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全面建設(shè)小康社會時期中國經(jīng)濟(jì)的基本走向

發(fā)布時間:2020-04-10 來源: 感悟愛情 點擊:

  王夢奎,國務(wù)院發(fā)展研究中心主任。本文為王夢奎先生應(yīng)北大在線之北大講壇邀請在北京大學(xué)所做演講全文,經(jīng)本人審閱。

  

  一、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段

  

  關(guān)于我國進(jìn)入小康社會的判斷,全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的確立,是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀進(jìn)程做出的。

  經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻的歷史性變化,進(jìn)入新的發(fā)展階段。可以作出以下四點基本判斷:

 。ㄒ唬﹪医(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),市場供求格局發(fā)生根本變化。按可比價格計算,2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值是1980年的6倍以上,超過原定20年翻兩番的目標(biāo)。許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列,長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍短缺的狀況根本改觀。由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,這是根本性的轉(zhuǎn)變,表明經(jīng)濟(jì)增長由供給約束為主的階段,轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主的階段。這引起宏觀經(jīng)濟(jì)政策的根本性變化,即由過去的限制消費的政策,轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大消費與改善供給相結(jié)合的政策。

 。ǘ┙(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整,工業(yè)化進(jìn)程加快,由工業(yè)化初期階段進(jìn)入中期階段。近20多年來,我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)出明顯的由低級到高級、由嚴(yán)重失衡到基本合理的變動趨勢。從農(nóng)業(yè)方面說,1978—2000年,農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)總量基本平衡、豐年有余,這是一個歷史性的成就,在這個前提下,第一產(chǎn)業(yè)比重由28%下降為15%;
在人口總量增加3億的情況下,農(nóng)業(yè)勞動者占總就業(yè)的比重由70%下降到50%以下;
農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品出口量迅速增加,但在出口商品構(gòu)成中所占比重由50%下降到10%,工業(yè)制成品比重由50%提高到90%。從工業(yè)方面看,已經(jīng)建成比較完整的工業(yè)體系,制造業(yè)能力比較強(qiáng)大,長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原材料、能源和交通運輸?shù)取捌款i”得到基本緩解,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在興起。結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)日前明顯,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重達(dá)到15%以上。按世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里在60年代提出的工業(yè)化劃分標(biāo)準(zhǔn),換算為1998年匯率,工業(yè)化初期人均GDP為1200—2400美元,中國還沒有進(jìn)入工業(yè)化初期階段;
按購買力平價計算,工業(yè)化初期為人均3010—5350美元,中國剛剛進(jìn)入工業(yè)化初期。這顯然不符合中國的實際情況。中國是個發(fā)展很不平衡的大國,有十多億人口,有特殊的歷史文化傳統(tǒng)和體制背景,進(jìn)行國際比較,有許多指標(biāo)會發(fā)生扭曲,在許多方面有不可比性。讀書要注意這方面的情況。

  (三)改革開放取得突破性進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。這是理論創(chuàng)新,也是制度創(chuàng)新,在中國現(xiàn)代化歷史上,在世界社會主義運動歷史上,都具有深遠(yuǎn)意義。綜合評估中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)超過50%。任何國家的經(jīng)濟(jì)市場化程度都不可能達(dá)到100%。總的判斷,中國已經(jīng)由實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的國家,由封閉半封閉型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型的經(jīng)濟(jì)。改革開放以來,我國的進(jìn)出口總額從世界第32位上升到第6位。加入世貿(mào)組織標(biāo)志著全方位對外開放進(jìn)入新的階段,也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段。中國加入世貿(mào)組織,不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家,給中國造成不利,這完全是有的發(fā)達(dá)國家自身政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮。

 。ㄋ模┤嗣裆顚崿F(xiàn)兩大歷史性的跨越。20世紀(jì)80年代基本解決了溫飽問題,90年代由溫飽到達(dá)小康。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別由57.5%和67.7%下降到39.2%和49.1%。群眾消費由追求基本生活資料數(shù)量的滿足,發(fā)展到注重生活質(zhì)量的提高;
消費結(jié)構(gòu)從以農(nóng)產(chǎn)品消費為特點的溫飽型,進(jìn)入以工業(yè)品消費為特點的小康型。城鄉(xiāng)貧困人口大幅度減少,將近3億農(nóng)村貧困人口中有85%以上已經(jīng)脫貧,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0%降到3%。國家統(tǒng)計局課題研究組根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境五個方面16項指標(biāo),對小康進(jìn)程的綜合評價,20世紀(jì)末全國總體平均生活水平跨入小康社會的初級階段,大約有75%的居民初步過上小康生活,13%接近小康水平,12%離小康還有較大差距。千百年來困擾著中國人的吃飯問題,在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到根本解決。祖祖輩輩關(guān)于小康生活的夢想,今天成為現(xiàn)實。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程牌。

  上述中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化,如果用一句話概括,就是:按照分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,走了頭兩步,現(xiàn)在開始走第三步。

  三步走走了兩步,不等于走完了現(xiàn)代化全程的三分之二。前兩步是20年,第三步要用大約50年。這里講的是實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性和長期性?疾熘袊(jīng)濟(jì),要注意總量和人均兩個方面。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第六位,按近些年的發(fā)展態(tài)勢,2010年前后會超過法國(2005年)、英國(2007年)和德國(2013年),成為次于美國和日本的第三位。但人均還不到1000美元,剛剛進(jìn)入中等偏下收入國家的行列,經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況還沒有根本改變。按照購買力平價計算,人均GDP要更多一些,也還是中下收入國家,在世界上的排名變化不大。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康,還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。這樣的判斷,和說“總體上達(dá)到小康水平”、“初步達(dá)到小康水平”,是同樣的意思,是“總體上”和“初步”這種總體判斷的具體說明。做出這樣的判斷,是因為:

  第一,小康社會是從溫飽到現(xiàn)代化之間長達(dá)幾十年的發(fā)展階段,小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程,現(xiàn)在剛剛邁入小康社會的門檻,同全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比,現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的。

