農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與戰(zhàn)略選擇
發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
【內(nèi)容提要】經(jīng)過20年的改革與發(fā)展,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國農(nóng)民收入增長乏力、國內(nèi)需求不旺的形勢下,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,對于啟動(dòng)農(nóng)村市場、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此,本文提出了加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議。
1.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件和基礎(chǔ)
改革開放以來,中國農(nóng)村經(jīng)歷了三次改革與發(fā)展的“浪潮”:第一次是70年代末80年代初農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的推廣。這場生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的大變革極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長,解決了絕大多數(shù)地區(qū)的溫飽問題,也為城市企業(yè)改革創(chuàng)造了良好的初始條件;
第二次是80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,通過“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式,轉(zhuǎn)移了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 扭轉(zhuǎn)了明清以來中國農(nóng)業(yè)高土地生產(chǎn)率和低勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密結(jié)合的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”傾向。國外有的學(xué)者甚至稱之為80年代中國發(fā)生的“一場靜悄悄的產(chǎn)業(yè)革命”;
目前中國農(nóng)村正面臨改革與發(fā)展的第三次“浪潮”,即農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著80年代農(nóng)村工業(yè)化的迅速發(fā)展,中國城鎮(zhèn)化水平已明顯滯后于工業(yè)化,這種“沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”盡管避免了許多國家曾出現(xiàn)過的“城市病”,但卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,信息不靈,交通不便,經(jīng)營成本高、效率低,甚至帶來浪費(fèi)耕地、污染環(huán)境等“農(nóng)村病”,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。以工業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長勢頭在80年代末開始減弱,直到1992年在政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展后,中國經(jīng)濟(jì)才開始了新一輪的由城鎮(zhèn)化推動(dòng)的高速增長。有的學(xué)者認(rèn)為這意味著中國經(jīng)濟(jì)增長軸心發(fā)生了轉(zhuǎn)移,即從工業(yè)化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到城市化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長的新階段(周振華,1995)。
可以看出,中國農(nóng)村改革與發(fā)展的三個(gè)階段是相互依存、依次演進(jìn)的,正是由于前兩個(gè)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,使中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。這些條件和基礎(chǔ)主要有:
1.1農(nóng)民已具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力,城鎮(zhèn)化的主體已經(jīng)成長壯大起來
從80年代起,中國一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力采取“亦工亦農(nóng)”和“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移模式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn);
一部分農(nóng)民以自理口糧形式進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商;
還有一部分農(nóng)民則以流動(dòng)人口的形式進(jìn)入沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)。他們在這種地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中,積累了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技能。一部分人還有了在城市生活的親身經(jīng)歷。他們向往城市生活,迫切希望成為城鎮(zhèn)中的正式一員。他們作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體已經(jīng)成長壯大起來,為加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了直接的動(dòng)力。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展, 為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
中國經(jīng)濟(jì)體制的改革始于農(nóng)村,在城鎮(zhèn)國有企業(yè)仍受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛時(shí),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了其機(jī)制靈活的特點(diǎn),在全國各地異軍突起,農(nóng)村非農(nóng)化取得突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1992年全國農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 217.9億元,占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的50.09%,所占比重首次上升到50%以上。在蘇南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村工業(yè)更是早已從“半壁江山”發(fā)展為“三分天下有其二”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)生根以后,直接帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品交易市場和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使小城鎮(zhèn)的興起具備了二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
1.3農(nóng)村改革的成功使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余, 一部分農(nóng)民家庭已積累了相當(dāng)數(shù)量的民間資本,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)推廣后,極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從1978年到1984年,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)剩余,城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口憑票購買糧食的時(shí)代一去不復(fù)返了,這就撤除了阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的藩籬。同時(shí)國家大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,改善了農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件,農(nóng)民收入水平得到迅速提高。1979~1994年,全國農(nóng)民人均純收入從134元增長到1 224元。一部分農(nóng)民家庭已積累了相當(dāng)數(shù)量的民間資本,給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)提供了初始資本。
1.4中國農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)過近20年的發(fā)展, 已形成“縣城—縣域中心鎮(zhèn)—鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”等多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系,農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有了一定的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)
