guó)家監(jiān)督公民的條文則反其道而行之,不但多,而且詳,不但詳,而且可以保證盡可能多的行政級(jí)別介入法律詮釋,而且不但如此,還要保證這樣的多,詳,并可以相當(dāng)隨意解釋的法律,在事實(shí)上極為便于操作。這是行政法文本上的問題,同時(shí)也是文本背后法理上的問題,但絕對(duì)不是某某地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是否遵照法律執(zhí)行的問題,當(dāng)然就更加不是那些執(zhí)行法律的領(lǐng)導(dǎo)們是否“心存善意”,好心辦壞事的問題。

  

  二

  

  和上面所說的“法制”相比,法治概念就不是這樣。它要求有以最廣泛民意為基礎(chǔ)的對(duì)國(guó)家,國(guó)家體制和國(guó)家文化的認(rèn)同文本-憲法;
要求有以憲法為法理根據(jù)的立法基礎(chǔ);
要求所有法律無一例外地必須服從那樣的憲法精神和原則,一旦發(fā)現(xiàn)不符合憲法,就必須受到最根本意義上的司法追究。然后,我們才談到具體的法律和法律操作的問題。

  

  法治不同于法制,還在于法治是必須一以貫之的,不能容許哪怕是個(gè)別的立法例外和司法例外。我們不能一方面說在行政法上,必須嚴(yán)格按照文本辦事;
另一方面又要求在經(jīng)濟(jì)法上可以用比如現(xiàn)在反正是改革過程,反正沒有辦法標(biāo)準(zhǔn)化作為搪塞來為盡管我們大家都非常喜歡的人開脫。不錯(cuò),有些法律是“惡法”,比如給教育產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的有些法律就是這樣。但是在法治精神的引導(dǎo)下,要糾正其中的惡劣,就必須按照體現(xiàn)最廣泛民意的憲法規(guī)定的程序,由獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的立法機(jī)構(gòu)來改變法律,而不能說讓我們?cè)谶@里通融通融。

  

  一定會(huì)有學(xué)友提出反駁:現(xiàn)在的體制不改革,我們還能這么理直氣壯地要求這些似乎奢侈的什么憲法精神啦,什么法治社會(huì)啦?我想這樣的質(zhì)詢非常有道理。不過,要是我們現(xiàn)在不大聲疾呼地去要求的話,那么我們自己也就在參與對(duì)法治精神的摧殘,參與使社會(huì)大眾最終失去對(duì)法治的信任,最后不是以麻木告終,就是揭竿而起,重演中國(guó)社會(huì)歷史的悲劇。惟其如此,所以在要求法治精神的問題上,我們是要有些原儒主義的“明知不可為而為之的精神,要有不識(shí)時(shí)務(wù)的勇氣,太識(shí)時(shí)務(wù)了,中國(guó)的法治現(xiàn)代化就永無到來之日。

  

  三

  

  于是說道因言獲罪。我完全同意孟先生在這個(gè)問題上提出的分析。只想補(bǔ)充一點(diǎn):與實(shí)現(xiàn)憲法憲政的過程不同的是:言論自由是不能等到憲政實(shí)現(xiàn)之日才能準(zhǔn)許人們期盼的。因?yàn)檠哉撟杂杀旧硎菍?shí)現(xiàn)憲政自由的基礎(chǔ)和前提。在一個(gè)高度過渡性的社會(huì)里面,任何道德觀都會(huì)受到挑戰(zhàn),任何政治的,文化的世界觀都會(huì)受到挑戰(zhàn),這不僅中國(guó)如此。對(duì)待這些挑戰(zhàn)的態(tài)度,于是就不僅是一個(gè)政治道德的問題,而是一個(gè)我們是否真正準(zhǔn)備接受我們是一個(gè)高度過渡性社會(huì)的對(duì)事實(shí)認(rèn)可的問題。你要改革,前提是你對(duì)現(xiàn)存的東西不滿意。滿意了就不用改革了。既然不滿意,那就必須說出來為什么不滿意,提出不滿意的證據(jù)和分析來,其后才有怎么樣克服這樣的不滿意的問題提出來。由此看來,真正壓制提出不滿意的任何政策,都不是有利于改革的政策,無論壓制者提出怎樣動(dòng)聽的改革口號(hào)也罷。由此也可以看出:一個(gè)象我們這個(gè)社會(huì)那樣高度過渡性的社會(huì),言論的自由程度是這個(gè)社會(huì)可以不可以改革的晴雨計(jì)。甚至可以斷言:不讓說話,因言獲罪,是社會(huì)改革中止/終止的可靠證明。換言之:凡有志于中國(guó)改革事業(yè)的人,都必須起來捍衛(wèi)言論的權(quán)力,而不能計(jì)較因言獲罪者是否是我這一派的人,是否和我觀點(diǎn)相左。

  

  這些道理并不復(fù)雜。但復(fù)雜的是:要求改革的人,在中國(guó)近代史上少有好下場(chǎng);
敢于以言論針砭時(shí)弊的人,有好下場(chǎng)的就更少。不論中國(guó)近代史上的當(dāng)權(quán)者姓甚名誰,是何方神圣,作為權(quán)力的花生,很少有不傲慢的,也很少有肯于從原則上首先肯定言論是必須自由的,然后再來討論我們應(yīng)該如何的,F(xiàn)在的中國(guó)知識(shí)分子在短短幾周之內(nèi)就變得言論上小心翼翼,盡可能地為尊者諱,足以證明這樣的近代史集體記憶是多么有效了,而中國(guó)法治改革的過程之所以舉步維艱,除了現(xiàn)實(shí)權(quán)力的頤指氣使而外,這內(nèi)心的戰(zhàn)栗難道不是其中原委之一嗎?

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