在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占80％，農(nóng)村社區(qū)的基本形式是村落的國(guó)家，探討村落社區(qū)尤其是行政村的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，對(duì)于政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、村落社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史變遷

　　相當(dāng)一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為，在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代，紳士是我國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)的統(tǒng)治核心。典型的紳士不僅是大地主，而且“一定是居鄉(xiāng)的士大夫，是有功名科第的退休林泉官員”，他們“是一方的領(lǐng)主，可以主宰鄉(xiāng)民的禍�！保▍顷�、費(fèi)孝通等：《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》第132—134頁，天津人民出版社1988年版）。但是，也有的學(xué)者認(rèn)為，上述情況只適合于每一王朝的后期，而在每個(gè)王朝初建和昌盛時(shí)期的社區(qū)領(lǐng)袖一般則是庶民地主（參看吳柏均：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)主權(quán)階層的歷史透視》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》1990年第6期）。不管是否有這樣的區(qū)別，中國(guó)封建社會(huì)農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)治集團(tuán)無疑是地主階級(jí)。土地地主所有制為這個(gè)階級(jí)統(tǒng)治農(nóng)民提供了充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件造就了他們的管理知識(shí)和管理才能以及較多的關(guān)系資源，等等。

　　隨著新民主主義革命的勝利，農(nóng)村社區(qū)原有的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了根本的變化。地主、富農(nóng)成了階下囚，貧雇農(nóng)上升為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。不過，解放之初，貧雇農(nóng)干部擁有的主要是一種政治權(quán)力，一種外在的由政府支持的權(quán)力。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力和威望方面還不大具備充任社區(qū)領(lǐng)袖人物的主要條件。他們?cè)谕恋馗母锖蟮膸啄觊g，仍然是生產(chǎn)條件最差、生活最困難的個(gè)體農(nóng)民。他們每戶平均只有11.7畝耕地、0.5頭耕畜、0.3張犁，與“三十畝地一頭牛”的富裕中農(nóng)經(jīng)濟(jì)和戶均占有30多畝耕地、兩頭耕畜、一張犁的富農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比，存在著明顯的差距。單薄的經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響著貧雇農(nóng)干部對(duì)其他階層實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，加之他們基本上是文盲，缺少管理經(jīng)驗(yàn)，因而難以依靠自身的力量處理社區(qū)的公共事務(wù)。所以，那時(shí)政府不得不派遣大批干部到基層直接幫助貧雇農(nóng)掌權(quán)。這是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)被推翻，新的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚處于形成狀態(tài)的階段。這一階段持續(xù)至集體化實(shí)現(xiàn)，最終形成了一個(gè)新型的權(quán)力架構(gòu)——公社組織體系及其干部群體。

　　眾所周知，中國(guó)農(nóng)村的人民公社是由公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織構(gòu)成的政社合一的社會(huì)體系。其中，主要以鄰里共同體為基礎(chǔ)的生產(chǎn)隊(duì)，雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算單位，但往往很少有行政的相對(duì)獨(dú)立性，而以村莊或幾個(gè)小村莊聯(lián)合構(gòu)成的生產(chǎn)大隊(duì)才是最基本的農(nóng)村行政共同體。大隊(duì)黨支部和大隊(duì)管理委員會(huì)（文革時(shí)期改成了大隊(duì)革委會(huì)）是法定的權(quán)力組織，其功能包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化的各個(gè)方面，公社一級(jí)則主要發(fā)揮著國(guó)家政權(quán)的職能。

　　以往，我們闡述集體化的影響，主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，大都忽略了它對(duì)新權(quán)力結(jié)構(gòu)形成的決定性作用。實(shí)際上，人民公社的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的建立使村落構(gòu)成了一個(gè)正式的社區(qū)組織體系，使大小隊(duì)干部們控制了幾乎所有的社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源。而且，集中勞動(dòng)、集中分配、政社合一，為干部們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政措施控制農(nóng)民行為提供了便利，以至于“文革”期間，農(nóng)民趕集，串親也往往要經(jīng)過干部們批準(zhǔn)。因此可以說，這一時(shí)期是農(nóng)村干部權(quán)力的鼎盛時(shí)期，也是村莊社區(qū)組織的超強(qiáng)控制時(shí)期。