  第二,即使低水平的小康,全國也還沒有全面達(dá)到。農(nóng)村還有3000多萬貧困人口溫飽問題沒有完全解決。一些已經(jīng)脫貧的,生產(chǎn)和生活條件還很脆弱,很容易返貧。城鎮(zhèn)有將近2000萬人收入在最低生活保障線以下,城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)還相當(dāng)多。還有更多的人口,雖然溫飽問題得到解決但尚未達(dá)到小康。

  第三,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間、工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間,以及在不同的社會階層之間,收入和生活水平還存在著比較大的差距,人均GDP上海4000美元以上,貴州不到400美元;
在人民物質(zhì)生活和精神生活的諸多方面,以及小康社會建設(shè)的各個領(lǐng)域,進(jìn)展?fàn)顩r和達(dá)到的水平是不平衡的。一般說來,吃飯穿衣的基本生存條件解決得比較好,在文化教育等精神生活方面、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面,還比較差。至于實現(xiàn)人與自然的和諧,還有更大差距,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾還很突出。

  中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,雖然某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),但考慮到廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),就全國總體情況來說,鞏固和提高目前初步達(dá)到的小康水平,還需要進(jìn)行長時期的艱苦奮斗,實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。從2001年起,要用20年時間全面建設(shè)小康社會,用50年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,就是考慮了全國發(fā)展不平衡的情況。(www.bdjt.com)

  

  二、全面建設(shè)小康社會是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段

  

  人民生活總體上達(dá)到小康水平,開始進(jìn)入和建設(shè)小康社會,為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的起點。

  在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化是一百多年來先進(jìn)的中國人所追求的理想,也是黨的一貫宗旨。對于在我國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化落后而又發(fā)展很不平衡的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、進(jìn)程和方法,有一個逐步深化的認(rèn)識過程。在過去比較長的時間里,我們對其艱巨性和長期性認(rèn)識不夠,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面曾經(jīng)發(fā)生過急于求成的偏差。十一屆三中全會實現(xiàn)了政治路線的根本性轉(zhuǎn)折,同時也開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。確立20世紀(jì)末實現(xiàn)小康的目標(biāo),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要標(biāo)志。

  鄧小平是這種戰(zhàn)略調(diào)整的倡導(dǎo)者。他在1979年所提出的小康概念,引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。把2000年的奮斗目標(biāo)確定為小康,是對當(dāng)時沿襲下來的“本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)再認(rèn)識的結(jié)果。20世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的號召,當(dāng)時曾經(jīng)起到過鼓舞人心的積極作用,但實際上是做不到的。鄧小平預(yù)見到這一點,早在改革開放之初就提出“中國式的四個現(xiàn)代化”的“新說法”。他解釋說:“我們開了大口,本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了口,叫中國式的現(xiàn)代化,就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點!边@當(dāng)然并不是說,中國的現(xiàn)代化應(yīng)該是或者只能是低標(biāo)準(zhǔn)的;
而是說,20世紀(jì)末的目標(biāo)不能定得太高。不久他就正式提出,20世紀(jì)末的目標(biāo)是達(dá)到小康。這種實事求是的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的調(diào)整,使我們的腳真正踏上了實地。正是基于這樣的認(rèn)識,逐步形成分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。20多年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功,證明這種分階段、有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想,積極而又穩(wěn)妥可靠,完全符合中國國情。

   “小康”這個詞,最早是《詩經(jīng)》上說的:“民亦勞止,汔可小康”,意思是老百姓很勞苦,應(yīng)該讓他們稍得安寧。白居易的詩,還在這個意義上使用過小康的說法(《老病相仍以詩自嘲》:“昨因風(fēng)發(fā)甘長往,今遇陽和又小康”)。后世人們把家庭稍有余財,可以安然度日,稱為小康。把小康作為一種社會形態(tài),出自儒家的《禮記·禮運》,這是西漢時代的書。這部書里講的“小康”,是和“大同”相對應(yīng)的社會發(fā)展階段!按蟮乐幸,天下為公”那一段話,人們都不陌生。在那里,“大同”是儒家的烏托邦,只存在于遠(yuǎn)古的堯舜時代,而現(xiàn)實社會(“今”)是“大道既隱,天下為家”的“小康”,今不如古。這是一種向后看的理論,但小康指的也是政教清明,人民富裕安康的社會局面。康有為的《大同書》是向前看的,他對未來大同社會做了一個想象力豐富的空想設(shè)計。毛澤東在建國前夕所寫的一篇著名論文里說,康有為寫了《大同書》,他沒有也不可能找到一條達(dá)到大同的路,說共產(chǎn)黨人要經(jīng)過人民共和國到達(dá)社會主義和共產(chǎn)主義,到達(dá)階級的消滅和世界的大同。這里所說的大同,是共產(chǎn)黨人的最高理想即共產(chǎn)主義。這是繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)思想而賦予其全新意義的一個典范。鄧小平關(guān)于小康的論述,也是繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)思想(同時也是吸收民間語言)而賦予其全新意義的一個典范。

  毛澤東所說的“大同”是未來的理想;
鄧小平所說的小康是現(xiàn)實的目標(biāo),是指中國現(xiàn)代化進(jìn)程中,溫飽有余、但還不富裕,這么一個特定的社會發(fā)展階段。(www.bdjt.com)

  鄧小平關(guān)于小康社會的理論,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,規(guī)劃了分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的大方向,在它的指引下順利實現(xiàn)了頭兩步戰(zhàn)略目標(biāo)。十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的理論和綱領(lǐng),進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于小康社會理論和分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,對實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的前期階段作出了全面規(guī)劃,實現(xiàn)了第三步戰(zhàn)略部署與第二步戰(zhàn)略部署的有機(jī)銜接,為從小康逐步走向現(xiàn)代化提供了行動綱領(lǐng)。

  考慮到第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn),考慮到從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這五十年時間跨度比較大,考慮到我們目前達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,所以需要劃出一段比較長的時間,提出一個鮮明的階段性奮斗目標(biāo)。十六大提出,要在21世紀(jì)的頭20年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,正是基于這樣的考慮。

  中國是發(fā)展中國家,提出全面建設(shè)小康社會這樣務(wù)實的、溫和的、甚至可以說是較為低調(diào)的目標(biāo),有利于真實地向國際社會展示中國的良好形象,也利于消除“中國威脅論”的影響。

