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城市包圍農(nóng)村,全力促進(jìn)城市化

發(fā)布時間:2020-05-19 來源: 感悟愛情 點擊:

  

  一.在農(nóng)村解決農(nóng)村問題是條死路

  

  解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮,但今日的現(xiàn)實是:在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的雙重擠壓下,中國農(nóng)村已經(jīng)陷入了絕境,處在破產(chǎn)的邊緣,孕育著社會、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。就已有的理論和經(jīng)驗看,僅從農(nóng)村的角度來處理農(nóng)村問題(或曰“三農(nóng)問題”)顯然是個死胡同。

  

  第一,我國的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)不可能“致富”。我國有九億農(nóng)村人口,五億農(nóng)業(yè)勞動力,近二十億畝耕地?紤]到水旱霜蟲等自然災(zāi)害和高寒鹽堿的貧瘠土地、照顧到休耕退耕的環(huán)境需求,農(nóng)村人均最多兩畝地。南方兩熟地區(qū)人均一畝;
北方單熟地區(qū)人均三畝,產(chǎn)量相當(dāng)于南方的一畝。這樣的“一畝地經(jīng)濟(jì)”,種地養(yǎng)殖可以豐衣足食,甚至還可能略有節(jié)余。但要靠一畝地“致富”、追趕發(fā)達(dá)國家,就像指望美國人靠耕種自家后院成為強(qiáng)國一樣荒唐。

  

  第二,就結(jié)果而言,分散或合作經(jīng)營沒有重大不同。計劃時代的“大鍋飯”傷害了農(nóng)民的勞動熱情。但在產(chǎn)業(yè)市場的時代,農(nóng)民的勞動熱情“不值錢”,反而比計劃時代更少從事農(nóng)業(yè)勞動的熱情。在市場全球化的時代,中國的小農(nóng)還遇到了西方“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的競爭,其生存條件將快速趨于惡化。

  

  第三,國家補(bǔ)貼對農(nóng)村不可能產(chǎn)生重大影響。今天的中國是否需要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)呢?當(dāng)然需要!不過,一個基本的事實必須澄清,世界上哪個國家有能力補(bǔ)貼9億農(nóng)村人口,使其收入水準(zhǔn)產(chǎn)生有實質(zhì)意義的大幅提升?每人每月只貼100元,9億人一年就是1萬億。國家一年的財政收入才1.5—2萬億。

  

  第四,強(qiáng)調(diào)耕地私有化沒有什么積極意義。起初,支持耕地私有化的人著眼于農(nóng)民的勞動熱情和對土地進(jìn)行長期穩(wěn)定的投入。他們沒料到,市場會無情地摧毀農(nóng)民土地投入的熱情。今天,支持土地私有化的人著眼于加速土地流轉(zhuǎn),使土地集中于少數(shù)“種田能手”或“養(yǎng)殖大戶”。他們不懂得,市場有繁榮就有蕭條,耕地是“民工”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人唯一的“社會保障”,否則在蕭條時期他們會從民工變成“流民”。當(dāng)我們說三億農(nóng)村勞力季節(jié)性地離開農(nóng)業(yè),其中半數(shù)要季節(jié)性地回歸農(nóng)村,依賴耕地生活。農(nóng)地私有化會斷絕農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路。還會搞亂農(nóng)村現(xiàn)有的生存方式。

  