　　進(jìn)一步探究這一時(shí)期的權(quán)力階層和權(quán)力結(jié)構(gòu)，至少發(fā)現(xiàn)有三個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，它是以貧下中農(nóng)為基礎(chǔ)的。貧下中農(nóng)是新民主主義革命時(shí)期黨在農(nóng)村的主要依靠力量，他們的經(jīng)濟(jì)、政治地位先是由于土地改革的完成發(fā)生了根本的變化，進(jìn)而伴隨著集體化的實(shí)現(xiàn)再度提高。集體化的結(jié)果使富農(nóng)和富裕中農(nóng)原有的良田、耕畜、膠輪大車等生產(chǎn)資料變成了公共財(cái)產(chǎn)，貧下中農(nóng)同樣可以理直氣壯地享用這些生產(chǎn)資料，從而徹底克服了合作化以前他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如富農(nóng)和富裕中農(nóng)的弱點(diǎn)。特別是“文化大革命”時(shí)期，過分強(qiáng)調(diào)家庭出身、階級(jí)成分，在許多地區(qū)，入黨、提干、升學(xué)、參軍，非貧下中農(nóng)及其子女莫屬，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了貧下中農(nóng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，使之成了農(nóng)村基層干部的主要階級(jí)來源。據(jù)筆者對(duì)河北省和天津市一些鄉(xiāng)村的調(diào)查，70年代中期，出身于貧下中農(nóng)家庭的大隊(duì)干部占總數(shù)的90％左右。

　　第二，它是以黨組織和黨員干部為核心的。中共黨員干部居于各級(jí)干部的核心地位和黨支部建在大隊(duì)（行政村）一級(jí)是中國(guó)特色的政治制度，其意義在于保證黨對(duì)農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)。有資料表明，改革以前，廣東省的70％的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)是中共黨員。筆者調(diào)查過的冀、津農(nóng)村的大隊(duì)干部中的黨員占干部總數(shù)的90％多。不僅如此，在那時(shí)的權(quán)力組織體系中，黨支部是唯一的權(quán)力核心，黨支部書記是大隊(duì)的“第一把手”，其他主要干部也往往是副書記或支部委員。有關(guān)社區(qū)的重要決策都由黨支部做出，其他組織很難分享社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)。

　　第三，它是以抑制其他權(quán)力為代價(jià)的。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力體系是由官方、家族、富紳等權(quán)力成分交織成的。解放以后，尤其是集體化時(shí)期，家族權(quán)力受到了排斥、否定，素受農(nóng)民尊崇的知識(shí)分子處于接受改造的境地，即使有個(gè)把“冒富大叔”企圖憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響社區(qū)民眾的行為，也往往難逃被批斗的厄運(yùn)。這就抑制了可能分解黨政權(quán)力的各種因素，從而保證了大小隊(duì)干部始終處于包攬一切權(quán)力的優(yōu)越地位。因此可以說，改革以前的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)具有高度的單一性和集權(quán)性。

　　二、改革以來村落社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)

　　改革開放以來，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和人民公社的解體，伴隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，伴隨著農(nóng)戶收入差距的顯著拉大和行政控制的弱化，我國(guó)村落社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層發(fā)生了顯著的變化，出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)是：

　　1.村民委員會(huì)成了社區(qū)的權(quán)力組織之一。村民委員會(huì)是生產(chǎn)大隊(duì)解體后出現(xiàn)的基層群眾性自治組織，其功能包括管理本村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作等等。目前，盡管許多村委會(huì)的職能、作用還有待加強(qiáng)、完善，但其作為農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力組織的地位已經(jīng)得到法律的肯定，村委會(huì)的正副主任作為社區(qū)的主要干部也已得到地方政府和社會(huì)各界的認(rèn)可。尤其是按照法律規(guī)定，村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，從而使這種組織能在較高的程度上得到廣大村民的認(rèn)同。從一定意義上說，村委會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展是我國(guó)基層民主政治發(fā)展過程中的一個(gè)重要成果。實(shí)證研究表明，在那些上級(jí)任命的干部不能帶領(lǐng)群眾致富或者損害了群眾利益的社區(qū)，已開始有人依據(jù)村民委員會(huì)組織法，要求改選村領(lǐng)導(dǎo)班子，也已有人開始依據(jù)此法要求民選的村委會(huì)而不是其他組織管理全村的經(jīng)濟(jì)、公益和社會(huì)事務(wù)。甚至出現(xiàn)了村委會(huì)干部與黨支部領(lǐng)導(dǎo)相抗衡的極端現(xiàn)象。當(dāng)然，就全國(guó)絕大多數(shù)行政村而言，黨支部仍然是權(quán)力核心。從人事結(jié)構(gòu)上看，在黨支部書記不兼任村委會(huì)主任的社區(qū)，村委員會(huì)主任往往是黨支部委員或副書記，受黨支部書記的制約。從權(quán)力資源的分配來看，黨支部書記往往直接控制著社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，大都兼任村農(nóng)工商公司或工業(yè)公司的經(jīng)理，是村有經(jīng)濟(jì)的“大老板”。這就是說，黨支部書記握有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基本資源。而且，有關(guān)社區(qū)的重要問題仍然偏重于由黨支部或黨支部同村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決策。由此可見，黨支部仍然是村落社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革以來在這個(gè)方面所發(fā)生的變化遠(yuǎn)不如以下幾點(diǎn)更加明顯。