改革開放以后,農(nóng)村小城鎮(zhèn)開始恢復(fù)活力,全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。1979年時(shí),全國建制鎮(zhèn)只有2 600個(gè), 到1994年末就發(fā)展到16 433個(gè),為1979年的6.3倍。包括縣城、建制鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)已有5萬多個(gè),平均每個(gè)縣有6個(gè)建制鎮(zhèn),14個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。大約每5.6萬農(nóng)村人口的區(qū)域內(nèi)就有一個(gè)建制鎮(zhèn)(國家體改委,1996)。這使中國以前城鎮(zhèn)體系中大城市比重過高、小城鎮(zhèn)發(fā)展不足,“頭重腳輕”的狀況有所改善,為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化奠定了城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)。
1.5農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的必需品供給充足, 城鎮(zhèn)化的成本大大降低
當(dāng)前中國工業(yè)產(chǎn)品總體上供過于求,農(nóng)民進(jìn)城建房和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的鋼材、水泥等建筑材料價(jià)格平穩(wěn),這就減少了農(nóng)民進(jìn)城建房、購房和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本,使積累了一定資金的一般農(nóng)戶也能到城鎮(zhèn)購建住房,極大地激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)城的熱情。
2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義
從近期中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看,市場上已出現(xiàn)產(chǎn)品相對過剩的狀況,有效需求嚴(yán)重不足。特別是隨著東南亞金融危機(jī)的逐步加深,通過出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越有限。政府迫切需要采取措施刺激國內(nèi)需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化在增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民消費(fèi)模式從而增加有效需求等方面具有重要作用。因此,從近期來看,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化,可以啟動(dòng)農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、扭轉(zhuǎn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢。從長遠(yuǎn)來看,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,是中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有著不可估量的重要意義。
2.1在新的歷史時(shí)期, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面,拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求,成為啟動(dòng)中國農(nóng)村市場乃至整個(gè)國內(nèi)市場,解決需求嚴(yán)重不足問題的“切入點(diǎn)”
中國要扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢,保持經(jīng)濟(jì)快速增長,必須立足于國內(nèi)需求的增長。當(dāng)前國內(nèi)需求不旺,出現(xiàn)所謂的“過剩經(jīng)濟(jì)”,一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后,使農(nóng)村市場增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年全國社會消費(fèi)品零售總額已達(dá)到26 643億元,但縣及縣以下農(nóng)村市場消費(fèi)品零售額只有10 449億元,僅占全國的38.9%(《人民日報(bào)》,1998)。8 億多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),已由80年代前半期的35%降到90年代以來的20%,農(nóng)民人均消費(fèi)額只相當(dāng)于城市居民的40%左右(《人民日報(bào)》,1998)。因此,啟動(dòng)農(nóng)村市場成為擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場乃至擴(kuò)大整個(gè)國內(nèi)需求的切入點(diǎn),這是因?yàn)椋?/p>
第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑。自1985年以來,農(nóng)民收入一直處于緩慢增長和徘徊階段,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。這主要是由于人多地少,在大量剩余勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移出去的情況下,平均每戶經(jīng)營的土地已不足半公頃,農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏規(guī)模,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,經(jīng)濟(jì)效益日益降低。為了解決農(nóng)民增收的問題,傳統(tǒng)的思路是提價(jià)減賦。但目前中國主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已達(dá)到國際市場上的水平,而且,在中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎睾芨叩那闆r下,國家有限的財(cái)力根本無力對農(nóng)業(yè)實(shí)行過多的保護(hù),這意味著通過農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來增加農(nóng)民收入的辦法已達(dá)到極限。因此,增加農(nóng)民收入需要轉(zhuǎn)變思路,探索新途徑。當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民,通過減少農(nóng)民的辦法增加農(nóng)民收入。這樣,一方面,農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后,徹底割斷了同土地的“臍帶”,耕地可以向種田能手集中,從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模,提高生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入;
另一方面,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者,可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量,有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺,農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價(jià)低”等問題。
第二,城鎮(zhèn)化將吸引大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活,農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈,“脫了草鞋換皮鞋”,不僅本身成為農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)者,而且,其消費(fèi)方式也將發(fā)生質(zhì)的變化。目前,中國一個(gè)市民的消費(fèi)水平高于農(nóng)民3倍以上,這就意味著全國城鎮(zhèn)人口比重提高1個(gè)百分點(diǎn),全社會消費(fèi)品零售總額將相應(yīng)上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
第三,加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房,可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,可以有效地消除以往農(nóng)民買洗衣機(jī)當(dāng)糧缸、買電視機(jī)當(dāng)裝飾、買電冰箱當(dāng)衣柜等制約農(nóng)民消費(fèi)的障礙因素,把農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。
2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間,緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾,成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”
自90年代以來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)構(gòu)成的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)者的能力已明顯減弱,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始“離土又離鄉(xiāng)”,從農(nóng)村跨省、跨地區(qū)流徙到沿海地區(qū)和大城市,不僅給大城市帶來了巨大的壓力,而且,隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的深化,大量富余人員將會象擠水一樣從國有企業(yè)這塊大“海綿”中被逐步排擠出來,城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。因此,依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的想法是不現(xiàn)實(shí)的。
