日期：1991-12-07 　　發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院

　　第一章 總 則

　　第一條 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（包括村民小組，下同）提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）以及其他費(fèi)用。

　　向國(guó)家繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔(dān)前款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

　　第三條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)）的監(jiān)督管理工作�？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)。

　　第四條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
會(huì)同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；
協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；
培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。

　　第五條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提倡主要依靠集體經(jīng)營(yíng)增加的收入，興辦農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神建設(shè)事業(yè)。

　　第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍

　　第六條 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤(rùn)），以鄉(xiāng)為單位，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高提取比例。

　　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的最高限額由省、自治區(qū)、直轄市確定。

　　第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)：

　�。ㄒ唬� 公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。

　�。ǘ�） 公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。

　�。ㄈ�） 管理費(fèi)，用于村干部報(bào)酬和管理開支。

　　村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式。具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

　　第八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于安排鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、撫兵、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。

　　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。

　　第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)的民辦教育事業(yè)。

　　鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)所占比例，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育主管部門提出，經(jīng)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和教育主管部門備案。

　　第十條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。

　　第十一條 勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。按標(biāo)準(zhǔn)日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10至20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。勞動(dòng)積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。

　　第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理

　　第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。

　　承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

　　經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的，應(yīng)在稅后按經(jīng)營(yíng)所在地規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。

　　第十三條 對(duì)收入水平在本村平均線以下的革命軍屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退休軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論評(píng)定，適當(dāng)減免村提留。

　　第十四條 鄉(xiāng)人民政府評(píng)定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核、鄉(xiāng)人民政府同意，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

　　第十五條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。

　　對(duì)因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，可以減免。

　　第十六條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取。

　　第十七條 村提留，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。討論通過的預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)提留的收取和使用實(shí)施監(jiān)督。

　　第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案，一并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第十九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的集體資金性質(zhì)和用途。

　　第二十條 對(duì)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。

　　第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

　　第四章 其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理

　　第二十二條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財(cái)政、物價(jià)主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十三條 向農(nóng)民集資，必須在法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府計(jì)劃主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十四條 在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府批準(zhǔn)。

　　向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

　　第二十六條 向農(nóng)民發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊和書籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。

　　第二十七條 組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十八條 嚴(yán)禁非法向農(nóng)民罰款和沒收財(cái)物。

　　第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

　　第三十條 企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。收取服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

　　第三十二條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例的行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報(bào)，必須及時(shí)查處或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法處理。

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十三條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

　�。ㄒ唬� 嚴(yán)格執(zhí)行本條例規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

　�。ǘ�） 在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真履行本條例規(guī)定職責(zé)，成績(jī)顯著

　　的；

　�。ㄈ�） 檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻(xiàn)的。

　　第三十四條 違反條例規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、集資和進(jìn)行各種攤派的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。

　　第三十六條 違反本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定增加的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計(jì)劃中扣減，或者由用工單位標(biāo)準(zhǔn)工日給予農(nóng)民出工補(bǔ)貼。

　　第三十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)上述人員所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十八條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報(bào)復(fù)，屬于違反《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)督條例》的，由行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法處理；
屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的由公安機(jī)關(guān)依法處罰；
構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十條 本條例由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。

　　第四十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。

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