  全面建設(shè)小康社會綱領(lǐng)的精神實質(zhì),可以從以下五個方面來把握:

  第一,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)和首要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長速度,是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭比2000年翻兩番。這需要年均增長7.18%。這樣,到2020年,按可比價格計算,國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近40萬億元人民幣,按現(xiàn)在的匯率計算為4.3萬億美元,人口14億多,人均可以達(dá)到3000美元。這是十六大提的唯一具體指標(biāo)。1995年,在制定“九五”計劃的時候,已經(jīng)提出,2010年要比2000年翻一番。在十六大報告起草過程中,曾經(jīng)考慮過,2020年比2010年再翻一番,F(xiàn)在提“力爭”20年翻兩番,和原來要求是不同的量。這是考慮到中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)越來越大,考慮到各種不確定因素,是留有余地的。(www.bdjt.com)

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù),是工業(yè)化、城市化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展這么三個方面。

  基本實現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo),也是今后20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個根本性問題。我們面臨兩方面的情況:一方面,中國工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒有完成,(點擊此處閱讀下一頁)

  要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化;
另一方面,世界科技革命改革了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,我們不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。走新型工業(yè)化道路的新提法,有三個要點:第一個要點,是充分利用新技術(shù)革命的成就,以信息化帶動的工業(yè)化,改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,這就是以科技進(jìn)步為動力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力為中心的工業(yè)化。第二個要點,是與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。傳統(tǒng)的工業(yè)化,是以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)成為國際政治和外交斗爭中的重要問題,我國面面臨很大壓力。這樣的國際環(huán)境,以及人民改善生存環(huán)境的要求,加上我國資源相對短缺,經(jīng)濟(jì)基數(shù)愈來愈大、資源消耗愈來愈多的矛盾,都不允許再走傳統(tǒng)工業(yè)化的路子,而必須把資源消耗低、環(huán)境污染少作為實現(xiàn)工業(yè)化的基本要求。第三個要點,是充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢。工業(yè)化的實質(zhì),是發(fā)展近代工業(yè),用先進(jìn)的工業(yè)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的過程。技術(shù)裝備程度和勞動生產(chǎn)率的提高,與擴(kuò)大就業(yè)存在一定矛盾。人力資源豐富是我國優(yōu)勢,同時也存在就業(yè)壓力。要正確處理提高勞動生產(chǎn)率和增加就業(yè)崗位的關(guān)系,既要積極發(fā)展高新技術(shù)和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),又要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢看,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長時期內(nèi)還會占主要份額。目前我國出口商品,大部分是勞動密集型產(chǎn)業(yè),或者是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)。2001年,全世界平均每人擁有1雙中國制造的鞋,2.8件中國的服裝,1.7米中國的布,1條中國的毛巾,1雙中國的襪子,0.5頂中國的帽子。這些都是勞動密集型行業(yè),而且說明這方面潛力不是很大。即使在這個領(lǐng)域,也面臨著其他發(fā)展中國家的競爭,也要提高技術(shù)水平和競爭力。(www.bdjt.com)

  加快城市化進(jìn)程也是今后相當(dāng)長時期中國經(jīng)濟(jì)的一個帶根本性的問題。在溫飽問題解決之后,農(nóng)村發(fā)展面臨著如何逐步走向現(xiàn)代化的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是大問題。過去“三農(nóng)”問題是一個問題,農(nóng)村問題和農(nóng)民問題,就是農(nóng)業(yè)問題,F(xiàn)在農(nóng)村問題和農(nóng)民問題已不限于農(nóng)業(yè)問題,而是“三化”問題,也就是工業(yè)化、城市化、市場化問題。“手中有糧,心中不慌”的階段已經(jīng)過去了。非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比重越來越大,光靠農(nóng)業(yè),光靠增產(chǎn)糧食,不能解決農(nóng)民增收和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。由于中國人多地少,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點,許多地方是“一個月過年,三個月種田,八個月賭錢”。應(yīng)該說兩句話:一句是,“手中無糧,心中必慌”;
一句是,“手中有糧,未必不慌”。解決農(nóng)村問題需要從農(nóng)村外部和內(nèi)部多方面努力。一個帶根本性的問題,是推動農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。說“城鎮(zhèn)化”和“城市化”,實質(zhì)是一樣的,就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)化進(jìn)程的實質(zhì)內(nèi)容。1978—2000年,從事農(nóng)業(yè)的勞動者在社會總勞動力中所占的比重,由70%降到50%,城市化率現(xiàn)在是37.6%,1978年是18%,提高近20個百分點。這只是大體近似的比較,因為統(tǒng)計口徑有不可比因素。因為起點低,現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低10個百分點左右,這也說明發(fā)展?jié)摿Υ。城市化將會成為未?0年甚至更長時間,中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要支撐點。在過去20年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長中,勞動力流動的貢獻(xiàn)占16%左右,也就是1.5個百分點。今后二、三十年,還會保持勞動力便宜的優(yōu)勢,要抓住這個難得的機(jī)遇,積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的歷史性任務(wù)。這包括就地轉(zhuǎn)移和進(jìn)入各類城市。不能都擁入大城市,要防止許多發(fā)展中國家的“城市病”,要重視小城鎮(zhèn)的作用,但光靠發(fā)展小城鎮(zhèn)是不夠的,必須實現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)調(diào)查,外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入大中城市、小城鎮(zhèn)(含縣級市)和農(nóng)村的比例,是4:4:2,這樣算來,大中城市加上縣級市和縣城,當(dāng)在60%以上。因為城市人口多,第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來,有聚集效應(yīng)。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱,解決得好可以成為推動發(fā)展的動力。估計2020年城市化水平會達(dá)到以50%以上,每年提高0.6多個百分點就可以達(dá)到,近10年提高約10個百分點。十六大報告原來想提這個指標(biāo),為了防止刮風(fēng),不講效益,一哄而起,沒有提。城市化是個長期的過程,在這個長過程中,土地仍然是農(nóng)民生計和農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取慎重態(tài)度。