小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。中國現(xiàn)有2 000多個(gè)縣, 可以設(shè)想把每個(gè)縣基礎(chǔ)設(shè)施較好、具有吸引力的縣城或縣域首位鎮(zhèn)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“龍頭”,把它們分別建成規(guī)模不同的中小城市。如果每個(gè)縣城平均吸納5萬人,就可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近1億人。另外, 在全國的建制鎮(zhèn)中選擇2 000個(gè)交通發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好、 有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)民城”,吸引農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商,至少可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1 億人左右。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后,一方面可以緩解流動(dòng)人口對大城市造成的壓力;
另一方面,農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后,留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間,可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。當(dāng)然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,勢必會增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,但不能認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是一種“浪費(fèi)土地”的過程。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚比“天女散花”式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約基建和項(xiàng)目耕地占用。而且農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村住宅用地的置換,能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房用地,從總量上減少住宅占地。根據(jù)管理部門90年代初期的分析匡算,每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需要占用的土地面積(包括就業(yè)和生活用地)80~100平方米, 而農(nóng)村人均宅基地加上鄉(xiāng)村建設(shè)用地,北方地區(qū)超過160平方米,南方地區(qū)超過100平方米,明顯高出城鎮(zhèn)建設(shè)和住房占地(國務(wù)院研究室課題組,1994)。
2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級, 成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”
80年代那種“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”式的分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在提高農(nóng)民收入、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、避免出現(xiàn)“城市病”等方面確實(shí)起了重要作用,但也浪費(fèi)了大量的自然資源,引發(fā)了“工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口‘兩棲化’、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化”等“農(nóng)村病”。從增長方式上來看,基本上還是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式。以耕地資源為例,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均占地面積比城市大中型工業(yè)企業(yè)高出3倍以上, 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房的占地大大超過工業(yè)用地的正常標(biāo)準(zhǔn)。僅1979~1984年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)占用耕地8 000萬畝。
特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不得不獨(dú)立地解決交通、通訊、供電、供水、倉儲等問題,不僅難以獲得規(guī)模效益和集聚效益,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
而且使農(nóng)村各個(gè)地區(qū)間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)的現(xiàn)象。
中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過近20年的快速發(fā)展,供求總量不平衡的矛盾基本得到解決后,迫切需要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)已經(jīng)超過國有企業(yè)職工人數(shù),在社會總產(chǎn)值中已占據(jù)一半,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長方式不轉(zhuǎn)變,也就談不上整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本出路又在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化。首先,將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益,集中治理環(huán)境污染問題,減少對耕地資源的占用,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;
其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化有著密切的聯(lián)系,因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以人口一定程度的聚集為基礎(chǔ)。撇開城鎮(zhèn)化,試圖單純推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將事與愿違。而如果將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)聚集起來,吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,就可以為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件;
再次,小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村之首,城市之尾,是溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息,從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn),調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。
2.4農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間, 為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件,成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體
實(shí)踐證明,要解決分散經(jīng)營的小農(nóng)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾,一個(gè)行之有效的辦法是發(fā)展社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系,延長農(nóng)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)“市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,關(guān)鍵的一條是要建設(shè)好上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)活了,才能帶動(dòng)一大批農(nóng)民致富。過去,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的龍頭企業(yè)由于沒有城鎮(zhèn)作依托,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡劣,市場信息不靈,資金技術(shù)不足,經(jīng)濟(jì)效益欠佳,難以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地,是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展,為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭,農(nóng)村建基地”的方式,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用,取得了較好的社會經(jīng)濟(jì)效果。如襄樊市依托城鎮(zhèn)而興起的龍頭企業(yè)已有300 多家,固定資產(chǎn)總額達(dá)到50多億元,年創(chuàng)產(chǎn)值60億元,利稅5.5億元, 依托城鎮(zhèn)而建的交易市場有450個(gè),年交易額達(dá)40多億元(《襄樊日報(bào)》,1998)。這些依托小城鎮(zhèn)發(fā)展起來的龍頭企業(yè),上聯(lián)國內(nèi)外大市場,下聯(lián)當(dāng)?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖業(yè)大戶,實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),分散了農(nóng)戶在農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面的風(fēng)險(xiǎn),直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z、棉、油、林、果、茶、煙、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。