　　2.村干部群體的“富人”化。經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要政策是允許、鼓勵(lì)一部分人先富起來。十幾年來，“先富”政策產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效應(yīng)，各地農(nóng)村都出現(xiàn)了一批富戶。尤其是那些在致富過程中未損害當(dāng)?shù)乩�益的“萬元戶”，被縣、鄉(xiāng)政府命名為榜樣、勞模，或者當(dāng)上了政協(xié)委員、人大代表，或者進(jìn)入了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)一些報(bào)刊報(bào)道，近幾年，許多地區(qū)約有2／3的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子充實(shí)了致富能手。與此同時(shí)，那些由于種種原因未得到上級(jí)提拔，又想在政治上有所作為的富翁，也先后憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力擠進(jìn)了社區(qū)的干部群體。據(jù)湖南省岳陽市委辦公室調(diào)查，該市汨羅、華容、臨湘三縣至少有41位“大款”靠捐助社會(huì)公益事業(yè)擴(kuò)大了影響，當(dāng)上了縣政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部。通過自薦、競(jìng)選也有一些先富者進(jìn)入了村落社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子。另外，村級(jí)班子中的老干部也大都是改革以后利用自身素質(zhì)較高、社會(huì)關(guān)系較多且有一定權(quán)力優(yōu)勢(shì)而率先致富的人。而那些至今尚未脫貧者往往喪失了原有的領(lǐng)導(dǎo)位置。在許多社區(qū)，上級(jí)已不再任命、農(nóng)民已不再選舉相對(duì)貧困者擔(dān)任村里的主要干部。所有這些，都使得越來越多的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成了富裕者們組成的群體。

　　3.非黨員干部的比例上升。據(jù)江西省宜春地委調(diào)查，全區(qū)26000多個(gè)村民小組長(zhǎng)中，80％不是中共黨員。筆者采用分層抽樣方法對(duì)分布在冀東、冀中、冀南的10多個(gè)行政村調(diào)查，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的非黨員干部占32％，比人民公社時(shí)期上升了20多個(gè)百分點(diǎn)。甚至有的地方出現(xiàn)了非黨人員在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中占主導(dǎo)地位、由不是黨員的村委會(huì)主任指派黨支部委員工作的現(xiàn)象。造成這種狀況的原因相當(dāng)復(fù)雜。其一，部分農(nóng)村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員或發(fā)展速度太慢，致使黨員年齡老化。據(jù)浙江省寧波市委組織部1990年調(diào)查，該市黃壇區(qū)竹口鄉(xiāng)50歲以上的黨員占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的60％，辛嶺鄉(xiāng)某村9名黨員，年齡最小的49歲，最大的82歲，平均年齡60多歲（《報(bào)刊文摘》1990年7月10日）。江西省宜春地區(qū)農(nóng)村50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的58.71％，而30歲以下的黨員只占總數(shù)的5.1％。這種狀況極不適應(yīng)干部的年輕化要求，從而影響了村干部群體中的黨員比例。其二，一部分黨員思想保守、素質(zhì)較低、致富無方或者損害了群眾利益，在村民中沒有威信，難以充任社區(qū)干部，也影響了村干部群體中的黨員比例。其三，現(xiàn)行法律規(guī)定，村委會(huì)成員并非必須是中共黨員，也促使一部分非黨員村民進(jìn)入了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體。另外，某些地區(qū)的黨組織和黨員在村民中的威信較低，村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生等等，也是造成村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的非黨員干部比例上升的原因。