  實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。地區(qū)不平衡是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。中國自古以來發(fā)展不平衡:“上有天堂,下有蘇杭”,“春風(fēng)不度玉門關(guān)”。這就是發(fā)展不平衡的寫照。如果說“春風(fēng)不度玉門關(guān)”是指自然風(fēng)光,那么,“隴中苦瘠甲天下”就包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。古代的不平衡,大體上是由自然環(huán)境、戰(zhàn)爭和民族遷移造成的,現(xiàn)在是工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的。近半個世紀(jì)以來,地區(qū)政策幾經(jīng)變化,地區(qū)差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。西部大開發(fā)不是短期的政治突擊任務(wù),而是長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這個問題的實質(zhì),是落后地區(qū)如何發(fā)展,縮小地區(qū)差距。有利條件是,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,國家有可能用更大的力量支援落后地區(qū)發(fā)展,這幾年國家在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有大量投入。不利因素是,不少地方自然環(huán)境惡劣,以及勞動力近乎無限的供給客觀上給東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移所帶來的特殊困難。根據(jù)我們的研究,近期地區(qū)差距還是擴(kuò)大的趨勢。全國是這樣,省、區(qū)內(nèi)部市、縣之間也是這樣。其實質(zhì)是城鄉(xiāng)差別的問題。貴陽與北京的差距,小于貴陽與貴州最貧困地方的差距。北京與紐約的差距,小于北京與中國最貧困地方的差距。東、中、西部的劃分并不確切,只是一個習(xí)慣的、大體上的劃分。按現(xiàn)在的劃分,西部地區(qū)包括西南五省、區(qū)、市,西北五省、區(qū),加上比照實行西部優(yōu)惠政策的內(nèi)蒙和廣西,國土面積占全國的71.3%,人口將近30%,GDP不到20%。可以說,沒有廣大西部地區(qū)的現(xiàn)代化,就沒有全中國的現(xiàn)代化。中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的起步點在東部地區(qū),而最終落腳點是中西部地區(qū),特別是西部地區(qū)。在今后相當(dāng)長時期,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐,要繼續(xù)支持和鼓勵他們發(fā)展。如何根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實現(xiàn)共同富裕,有大量政策問題和實際問題需要研究。(www.bdjt.com)

  經(jīng)過20年的努力,可以基本實現(xiàn)工業(yè)化,城市化水平可以達(dá)到50%以上,目前工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢可以逐步得到扭轉(zhuǎn)。這樣,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況就能初步改變。工業(yè)化、城市化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程,也是中國逐步走向現(xiàn)代化的過程。

  第二,全面建設(shè)小康社會要繼續(xù)高揚改革開放的旗幟。現(xiàn)在的情況是:社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,舊體制的積弊尚未完全清除,新體制還不健全,改革與發(fā)展過程中也產(chǎn)生一些新的矛盾和問題,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展仍然有賴于體制的創(chuàng)新和不斷完善。20年的目標(biāo),是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。20多年來的中國經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)歷了兩個大的發(fā)展階段:1992年以前是在計劃經(jīng)濟(jì)中引入市場機(jī)制,1992年之后是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,F(xiàn)在進(jìn)入第三個階段,即建立完善的、與國際市場運行接軌的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段,F(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立,實現(xiàn)了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個目標(biāo),由十一屆三中全會所開始的、由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟(jì)這種特定意義上的改革,就完成了。至于一般意義上的改革,那是永無止境的。

  對外開放也是改革。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢,要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,全面提高對外開放水平!白叱鋈ァ睉(zhàn)略的實質(zhì),是將我國的發(fā)展空間,從本土拓展到境外。我國人均資源相對短缺,資源支持問題是關(guān)系現(xiàn)代化能否持續(xù)的大事。對外投資可以帶動商品出口和勞務(wù)出口,也有利于獲得資源保證,例如石油。國內(nèi)石油開發(fā)不能適應(yīng)需要,供需矛盾越來越突出,進(jìn)口量今年達(dá)到8000萬噸,很快就會達(dá)到1億噸。有一種預(yù)計,2010年石油的進(jìn)口量超過1.5億噸,對外依賴程度將達(dá)到50%左右,2020年前后年進(jìn)口量可能達(dá)到3億噸,成為世界僅次于美國的第二進(jìn)口大國。而在世界石油市場,20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的80%。我們必須在國際上尋找穩(wěn)定的石油資源供應(yīng)。今年通過對外直接投資獲得的石油資源已經(jīng)達(dá)到2000多萬噸。我國石油進(jìn)口來源,中東占54%。非洲占24%,印尼、越南等國占14%,其他國家8%。俄羅斯有很大潛力,雙邊合作有很好前景,也有不少困難和問題。我國比美國從中東進(jìn)口石油的總量小,但比重大,依賴度高。石油問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題,也同國際經(jīng)濟(jì)形勢和政治格局有密切關(guān)系。美對伊拉克戰(zhàn)爭有深刻的石油背景。建立國內(nèi)石油儲備體系是一個戰(zhàn)略問題。一般說來,根據(jù)我國資源相對短缺的情況,在對外貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇上,除資源進(jìn)口外,還要減少初級產(chǎn)品出口,進(jìn)口高資源消耗的產(chǎn)品,以節(jié)約資源。雖然,隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長對自然資源的依賴程度會相對下降,但資源將長期是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要制約因素,這是毫無疑問的。要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢,利用“兩個市場、兩種資源”,保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要形式和步驟,今后會越來越重要。

  第三,全面建設(shè)小康社會要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。對于小康的認(rèn)識,開始大體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的要求,現(xiàn)在作為一個現(xiàn)代化進(jìn)程中一個特定的發(fā)展階段,是社會全面進(jìn)步的要求。十六大規(guī)定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù),也規(guī)定了政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革、國防和軍隊建設(shè),以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。這表明全面建設(shè)小康社會的全面性,也表明了發(fā)展和改革的統(tǒng)一。

  特別值得注意的,是把發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo),提出“不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。大體說來,政治文明包括政治意識、政治行為和政治制度。十二大報告以來,政治文明有的內(nèi)容列入精神文明建設(shè),有的內(nèi)容列入民主法制建設(shè)。現(xiàn)在提“三個文明”建設(shè),是認(rèn)識上的深化,豐富了政治建設(shè)的內(nèi)容,對現(xiàn)代化有重要意義。