2.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化打破了原有城鄉(xiāng)隔絕的格局, 使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換,也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移,農(nóng)村由封閉走向開放,成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”
新中國成立以來,政府便一直致力于消除城鄉(xiāng)對立和差別,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化,然而,由于實(shí)行了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的戶籍制度,使大量人口被滯留在鄉(xiāng)村。80年代,政府提倡“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化模式,盡管許多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換,但他們?nèi)匀贿^著農(nóng)民的生活?梢,農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村城鎮(zhèn)化,具體表現(xiàn)為:
第一,農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局,使農(nóng)村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。與現(xiàn)代城市社會相比,目前中國農(nóng)村社會還是一個(gè)相互接觸少、相對分散和孤立、缺乏流動(dòng)的社會。在孤立與分散的鄉(xiāng)村社會里,容易使人墨守成規(guī)、固步自封、安土重遷、小富即安。人們的思想觀念往往落后于時(shí)代的發(fā)展。與之相反,城鎮(zhèn)卻把人口、資金、技術(shù)、信息等各種要素聚集在一起,交通便利、信息靈通、新思想、新觀念層出不窮,并能賦予人開拓進(jìn)取的精神。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,讓流入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口,不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換,也實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移。而且城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)還可以帶動(dòng)資金、技術(shù)、信息等要素的流動(dòng),從而打破城鄉(xiāng)相互隔絕的格局,使農(nóng)村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。
第二,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念和生活方式的根本途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化,讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后,他們很快就會拋棄一些農(nóng)村粗俗的生活方式。如一些邊遠(yuǎn)封閉農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城后很快改變了不刷牙、不洗澡、污水亂倒、垃圾亂扔等不衛(wèi)生的行為。特別是在農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變上,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用更為明顯。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以勞動(dòng)力投入為主,對勞動(dòng)者體力要求高,素質(zhì)要求卻低,加上農(nóng)村缺乏社會保障,年老的父母完全依賴子女贍養(yǎng),對于那些年老后不能享受社會養(yǎng)老保障待遇的育齡夫婦來說,必然會多生育子女。而農(nóng)民進(jìn)城后,其生產(chǎn)方式發(fā)生改變。在城鎮(zhèn)里,家庭收入更多地依賴于家庭成員的素質(zhì),而不是數(shù)量,年老的父母也不再單純依靠子女贍養(yǎng)。這些都會潛移默化地改變傳統(tǒng)“多子多福”的生育觀念,使農(nóng)村人口控制由被動(dòng)的強(qiáng)制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)的自覺行為。
第三,城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體,是新觀念、新技術(shù)、新信息的輻射源。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后,會極大地增加彼此的交往和接觸,開闊自己的視野。特別是城鎮(zhèn)社會是一個(gè)彼此競爭的社會,人們只有不斷超越自我,不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能,才能在城鎮(zhèn)立足。農(nóng)民一旦被卷入現(xiàn)代社會生活的旋渦中,他們就會不滿足現(xiàn)狀,也不安于現(xiàn)狀。因此,城鎮(zhèn)化實(shí)際上是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。
3.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策思路
由上可見,農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為關(guān)系到中國下一個(gè)世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略,中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章。具體對策思路為:
。1 )各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用,適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來,實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。
(2)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革,實(shí)行投資主體的多元化,調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)的城市化水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。
。3 )小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),突出資源優(yōu)勢,做到“一市(鎮(zhèn))一品”,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來,既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
。4)遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律, 克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無序性,規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢的縣城或縣域首位鎮(zhèn),穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn),防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。
。5)進(jìn)行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新, 促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”,將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。
(6)培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體,鼓勵(lì)農(nóng)村“能人”、 “富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路,讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)者,并通過他們的示范作用,由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
。7)要克服“重建設(shè)、輕管理”,“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”, “重局部(個(gè)人)、輕整體”,“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向,進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新,防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。
1.周振華:《經(jīng)濟(jì)軸心轉(zhuǎn)移:中國進(jìn)入城市化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長階段》,《經(jīng)濟(jì)研究》,1995年第1期。
2.國家體改委農(nóng)村司編:《全國小城鎮(zhèn)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)文集》,改革出版社,1996年。
3.《人民日報(bào)》,1998年10月8日。
4.《人民日報(bào)》,1998年10月5日。
5.國務(wù)院研究室課題組:《小城鎮(zhèn)發(fā)展政策與實(shí)踐》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,1994年。
6.《襄樊日報(bào)》,1998年10月30日。
來源:中國人口科學(xué)
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