　　4.企業(yè)管理層的地位和作用越來越突出。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和生產(chǎn)隊(duì)的解體使廣大農(nóng)民家庭獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，擺脫了生產(chǎn)隊(duì)干部的直接管理和控制。但是，由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又使越來越多的農(nóng)民與鄉(xiāng)村企業(yè)管理者階層發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。他們要想進(jìn)廠做工，需要企業(yè)管理層的同意、批準(zhǔn)，他們從事什么工種，享受何種待遇，也要由這些管理者們安排、規(guī)定。一般地說，企業(yè)管理層在社區(qū)控制中的地位、作用因社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和發(fā)展水平的差異而不同。在那些大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都就業(yè)于村內(nèi)企業(yè)的社區(qū)，這個(gè)階層實(shí)際上發(fā)揮著對(duì)大部分村民的職業(yè)生活實(shí)施直接管理的功能。并且，值得注意的是，由于企業(yè)承包制的推行，承包人在一定程度上擺脫了黨政組織的經(jīng)常性干預(yù)，擁有了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而有可能使他們作為村落社區(qū)權(quán)力階層中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分發(fā)揮作用。

　　5.非正式的領(lǐng)袖人物分割了社區(qū)的一部分權(quán)力。所謂非正式的領(lǐng)袖人物主要是指沒有正式官銜的富翁、族長(zhǎng)和宗教神職人員等。他們之所以能夠在某些方面分割社區(qū)權(quán)力，與正式組織的功能不足和農(nóng)民需求的多樣化有關(guān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，在某些黨政組織的服務(wù)功能弱化的社區(qū)，農(nóng)民們開始求助于具有傳統(tǒng)根基的家族來解決生產(chǎn)和生活問題。于是有些輩份較高、辦事能力較強(qiáng)、有一定威望，且又熱心于族內(nèi)事務(wù)的人便以家族領(lǐng)袖的身份出面調(diào)解族內(nèi)糾紛，主持辦理婚喪事宜，動(dòng)員鄉(xiāng)鄰幫助族人修房蓋屋等。偶爾也運(yùn)用家族的力量對(duì)社區(qū)決策施加影響。在那些信教群眾較多的社區(qū)，宗教神職人員的作用比較明顯。例如，筆者調(diào)查過的一個(gè)村莊，除12名黨員不信教外，其他村民都是天主教徒。主教的言行在社區(qū)范圍內(nèi)頗有影響。以至于每逢收取集體提留，村黨支部書記都要請(qǐng)主教動(dòng)員村民們交納，其完成情況往往好于周圍村莊。沒有正式官銜的富翁主要是憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過滿足鄉(xiāng)鄰的借款需求，通過幫助鄉(xiāng)親們就業(yè)，乃至通過借款給村組織應(yīng)急等等左右了一部分干部和群眾。

　　上述特點(diǎn)表明，改革開放以來，我國(guó)村落社區(qū)一個(gè)多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層正在形成。

　　三、客觀認(rèn)識(shí)新權(quán)力結(jié)構(gòu)及其對(duì)于社區(qū)發(fā)展的多極效應(yīng)

　　客觀地把握正在形成中的新權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層，首先應(yīng)該看到它與經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。從社會(huì)學(xué)的角度來看，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要結(jié)果是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民獲得了解脫了傳統(tǒng)體制的束縛，和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，進(jìn)而激發(fā)了他們要求直接選舉村干部、要求民主參與、民主管理社區(qū)事務(wù)的積極性。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　于是有了村民委員會(huì)這種“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。繼而發(fā)生的農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)和農(nóng)民生活需求（包括文化、情感、宗教信仰等等）的多樣化，帶動(dòng)了若干正式組織、非正式組織、企業(yè)組織和社會(huì)性組織的恢復(fù)、興起，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)組織的多樣化。這些組織從不同角度、不同層次上運(yùn)用各自的資源發(fā)揮影響、管理村民的作用，必然出現(xiàn)社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層的多元化趨向。不僅如此，改革開放還使農(nóng)民樹立了通過發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)而致富的目標(biāo)。為了盡快達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，選擇那些有致富能力的先富者當(dāng)干部以帶領(lǐng)群眾共同富裕，不僅是黨和政府在新時(shí)期的歷史任務(wù)的客觀要求，而且也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望。實(shí)地調(diào)查表明，農(nóng)民最講實(shí)際利益，誰能帶領(lǐng)他們致富，他們就擁護(hù)誰當(dāng)干部。從這一點(diǎn)出發(fā)，他們不僅仇恨那些依仗職權(quán)貪污多占、掠奪農(nóng)民發(fā)了家的污吏，也不肯擁戴那些致富無能、領(lǐng)導(dǎo)無方、根本不可能給大家?guī)�來�?shí)惠的“公仆”。從這個(gè)意義上說，村落社區(qū)權(quán)力階層的富人化是商品經(jīng)濟(jì)大潮中的必然現(xiàn)象。