  十六大強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)制度建設(shè),實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。人是重要的,但制度更重要。鄧小平同志1981年專門在政治局?jǐn)U大會議上講黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。他說:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!薄八勾罅謬?yán)重破壞社會主義法制,毛澤東同志就說過,這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點,但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因,仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫。……不是說個人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性!边@話說得多么深刻!他在20多年前所提的問題,現(xiàn)在還沒有完全解決。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,各方面的改革,各方面的成功經(jīng)驗,都要上升為制度,才能保證國家的長治久安。所謂政治文明,也可以更寬泛地理解為制度文明,即各方面制度和體制的改革和健全。制度建設(shè)既是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的保證,也是實現(xiàn)現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)。

  第四,全面建設(shè)小康社會的出發(fā)點和最終落腳點,是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量,F(xiàn)在只是“總體上達(dá)到小康水平”,要繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā),鞏固扶貧成果,盡快使尚未脫貧的人口解決溫飽問題,并逐步過上小康生活。所有現(xiàn)在還沒有達(dá)到小康水平的,都要努力爭取盡快達(dá)到,這樣就可以把“總體上”三個字拿掉。

  就業(yè)是民生之本,我國人口多,就業(yè)壓力大,解決就業(yè)問題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,擴(kuò)大就業(yè)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。

  在基本生存資料得到滿足和初步達(dá)到小康以后,人民生活繼續(xù)改善的方向,是拓寬消費領(lǐng)域,優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),滿足人們多樣化的物質(zhì)文化生活需求,(點擊此處閱讀下一頁)

  提高生活質(zhì)量。現(xiàn)在市場日用商品過剩,要在這些方面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場、需求約束愈益明顯的條件下,不斷提高人民生活水平和質(zhì)量,也是開拓國內(nèi)市場和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必要條件。

  全面建設(shè)小康的目標(biāo),包括社會保障體系、國民教育體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),包括人民政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到尊重和保障,以及保證人民安居樂業(yè)的良好社會秩序。這是使全國人民的物質(zhì)生活、精神生活、政治權(quán)利和生存環(huán)境得到全面改善的目標(biāo),也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)。

  第五,全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程是不平衡的,F(xiàn)在所達(dá)到的小康水平,發(fā)展很不平衡,未來小康社會建設(shè)的進(jìn)程也將具有發(fā)展不平衡的特點。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化,最困難之點,不是在城市,而是在廣大農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村;
不是在東部,而是在廣大中西部地區(qū),特別是西部地區(qū)。十六大報告要求,各地各部門都要從實際出發(fā),采取切實有效的措施,努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。有條件的地方可以發(fā)展得更快一些,在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。報告強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)西部大開發(fā),加大中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。所有這一切,都是為了實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)。

  要看到中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡性或多層次性,各地在一定時期內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化的程度會有高有低;
同時必須注意到國家現(xiàn)代化的整體性,不能層層分解,劃小地區(qū)范圍,降低現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),紛紛宣布率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,或者紛紛宣布率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),那樣做并沒有實際意義,反而可能產(chǎn)生消極后果。十六大提出的全面建設(shè)小康社會,是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,要實現(xiàn)六個“更加”:經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這絕不是很容易達(dá)到的低標(biāo)準(zhǔn),而是經(jīng)過努力才能達(dá)到的高標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代化有更高的標(biāo)準(zhǔn)。

  全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo),是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo),是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個必經(jīng)的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會這20年,是鞏固和提高現(xiàn)在初步達(dá)到的小康水平的時期,也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。20世紀(jì)的最后20年,我國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化,21世紀(jì)頭20年必將有更大的發(fā)展和進(jìn)步。經(jīng)過這個階段的改革和發(fā)展,就可以為21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

  有人問:實現(xiàn)了20年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),是否還是小康社會?我認(rèn)為,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前,都是小康社會;
那個時候的小康社會,是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。也許,在那以后,會把實現(xiàn)現(xiàn)代化提上實際議事日程,逐漸淡化小康的色彩,更多地強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)現(xiàn)代化這一面。這也是量變到質(zhì)變的過程。這個問題今天可以不討論,由后人來解決更好。(www.bdjt.com)

  

  三、關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的前景

  

  中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景如何?這是國內(nèi)外普遍關(guān)心的問題。在國際上,有各種議論:悲觀主義和樂觀主義,“中國崩潰論”和“中國威脅論”,各種議論都有。

  在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化落后的大國全面建設(shè)小康社會,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化,是非常艱巨的歷史性任務(wù),絕不是沒有困難的,絕不會是一帆風(fēng)順的。要實現(xiàn)三個根本性的轉(zhuǎn)變:不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式這兩個根本性轉(zhuǎn)變,而且要實現(xiàn)從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。要進(jìn)行三個文明建設(shè):不僅進(jìn)行物質(zhì)文明與精神文明建設(shè),而且要進(jìn)行政治文明,也可以說是制度文明建設(shè),即各方面制度的改革和健全。三個根本性轉(zhuǎn)變,三個文明建設(shè),都是極其艱巨的歷史性任務(wù)。在這場世界歷史上最大規(guī)模的深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中,伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,利益關(guān)系的調(diào)整,弄不好就會引起社會震動,保持社會穩(wěn)定至關(guān)重要。在全面建設(shè)小康和整個現(xiàn)代化進(jìn)程中,還需要高度關(guān)注國際環(huán)境的影響。在開放的條件下,國際環(huán)境愈益成為影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。中國已經(jīng)越來越深地加入世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系,市場開放程度和對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴程度將進(jìn)一步提高。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來在很大程度上受到外部環(huán)境的影響,世界經(jīng)濟(jì)政治形勢的不確定性將越來越直接地影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們面臨著許多困難和矛盾,有許多棘手問題需要解決。在解決問題的過程中,往往面臨著許多兩難的選擇。我們要清醒地估量這些困難,居安而思危。《貞觀政要》上說:“知其所以危則安矣,知其所以亂則治矣,知其所以亡則存矣!边@話是有道理的。

  以上所說的困難,是現(xiàn)代化進(jìn)程中的困難,也只有在現(xiàn)代化進(jìn)程解決。綜合分析,全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)是宏偉的,是鼓舞人心和催人奮進(jìn)的,也是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。我國經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)快速增長的諸多有利條件,我們對于中國的現(xiàn)代化充滿信心。這種信心是有充分根據(jù)的:

  ——我國經(jīng)濟(jì)有廣闊的增長空間。我國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成,現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)大規(guī)模展開,剛從溫飽進(jìn)入小康,不論投資還是消費,都有巨大的市場潛力,正處于經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的時期。人民生活水平和質(zhì)量的提高,城鄉(xiāng)建設(shè)的開展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升,都會造就新的經(jīng)濟(jì)增長點。新的技術(shù)革命為我國經(jīng)濟(jì)提供了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。

  ——有比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。過去長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和交通“瓶頸”得到根本緩解,各種建設(shè)材料和機(jī)器設(shè)備供應(yīng)豐富且水平不斷提高,加之可以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備,許多過去想做而做不到的建設(shè)事業(yè)現(xiàn)在能夠做到了,F(xiàn)在的問題是,如何把豐富的資源更充分有效地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這和過去物資匱乏的困難已完全不同。

  ——不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將使社會生產(chǎn)力獲得進(jìn)一步的解放,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供體制保證,F(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題,將會在改革和發(fā)展中逐步得到解決。對外開放的擴(kuò)大和水平的提高,將使我們有可能在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中更好地利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場,在激烈的國際競爭中發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)效應(yīng)。

  ——具備支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和人力資源。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化,是全國人民的根本利益所在,得到人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與,求穩(wěn)定謀發(fā)展是人心所向。我國人口多,就業(yè)壓力大,但勞動力便宜是競爭優(yōu)勢。實施科教興國戰(zhàn)略,國民教育程度不斷提高,大批科技人員和各級各類管理人員成長起來,在改革和發(fā)展實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗。

  ——從外部環(huán)境看,雖然國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢的不穩(wěn)定和不確定性增加,和平與發(fā)展仍然是時代的主題,新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期打不起來,我們?nèi)匀荒軌蚣辛α窟M(jìn)行國內(nèi)建設(shè)。中國作為世界上人口最多而且經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)大的發(fā)展中國家,現(xiàn)代化的任何重大進(jìn)展,都會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。中國興起勢必要參與大國之間的角逐,不可能不在國際上遭遇阻力。妥善處理對外關(guān)系,包括外交、對外經(jīng)濟(jì)和對外文化交流等等,是直接關(guān)系中國現(xiàn)代化進(jìn)程的。我國奉行獨立自主的和平外交政策,積極爭取有利于國內(nèi)建設(shè)的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境,有比較大的回旋余地。世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為我國提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

  ——有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明,黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)是正確的,基本方針政策是行之有效的。十六大總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗,堅持這些基本經(jīng)驗將保證全面建設(shè)小康社會取得預(yù)期的成功。

  綜觀全局,21世紀(jì)頭20年,對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。所謂戰(zhàn)略機(jī)遇期,就是國內(nèi)外環(huán)境中這些有利因素的綜合。這些有利因素,都不是短時期,而是較長時期起作用的;
都不是無關(guān)大局的細(xì)枝末節(jié),而是關(guān)系全局的、戰(zhàn)略性的,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢,世界看好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)遠(yuǎn)比過去艱巨復(fù)雜,但現(xiàn)有基礎(chǔ)和有利條件也是過去所不能比擬的。完全可以相信,只要認(rèn)真貫徹十六大精神,努力做到發(fā)展有新的思路,改革有新的突破,開放有新的局面,各項工作有新的舉措,依靠全黨和全國人民的團(tuán)結(jié)奮斗,全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。(www.bdjt.com)

  

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  中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,如果從19世紀(jì)中葉開始發(fā)展近代工業(yè)算起,到新中國成立,大約是一百年時間。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了帝制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。新中國成立為實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提。從新中國成立到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,也是大約一百年時間。我們總共用五十年左右的時間達(dá)到今天這樣的小康社會。初步實現(xiàn)小康使我國的現(xiàn)代化進(jìn)程越過了一個重要的臨界點,駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。實現(xiàn)了十六大所確立的全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng),中國社會經(jīng)濟(jì)就會進(jìn)入一個全新的境界,現(xiàn)代化就勝券在握了。(www.bdjt.com)

  

  嘉賓點評:劉偉教授,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長

  

  感謝王先生,在感謝王先生之前我也為今天來聽講座學(xué)生的紀(jì)律所感動。說實話,北大有一個傳統(tǒng),也是北大學(xué)生平時所津津樂道的,就是無論多大的學(xué)者、多大的官員來做講座,他不愛聽的話,立馬就走人。同學(xué)今天有這么好的紀(jì)律,我特別感謝。我之所以感謝同學(xué),更重要的原因是王先生給我?guī)砹艘粋感謝大家的機(jī)會。王先生做的這個報告實在是太精彩了,我覺得整個報告精彩但又極有科學(xué)的精神,生動但又極有凝重感,熱情又極有責(zé)任心,讓我確實感到我們北大的一個學(xué)長,一個深入研究的學(xué)者,一個對我國極有責(zé)任感和歷史感的研究者給我們帶來的教誨,這不僅是學(xué)識上的。此外,通過這個報告,通過王先生對中國這些基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律把握,這些數(shù)據(jù)和線性的判斷,我想大家能感受到什么是對國情的深入研究;
通過王先生今天運用到的大量的數(shù)據(jù)、事例、古今中外的比較,信手拈來,我想大家也知道了什么是學(xué)識淵博;
通過王先生今天對我們的前景目標(biāo)的分析、達(dá)到這個目標(biāo)的矛盾困難的判斷,我們會知道什么是學(xué)者的冷靜。十六大以后我開的會很多,接觸到的這方面的觀點和說法也很多,大部分的說法都是認(rèn)為我們的目標(biāo)一定可以實現(xiàn),一定可以實現(xiàn),而且實現(xiàn)了還富裕。但是真正地說到這個目標(biāo)可以實現(xiàn),而且能夠正視實現(xiàn)這個目標(biāo)的困難和挫折的觀點才可能是我們現(xiàn)在更加需要的,那么,這就是王先生今天所作的這個報告。這個報告讓我非常感動和受教育,不僅體現(xiàn)了一個學(xué)者的學(xué)識,也體現(xiàn)了北大老學(xué)長們科學(xué)的風(fēng)范。

