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吳稼祥:用聯(lián)邦制療治國家內(nèi)傷

發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  轉(zhuǎn)自公法評(píng)論。原編者按:本文經(jīng)過技術(shù)處理,請(qǐng)鑒諒。

  

  達(dá)賴?yán)镌谟《扔袀(gè)西藏流亡政府,新疆有人在阿富汗為塔利班作戰(zhàn),也有人在土耳其設(shè)立“東土耳其斯坦國”流亡者組織……這些,都是中國國家“內(nèi)傷”造成的外部潰瘍,某些部位還有可能糜爛。中國的國家內(nèi)傷是近代以來國力貧弱、內(nèi)部動(dòng)亂和外人打擊的三重破壞下造成的。

  

  國力貧弱導(dǎo)致晚清政府無力有效地在外國列強(qiáng)的侵略面前保衛(wèi)包括西藏和蒙古在內(nèi)的國家安全和領(lǐng)土完整;
而英國和俄國對(duì)印度洋及其南亞入?诤椭苓叺貐^(qū)的爭奪,導(dǎo)致英軍1903年對(duì)西藏的入侵,進(jìn)一步弱化了中原對(duì)西藏本來就松散的主權(quán)聯(lián)系;
1911年辛亥革命后,中國陷入長達(dá)近40年的內(nèi)亂,內(nèi)陸各省紛紛宣告獨(dú)立或自治,民國中央政府尚且不能有效地行使對(duì)部分漢民族省份的主權(quán),更何況西藏、蒙古和新疆等邊遠(yuǎn)民族地區(qū)?十三世達(dá)賴?yán)镉?911年12月在英國人的支持下宣告西藏獨(dú)立,1913年1月西藏與外蒙在庫倫簽訂脫離滿清、互相承認(rèn)獨(dú)立的條約,是中國國家最深的內(nèi)傷之一,一遇陰天下雨,便會(huì)隱隱作疼。

  

  如果精心護(hù)理,內(nèi)傷是可以痊愈的。而意識(shí)形態(tài)和階級(jí)沖突激化為宗教和民族沖突,在舊恨上添了新仇,把國家的體傷,變成了民族的心傷。胡耀邦先生在位時(shí),深知療救國家內(nèi)傷從民族的心傷開始。他主持在西藏實(shí)行新政,對(duì)藏族同胞和雨熏風(fēng),并主張和達(dá)賴?yán)镞M(jìn)行談判。但有人指責(zé)他的西藏政策失之過寬,他的被罷黜,間接引爆了1989年初西藏的暴亂。舊傷爆裂,鮮血淋漓。

  

  傷久不愈,容易留下錮疾。在西藏問題上,錮疾之一就是主權(quán)問題。北京的官方立場說,西藏自古以來就是中國的領(lǐng)土;
西藏流亡政府曾經(jīng)公開或私下地在繼承第十三世達(dá)賴?yán)锏挠^點(diǎn):西藏和中國沒有主權(quán)關(guān)系,只有在元、明、清三朝存 在過“施主與喇嘛”的關(guān)系,言下之意,中國供給西藏物質(zhì)食糧,西藏供給中國 精神食糧。中國未必對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán),西藏倒有可能對(duì)中國擁有宗教權(quán)力。

  

  尋找真理有時(shí)很辛苦,有時(shí)很省力,它可能就在互相對(duì)立的觀點(diǎn)的中間。就西藏主權(quán)而言,它可能既不是“古已有之”,也不僅僅是相互供養(yǎng)。西藏和中原地區(qū)的關(guān)系有一個(gè)緩慢的發(fā)展過程,從通婚到生活方式的溝通,從文化到宗教的交流,再到政治關(guān)系的確立。西藏內(nèi)部的教派沖突,最終使其從對(duì)中原的物質(zhì)需要,走向了對(duì)中原的政治需求--對(duì)政治權(quán)威和穩(wěn)定的需求。某些史學(xué)家認(rèn)為,1720年,即康熙59年,清廷幫助西藏?fù)敉巳肭终,并留?000軍隊(duì)駐藏,是清廷在西 藏確立主權(quán)的開始。到了1792年,即乾隆58年,清廷制訂了新的治藏條例,規(guī)定駐藏大臣的權(quán)力與達(dá)賴和班禪平等,這實(shí)際上是一種宣示主權(quán)的政治行為,并且有了成文法典。