　　其次也應(yīng)該看到導(dǎo)致這種多元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的負(fù)面因素。主要是金錢、宗族、宗教勢(shì)力對(duì)黨政組織正常更替和正常功能的干擾。例如，某些富翁在競(jìng)選村干部時(shí)用錢拉選票，某些宗族或宗教團(tuán)體為了自身的私利而向黨政組織施加壓力乃至發(fā)生沖突等等。對(duì)于這一類現(xiàn)象，各級(jí)黨和政府都應(yīng)該保持足夠的警惕，并努力避免其不良后果。

　　再次還應(yīng)該對(duì)這個(gè)形成中的權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)總體的把握�？陀^地分析各種因素，我們認(rèn)為，目前和今后一個(gè)時(shí)期，現(xiàn)存的各種權(quán)力組織和權(quán)力分子都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮各自的功能。但就發(fā)展趨勢(shì)而言，家族的作用會(huì)逐漸衰落。因?yàn)檫@個(gè)群體作用的基礎(chǔ)僅僅是村民對(duì)于傳統(tǒng)價(jià)值觀念的認(rèn)同，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化和社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)家族觀念的沖擊是不可抗拒的規(guī)律。關(guān)于宗教權(quán)力，除少數(shù)全民信教地區(qū)外，其影響力也不會(huì)有顯著的增長(zhǎng)。因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)畢竟是無神論居支配地位的社會(huì)，大部分地區(qū)從來就沒有教權(quán)占據(jù)統(tǒng)治地位的歷史基礎(chǔ)。相反，奠定在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和政治民主化基礎(chǔ)上的企業(yè)管理層、先富者階層和村民委員會(huì)的作用會(huì)越來越大。至于黨支部和黨員干部在村落社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一般會(huì)隨著中央對(duì)基層黨組織建設(shè)的重視而得到鞏固和加強(qiáng)。但是，要做到這一點(diǎn)，需要把一大批適應(yīng)新時(shí)期要求的優(yōu)秀青年吸收到黨的隊(duì)伍中來，需要加大反腐敗的力度以提高黨組織和黨員干部在群眾中的威信，需要從法律上規(guī)定黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，等等。

　　十幾年來，上述這個(gè)正在形成中的多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)村落社區(qū)產(chǎn)生了多方面的效應(yīng)。第一，它推動(dòng)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民公社時(shí)期過分強(qiáng)調(diào)家庭出身、政治面貌，致使大小隊(duì)干部中的一些人只是習(xí)慣于政治運(yùn)動(dòng)，并非生產(chǎn)內(nèi)行，由這些人領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)，即使沒有來自上邊的干擾，也很難避免“瞎指揮”的弊端。如今，村落社區(qū)的權(quán)力階層中加入了大批的致富能手、企業(yè)家，他們帶領(lǐng)群眾從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。第二，它有助于滿足廣大農(nóng)民的多樣化需求。改革開放以來，農(nóng)民在解脫了傳統(tǒng)體制的束縛，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，提高了生活水平之后，出現(xiàn)了包括就業(yè)、情感、宗教信仰、拆兌生產(chǎn)資金等多樣化需求。要滿足這些需求，必須借助多元化的社會(huì)組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，借助于多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。即使是那些家族、宗教權(quán)力也在情感、信仰、婚喪禮儀等方面滿足著一部分村民的需要，其功能并非完全可以由正式組織替代。第三，它在一定程度上推動(dòng)了基層政治民主化的進(jìn)程。因?yàn)槎嘣�化的�?quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層，增加了權(quán)力制衡因素和不同群體的代表人物，從而能夠更加廣泛地代表不同信仰、不同姓氏、不同階層、不同職業(yè)的村民的利益，更有利于多角度地反映各類村民的意愿。特別是由全體村民直接選舉村委會(huì)干部以及村民委員會(huì)定性為自治性組織等，都是改革以來中國(guó)農(nóng)村民主化發(fā)展的積極成果。第四，它也確實(shí)增加了社區(qū)整合的難度。無庸諱言，在關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)事務(wù)的一系列問題上，多元化權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力階層內(nèi)部的不同利益的代表者之間不可能不產(chǎn)生摩擦，甚至抗衡。這些摩擦和抗衡自然會(huì)影響社區(qū)的整合程度。某些社區(qū)的凝聚力較差的問題大都是由這些摩擦和沖突所造成的。解決這些問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)和提高村級(jí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使其能夠從維護(hù)絕大多數(shù)村民的根本利益出發(fā)，最大限度地協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)各類村民和各類群體，并且依據(jù)法律、法規(guī)、政策，規(guī)范各種社會(huì)組織和權(quán)力分子的行為。

　　（作者：唐忠新天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員）

　　來源:天津社會(huì)科學(xué)

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