  

  我們十六大的目標(biāo)是“全面實現(xiàn)小康社會”,我記得58年的時候的口號叫做“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”。那個時候放衛(wèi)星啊,經(jīng)常說“某某村幾月幾號進(jìn)入共產(chǎn)主義”,這個都是有案可查的,當(dāng)時的《人民日報》都是有記載的,這都是放過政治衛(wèi)星的。特別是文化革命的時候,四人幫不要我們國家搞生產(chǎn)搞建設(shè)。我們周總理曾經(jīng)提出到2000年我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技。這個口號的提出是有歷史背景的,是用來鼓舞人們搞建設(shè)的。其實呢,我們都知道這也只是一個空想,到2000年我們國家怎么可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化呢?恐怕一個也實現(xiàn)不了。但是我們知道這是有特殊的歷史原因的,是用來鼓勵人們發(fā)展生產(chǎn)的,但是從科學(xué)性上來說確實是有欠缺的。所以呢,后來小平同志就把它改稱“到本世紀(jì)末實現(xiàn)小康”,這個目標(biāo)比較務(wù)實,F(xiàn)在呢,我們中國人不說到哪天哪天要實現(xiàn)怎么樣的一個目標(biāo)。八幾年的時候,我路過河北的一個很窮的縣,叫做“薊縣”。那個時候趙紫陽提出走國際大循環(huán)的道路,剛提出沒有多久,我路過薊縣,就看見城墻上面有大幅的標(biāo)語——全縣人民團(tuán)結(jié)起來,走國際大循環(huán)的道路。我當(dāng)時就想,你在國內(nèi)能循環(huán)就不錯了,還國際大循環(huán)呢。ㄐΓ┺r(nóng)民的問題一直是中國的大問題,農(nóng)民的問題說到底就是一個如何擺脫貧困的問題。他們希望擺脫貧困,但是又苦于沒有擺脫貧困的辦法。所以啊,在農(nóng)民的頭腦里面,如何擺脫貧困的辦法不多,如何擺脫貧困的夢想很多。比如什么搖錢樹、聚寶盆之類的傳說很多啊,這就是農(nóng)民的浪漫。。ㄈ珗鲂β暎┱娴,但是我們現(xiàn)在不需要浪漫,我們需要的是科學(xué)的精神。王先生的報告給我們帶來了我們目前非常需要的這種科學(xué)精神。再次感謝王先生。下面的時間留給各位同學(xué),看大家還有沒有什么問題。(點擊此處閱讀下一頁)

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  回答提問:

  

  問題一:王先生您好,首先感謝您的精彩演講,前一段時間社科院對全國各省市、自治區(qū)、直轄市的縣地級領(lǐng)導(dǎo)做了一個統(tǒng)計調(diào)查,其中有78%的市長認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入不穩(wěn)定時期,有10%的市長認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入極不穩(wěn)定時期,只有12%的市長認(rèn)為中國現(xiàn)在還處于穩(wěn)定時期。在這里我想向您請教的是,中國社會的內(nèi)在脆弱性體現(xiàn)在什么地方,以及針對這些脆弱性您能不能給我們大家提供一些有建設(shè)性的意見和看法。

  答:我剛才講了,保持社會穩(wěn)定的確是非常重要的問題。發(fā)展本來就含有不穩(wěn)定的因素,因為要改變原來的狀態(tài),這是從抽象的學(xué)理上說的,F(xiàn)在講的穩(wěn)定,不是指的這種學(xué)理上的不發(fā)展變化的狀態(tài),而是讓不穩(wěn)定因素在可控范圍內(nèi)。按照國際上的說法,人均GDP在1000美元左右是社會處于不穩(wěn)定的時期,我國現(xiàn)在正處于這個時期。我國的不穩(wěn)定因素主要是工業(yè)化、城市化、社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的大量失業(yè)人口,社會收入的差距,地區(qū)的差距,由這些因素產(chǎn)生的,所以是現(xiàn)代化發(fā)展過程中,前進(jìn)過程中的問題。從收入差別來說,我們主要應(yīng)該采取法制的辦法,保證低收入人群的生活、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會;
增加對高收入者的稅收。你說的那個調(diào)查我沒有看見,我不知道它提到的穩(wěn)定、不穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么,是完全不可控的動亂,還是雖然意見比較多,但還在可控范圍以內(nèi),可以改善的時期。如果從這個根本標(biāo)準(zhǔn)來判斷,應(yīng)該說,中國現(xiàn)在的不穩(wěn)定,還是發(fā)展過程中的問題,還在可控的范圍內(nèi),還處于改善的時期,不是已經(jīng)沒有辦法了,應(yīng)該說基本上是穩(wěn)定的。(www.bdjt.com)

  

  問題二:我想問您一個問題,剛才您說在全面建設(shè)小康社會的時期,存在一種不均衡性,這種不均衡體現(xiàn)在城市、農(nóng)村,地域以及生活的各個方面。中西部地區(qū)還有農(nóng)村的不均衡體現(xiàn)在它最初的基礎(chǔ)就很差,我們小康建設(shè)的過程中,如果像您剛才說的,我們的目的不是讓大家的收入差距縮小,那么按照這個模式發(fā)展下去,差距會不會越來越大呢?我國的社會公平怎么實現(xiàn),我國的性質(zhì)又會朝什么方向發(fā)展呢?