  第五,村長“海選”同農(nóng)村社會的進(jìn)步?jīng)]什么關(guān)系。農(nóng)村基層政權(quán)民主化是自上而下強(qiáng)制推行的,迄今已達(dá)十年之久。農(nóng)民對這個“偉大改革”遠(yuǎn)沒有像對“家庭生產(chǎn)責(zé)任制”那樣熱情,基層干部的抵觸也很普遍。在全國范圍內(nèi),“海選”所導(dǎo)致的問題同解決的問題至少一樣多。為什么呢?(1)多數(shù)決未必正義,在中國農(nóng)村的宗法社區(qū)里則明顯不正義。村莊里分大姓小姓,大姓人多。雖然大姓欺負(fù)小姓的強(qiáng)權(quán)政治早已是事實,可怎么能由官方政策來合理化呢?不懂得農(nóng)村的社會關(guān)系是由血緣和裙帶關(guān)系主導(dǎo)的,就不可能理解為什么“海選”會在相當(dāng)多的村莊恢復(fù)反動的宗法政治,或催生金權(quán)政治及黑社會政治。(2)農(nóng)民的不滿看上去是同基層政權(quán)和基層政府的沖突,實際上是農(nóng)民同中央統(tǒng)籌政策的沖突,更是農(nóng)民與市場風(fēng)險的沖突。村官不是政府官員,不拿政府工資,可所有的中央政策都要由村官在自家的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親中間最后落實,甚至強(qiáng)迫實施。他們受的教育比普通市民百姓低,收入比城市貧民還少,憑什么要求他們無私奉獻(xiàn)?基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)并不比城里的官員更腐敗。何況,有什么道理能說明選舉能制止腐敗和濫用公權(quán)?(3)“海選”,不過是在幾十上百戶農(nóng)民家庭里挑個負(fù)責(zé)的人,沒什么可“神圣”的。挑動七十五萬個村委會主任帶領(lǐng)農(nóng)民與政府斗法,而且還要人家發(fā)動宗族勢力來“互斗”,這不可能有利于帶領(lǐng)農(nóng)民離開土地,離開農(nóng)業(yè),變得富裕。當(dāng)基層組織形式變來變?nèi),農(nóng)民的生活條件卻得不到改善,這個“責(zé)任”必定要由政府來承擔(dān)。組織農(nóng)民是絕對必要的,但評價組織形式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)決不是什么抽象的“權(quán)利”,而在農(nóng)民能否安全地離開土地,離開農(nóng)業(yè);
至少也要有利于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、道路修建、飲水安全、環(huán)境保護(hù)、社會秩序、和鰥寡孤獨廢疾者的基本生活供給。在這個意義上說,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)比“海選”強(qiáng),不必著急改掉,更不宜“一刀切”地改。(www.yypl.net)

  

  二.城市包圍農(nóng)村是唯一的出路

  

  深刻的危機(jī)孕育著巨大的機(jī)會。吃飯經(jīng)濟(jì)的時代已經(jīng)過去了,中國人不是“飯桶”,我們再不能以“養(yǎng)活”了多少人來自慰。日本用了世界上百分之幾的耕地“養(yǎng)活”了世界上百分之幾的人口?中國人必須創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品,人均產(chǎn)值要搞得和日本一樣多。這只有非農(nóng)經(jīng)濟(jì)才能做到,只有農(nóng)轉(zhuǎn)非,推進(jìn)城市化才能做到。

  

  鑒于對前述問題的認(rèn)識,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)采取積極大膽的宏觀政策,推進(jìn)城市化,把城市化當(dāng)作我國最根本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。中國革命靠的是農(nóng)村包圍城市,中國的現(xiàn)代化要靠城市包圍農(nóng)村。只有城市化才能挽救我國的農(nóng)村,才能快速提升我國的人均收入。

  

  第一,把農(nóng)轉(zhuǎn)非明確宣布為我國最根本的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。毛澤東講過,“路線是個綱,綱舉目張”。如果明確“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是我國最根本的經(jīng)濟(jì)任務(wù),各地城市領(lǐng)導(dǎo)干部的工作就會集中于此。把城市人口(有固定居所,交納稅費(fèi),有相對穩(wěn)定的工作)數(shù)量當(dāng)作政府經(jīng)濟(jì)業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn),各地政府必然會八仙過海各顯神通。這樣,歧視農(nóng)村人的城市政策會被快速廢除(如不給郊區(qū)農(nóng)民開發(fā)房地產(chǎn)的權(quán)利),阻礙城市間人口流動的政策會快速消失,鼓勵擴(kuò)大本城人口的各種政策就會浮出臺面。從此,政府行政的主要動力就是擴(kuò)大城市以及維持良好的城市秩序,各地的發(fā)展競爭就會成為對人口的爭奪。

  