  

  由此看來,在中華人民共和國成立以前,西藏既沒有成為中國的一個(gè)行省,也不是沒有主權(quán)關(guān)系。如果沒有主權(quán)關(guān)系,進(jìn)入西藏的英國人就沒有必要在1890年與清廷簽訂中英藏印條約。那么,中國與西藏之間到底是一種什么樣的主權(quán)關(guān)系呢?按照現(xiàn)代主權(quán)理論來看,那是一種特殊的聯(lián)邦關(guān)系,一種君主國下的政教聯(lián)邦制度:西藏的政教權(quán)力在全國政府和西藏政府之間分割。全國政府和西藏政府分享其政治權(quán)力,西藏宗教領(lǐng)袖在宗教權(quán)力上自治,但最高宗教領(lǐng)袖(達(dá)賴和班禪)的認(rèn)定要由全國政府主持,即所謂“金瓶掣簽”。

  

  1949年執(zhí)政的中共當(dāng)局還是意識(shí)到了西藏非行省的政治地位和宗教的特殊性,所以沒有純粹用武力解決西藏問題,而是以武促文,讓達(dá)賴?yán)锊坏貌缓炗啞昂推浇夥盼鞑亍钡?7條協(xié)議,其核心是西藏接受北京政府為最高主權(quán)者,并接受中央政府駐軍,中央政府承認(rèn)西藏的自治權(quán)利,西藏的政治制度、達(dá)賴和班禪的地位和職權(quán)不變,西藏有宗教信仰自由,不強(qiáng)迫西藏進(jìn)行所謂民主改革,等等。

  

  但是,在毛澤東橫掃六合的帝王氣象和并吞環(huán)宇的意識(shí)形態(tài)下,任何個(gè)性的存在都是暫時(shí)的和策略性的。他曾經(jīng)允諾全國要實(shí)行新民主主義制度,還許諾在蒙古、西藏等民族地區(qū)實(shí)行聯(lián)邦制,上臺(tái)后都一一忘記。

  

  鄧小平上臺(tái)后,整個(gè)中國的狀況開始好轉(zhuǎn),西藏也一樣。在鄧胡趙體制黃金時(shí)代的1984年,全國人大通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,這個(gè)法主要在行政權(quán)和財(cái)政權(quán)的使用上使民族地區(qū)享有一些自主和優(yōu)惠,但基本未觸及任何主權(quán)分享問題。就西藏而言,它比“西藏17條”所給予西藏的自治權(quán)差得很遠(yuǎn)?窟@劑“湯藥”,要想治好西藏和全國政府之間長達(dá)100年的內(nèi)傷,恐怕藥力還不夠。

  

  要治傷,需要“會(huì)診”,達(dá)賴是一位必須到場的“大夫”。他在毛澤東時(shí),確實(shí)主張西藏要獨(dú)立。但到了鄧小平時(shí)代,他已經(jīng)改變他的立場,要求和中國政府再次進(jìn)行和談。前不久,他在比利時(shí)還表示,希望接見他的比利時(shí)首相明年訪問北京時(shí),向中國政府轉(zhuǎn)達(dá)他的善意,西藏將留在中國。象鳳留在鳳窩龍留在龍?zhí)兑粯,能永遠(yuǎn)留住西藏的中國,自然是一個(gè)聯(lián)邦制的中國。只有在聯(lián)邦制的結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)的西藏與中原的政治關(guān)系才能獲得現(xiàn)代和長久穩(wěn)定的形式,這塊國家內(nèi)傷才能真正痊愈。

  

  2001年12月16日于美國麻省康橋。

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