  答:我講的意思不是不要縮小差距,我的意見是不能用平均主義的辦法來縮小差距,因為那樣會影響發(fā)展?s小差距是一個過程,現(xiàn)在國家實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,國家對落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的增加,西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng),城市的最低生活保障,都是為了縮小差距。但根據(jù)我們的研究,地區(qū)差距在近期內(nèi)不會縮小,因為各地的基礎(chǔ)不同,發(fā)展的客觀條件也不同。絕對差距在一定時期內(nèi)會繼續(xù)拉大,相對差距則取決于各地的發(fā)展速度。比如說,上海的人均GDP已經(jīng)超過4000美元,而貴州不到400美元。上海增長10%,就是400;
貴州增長10%,只有40。絕對差距拉大了。這種絕對差距的擴(kuò)大也存在于美國、日本和我們之間。這是一個很殘酷的事實,要求我們長期堅持不懈的努力才能趕上。我的意思不是不要縮小差距,而是說差距不能很快縮小是我們目前面臨的事實。國家要用經(jīng)濟(jì)政策來解決低收入階層的生活問題,同時通過個人所得稅對高收入人群的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分,只有靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用法制辦法來進(jìn)行調(diào)節(jié)。(www.bdjt.com)

  

  問題三:我們要全面建設(shè)小康社會,要實現(xiàn)社會的均衡、全面發(fā)展,現(xiàn)在面臨的主要問題和障礙是什么?我們都知道提出目標(biāo)是非常重要的,但是和提出目標(biāo)同樣重要的是具體實現(xiàn)目標(biāo)的途徑,您認(rèn)為什么途徑是可行的?全面實現(xiàn)小康社會,建設(shè)主體應(yīng)該是誰,現(xiàn)在的主體是誰?現(xiàn)在似乎是政府在主導(dǎo)。

  答:目前現(xiàn)代化面臨的困難可以分為兩個方面,一個是主觀方面,一個客觀方面。主觀方面,比如說意識的落后,體制的不健全,思想與工作的不適應(yīng)等等,我們可以通過主觀努力來解決?陀^方面,比如說,有不少地方自然環(huán)境非常惡劣,現(xiàn)在要改變這種狀況就比較困難。有些要通過改造主觀世界解決,另一些需要改造客觀世界來解決。

  你講現(xiàn)代化建設(shè)的主體問題,應(yīng)該說主體是全國人民。你認(rèn)為政府起到了主導(dǎo)作用,但是對政府的作用應(yīng)該具體分析。一種作用就是行政干預(yù),行政審批,計劃經(jīng)濟(jì)式的參與,瞎指揮、一陣風(fēng)等,都是我們現(xiàn)在應(yīng)該改革的。但另一方面,中國這樣的一個大國,要實現(xiàn)現(xiàn)代化,有秩序的社會變革和強(qiáng)有力的集中領(lǐng)導(dǎo)是很重要的。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),社會轉(zhuǎn)型很可能會陷入混亂的狀態(tài)。很多國家的社會轉(zhuǎn)型都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,但是這種領(lǐng)導(dǎo)要不斷改進(jìn),所以我們提出了決策科學(xué)化和民主化,民主法制建設(shè),精簡機(jī)構(gòu)等措施。政府的領(lǐng)導(dǎo)和人民是主體并不矛盾。

  實現(xiàn)目標(biāo)的具體途徑是什么,對這個問題,我很難用簡單的一句話回答。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交不同方面有不同的實現(xiàn)途徑,有不同部門的人都在尋求解決途徑?偟膩碚f,我認(rèn)為是通過改革開放、通過發(fā)展、通過保持社會穩(wěn)定來推進(jìn)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,這是最高度的概括,并不是一句空話。(www.bdjt.com)

  

  問題四:王先生您好,今天很榮幸能聽到您的報告。眾所周知,貧富差距不斷拉大,政府對于平衡收入的方法是通過稅收,通過累進(jìn)的稅收制度,在達(dá)到公平的同時往往對效率無法兼顧。而我國目前農(nóng)村稅收在農(nóng)民收入中的比重比城市稅率更大,從這點看又有一個累退的稅收。我想問一下稅收制度在收入差距縮小方面的作用會是什么?

  答:稅收是一種手段,并不是唯一手段,例如,發(fā)展教育和擴(kuò)大就業(yè)也是縮小收入差距的手段。所以現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè),你吸收勞動力占多少以上可以在稅收上享受優(yōu)惠政策。擴(kuò)大就業(yè)后,失業(yè)者變成就業(yè)者,收入增加,差距就縮小了。還包括發(fā)展教育,教育程度提高,就業(yè)機(jī)會多了,收入也就增加了,教育程度和收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。稅收只是對既成的事實進(jìn)行調(diào)節(jié)。對于農(nóng)村稅收問題,我主張取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在征農(nóng)業(yè)稅的國家已經(jīng)不多了,加上加入世貿(mào)組織后,農(nóng)業(yè)需要保護(hù),而很多保護(hù)措施受到世貿(mào)組織規(guī)則的限制,但取消稅收是不受限制的,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的總量350億元左右,去年的全部稅收是15000億元,350億不是一個大數(shù)目。這涉及國家整個政策的考慮,這只是我個人的想法。

  國家取消稅收后,鄉(xiāng)政府的開支是完全取自于農(nóng)民的,國家可以向基層政權(quán)施加壓力,要他們精簡結(jié)構(gòu),提高效率。而且我還進(jìn)一步主張,在有條件的地方,至少在內(nèi)地的許多地方,撤銷鄉(xiāng)政府,F(xiàn)在中國政權(quán)包括中央一級、省一級、市一級、縣一級、鄉(xiāng)一級,五級政權(quán),可能是世界上政權(quán)等級最多的。過去鄉(xiāng)在政府功能上是不完備的,現(xiàn)在越來越像一級政府,越來越完備,縣有什么機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)也有,因為憲法上規(guī)定鄉(xiāng)政府是國家的基層政權(quán)。在河南、河北等地方,兩個鄉(xiāng)政府間的距離一般是5公里左右,按照管理學(xué)原理,交通發(fā)達(dá)后管理半徑應(yīng)該延長,鄉(xiāng)政府取消后還有利于縣政府工作更深入實際。這樣才能精簡機(jī)構(gòu),F(xiàn)在一些省搞撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的試點,效果很好。

  此外,縮短貧富差距和教育也有關(guān)系。城里面的人讀書是國家拿錢支付小學(xué)、中學(xué)教師的工資,農(nóng)村中是老百姓拿。以前一直是國家統(tǒng)一支付,改革初期國家財政困難,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況比較好,將辦學(xué)的財政負(fù)擔(dān)交給了農(nóng)村,現(xiàn)在農(nóng)民中教育經(jīng)費一般占60%—70%負(fù)擔(dān)。我主張農(nóng)村義務(wù)教育由國家出,這樣能在很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。(www.bdjt.com)

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