  第二,研究世界上的各種城市化道路,拓寬我們的思路。粗略想,世界上或許有四條典型的路。(1)西歐的工業(yè)化道路。大部分西北歐國家靠城市工業(yè)的發(fā)展來減少人口中的農(nóng)民比例。戰(zhàn)后西歐的農(nóng)民比例迅速降了下來,成就了許多擴(kuò)大了的老城和新城。(2)拉美的流民道路。多數(shù)拉美國家把無地農(nóng)民變成城市貧民,造就了一些諸如墨西哥城那樣的超級大都市,卻也造成了激烈的階級斗爭。(3)美國的自由新城市道路。美國靠農(nóng)民自發(fā)建新城的努力及相關(guān)的政府法規(guī)和規(guī)劃管理,幾乎在一夜之間建立了無數(shù)的新城和大城。(4)日本的軍事化道路。日本靠對外戰(zhàn)爭把大多數(shù)農(nóng)民變成了守紀(jì)律、聽指揮、能操縱精密武器、并且出過國,見過大世面的士兵。當(dāng)他們回國的時候就已經(jīng)不是農(nóng)民了。比較而言,中國的計劃經(jīng)濟(jì)時代曾經(jīng)有西歐道路的雛形,但比西歐工業(yè)發(fā)展更迅速,代價是依賴城鄉(xiāng)行政分割。改革之后,有一點拉美的味道,但因為土地沒有私有化,我們比拉美做得穩(wěn)妥。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,我們把農(nóng)村社會搞成了準(zhǔn)軍事化組織,但因為實行城鄉(xiāng)分割,效果不明顯。不過,在較為閉塞的西部地區(qū),復(fù)員軍人是今天農(nóng)村基層干部的主要來源,也是“民工”的一個重要來源。我國完全未嘗試過的政策是美國式的建新城策略。我國唯一獨特的道路是農(nóng)民集體就地建設(shè)工業(yè),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

  

  第三,允許農(nóng)民以農(nóng)地及勞動來交換城市住房,鼓勵農(nóng)民參與新城的建立。在十九世紀(jì)上半期的美國,農(nóng)民白手起家,并沒有“資本”,卻把空地迅速變成城市。我國的基礎(chǔ)比美國好,農(nóng)村地區(qū)遍布各種小城鎮(zhèn),特別是縣城。如果有相應(yīng)的城市規(guī)劃和統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),加上中央和省政府有計劃地選擇投資對象,對區(qū)域性的中心城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入,我們有可能快速建設(shè)新的中等城市,農(nóng)民會愿意以農(nóng)地或勞動交換城市用地,相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)也會感到正在從事一個偉大的事業(yè),讓新城的名字與自己的成就緊密相連。讀一讀美國城市發(fā)展史,那里比我國的情況困難得多,卻充滿了戲劇性的發(fā)展和傳奇,對我國應(yīng)是極有啟發(fā)的。

  

  第四,把農(nóng)民組織起來進(jìn)城務(wù)工。大型城市的政府應(yīng)當(dāng)要求建筑和施工單位盡量使用農(nóng)村基層政權(quán)組織起來的民工隊伍,并將工作優(yōu)秀者留在城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程證明,組織起來的農(nóng)民是強(qiáng)有力的,也有助于抵抗資本過于殘酷的掠奪和欺詐。中國共產(chǎn)黨是靠組織農(nóng)民的出色方式而興旺的,組織農(nóng)民是我國革命時期留下來的優(yōu)秀傳統(tǒng),也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。放棄對農(nóng)民的組織是愚蠢的。關(guān)鍵在于組織農(nóng)民做什么事情。人心齊,泰山移。沒有強(qiáng)有力的組織,心不可能齊。組織起來的農(nóng)民能打贏解放戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)爭,組織起來的農(nóng)民也能迅速擴(kuò)大舊城,建設(shè)新城。排除農(nóng)民,中國的經(jīng)濟(jì)沒有希望。

  

  第五,取消戶籍制度里的城鄉(xiāng)劃分和地域限制。現(xiàn)有的戶籍制是遲滯我國農(nóng)轉(zhuǎn)非,城市化的一個重大障礙。許多學(xué)者認(rèn)為,廢除現(xiàn)有的二元戶籍制早已是共識,但問題在于農(nóng)民進(jìn)城后沒什么可做的,會急劇擴(kuò)大城市失業(yè)人口,城市會亂套,會拉美化。這種看法事實上在為現(xiàn)行的戶籍制度辯護(hù)。中國不是拉丁美洲,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不是大莊園經(jīng)濟(jì),不會產(chǎn)生大量沒有耕地的流民,死活也要吃城市飯。取消了中國的“農(nóng)村戶口”,城市戶口也就貶值了,并不會導(dǎo)致在城里沒活路的農(nóng)民非要呆在城市。我國改革以來的經(jīng)驗證明,城鄉(xiāng)勞工的競爭是創(chuàng)造就業(yè)的最大源泉。如果鄉(xiāng)下人素質(zhì)高于城里人,城里人與鄉(xiāng)下人的競爭豈不導(dǎo)致城里人素質(zhì)提高?如果鄉(xiāng)下人的素質(zhì)低于城里人,城里人為什么要害怕鄉(xiāng)下人的競爭,為什么要排除鄉(xiāng)下人來競爭?農(nóng)民進(jìn)城來作什么?城市總是先有人后有工作。工作是人創(chuàng)造出來的。有了人,才可能有工作;
沒有人,就一定沒有工作。還有些人擔(dān)心城市人口過多,基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載超重。城市是靠“人氣”繁榮起來的。開上出租車,就知道城市缺人;
開了旅館、飯館、商店就知道“人”太少;
開了房地產(chǎn)公司會為人少而急得想跳樓。世上從來不是先有城,后有人,永遠(yuǎn)是先有人,后有城;
先有車,再堵車,后有路。不堵車,誰會自找麻煩拆房修馬路呢?不修路,搞給排水,建通訊設(shè)施,蓋居民樓,哪會有什么“城市”?原先我們的城市發(fā)展慢,就是因為戶籍把人給卡在城外了。而今我們的城市發(fā)展快,是因為我們給戶籍制度開了一道縫,允許農(nóng)村人進(jìn)城打工,容許城市之間人口互動,從而逼政府修路架橋,成就了美麗的大城、新城,增加了上億的新工作崗位。我們應(yīng)當(dāng)取消“農(nóng)村戶口”,取消城市之間戶口轉(zhuǎn)移的限制,爭取在五年內(nèi)拆除所有戶籍流動的障礙,讓全國人民“動”起來,向大城和新城流動,迅速擴(kuò)大我國城市經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。當(dāng)全國人民都“動”了起來,西部乃至我國一切落后地區(qū)的開發(fā)也就好辦了。當(dāng)我們消滅了城鄉(xiāng)差別,人民就相互依存,社會就成了一個有機(jī)的整體,國家就成為人民的生命共同體,普遍的社會正義就有了基礎(chǔ)。我國的二元戶籍制曾經(jīng)決定性地導(dǎo)致了計劃經(jīng)濟(jì)的成功。但是,我國和世界的新形勢要求我們解放思想,勇敢地拆除計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的社會壁壘。我認(rèn)為,做這件事情的時機(jī)已經(jīng)成熟了。(www.yypl.net)

  

  三.結(jié)論

  

  現(xiàn)代中國革命的關(guān)鍵是理解農(nóng)村,當(dāng)代中國建設(shè)的關(guān)鍵也是理解農(nóng)村。排斥農(nóng)民,中國革命不可能成功;
排斥農(nóng)民,中國的建設(shè)事業(yè)也不可能成功。我國的農(nóng)民勤勞、勇敢、聰明,對不公正還有高度的忍耐力。他們有能力仿造世界上幾乎一切工業(yè)產(chǎn)品,屬世界上素質(zhì)最高的農(nóng)民之列?床黄疝r(nóng)民,就不懂得發(fā)掘農(nóng)民的創(chuàng)造力,中國就會繼續(xù)貧困。當(dāng)農(nóng)民開始大批離開農(nóng)業(yè),離開農(nóng)村,吃飯經(jīng)濟(jì)就變成了創(chuàng)造利潤的經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村中國就變成了城市中國。就地解決農(nóng)村問題顯然是條死路。我們搞了幾十年,把農(nóng)村社會組織形式折騰了三到四次,結(jié)果先是糧食不夠,后是停滯不前、還有嚴(yán)重污染、環(huán)境破壞、男女比例失調(diào)、甚至到了用捐款辦“希望小學(xué)”的地步?焖俪鞘谢俏覈r(nóng)村唯一的希望。在絕望之中,希望是個好東西,是一切好東西里最好的東西。希望塑造決心,決心造就英雄,英雄創(chuàng)造奇跡。城市化是發(fā)達(dá)國家不久前剛走過的路,可世界上最宏大、最富創(chuàng)造性的城市化奇跡注定屬于中國。

(www.yypl.net)

 。2002年12月10日)

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