中國(guó)的計(jì)劃生育始于1971年. 這一年，由周恩來(lái)親自布置，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，指出在第四個(gè)五年計(jì)劃期間，一般城市人口增長(zhǎng)率要降到千分之十以下，農(nóng)村要降到千分之十五以下。1973年12月，全國(guó)第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上，提出計(jì)劃生育要實(shí)行“晚、稀、少”�！巴怼笔侵改�25周歲、女23周歲才結(jié)婚；
“稀”指兩胎要間隔4年左右；
“少”是指只生兩個(gè)孩子。此后在各地的宣傳中出現(xiàn)了“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”的口號(hào)，但發(fā)覺這樣力度仍不夠大，于是又講“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。但一般是把兩個(gè)作為目標(biāo)。

　　1980年9 月召開的五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上確立了20世紀(jì)末將中國(guó)人口控制在12億以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。而這樣的奮斗目標(biāo)又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。中國(guó)當(dāng)時(shí)認(rèn)為：人口每增加一點(diǎn)，都是對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”的沖擊, 以致于得出結(jié)論：“唯一的出路就是少生”。定下了這樣一個(gè)“宏偉目標(biāo)”之后, 中國(guó)的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶セ�”�?

其標(biāo)志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》, 其主要內(nèi)容就是“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”.

　　這是人類有史有來(lái)獨(dú)此一家給一個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量制定一個(gè)上限. 之所以說這個(gè)奮斗目標(biāo)是荒唐的, 是因?yàn)? 第一, 人口的再生產(chǎn)不同于物質(zhì)的再生產(chǎn), 是有許多不確定因素的, 不是如電源開關(guān)一樣可以隨心所欲地想開就開、想關(guān)就關(guān)的. 人的壽命不是固定不變的, 如果人口的壽命延長(zhǎng), 那么即使出生率和生育率下降, 人口數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)仍可能有較快的增長(zhǎng). 這是因?yàn)樾碌娜丝诔錾��? 舊的人口仍存活在世間, 人口總數(shù)就等于新出生的人口和舊的存活人口之和. 例如, 在毛澤東時(shí)代,中國(guó)人口增長(zhǎng)較快的一個(gè)原因是, 中國(guó)人的平均壽命從40歲延長(zhǎng)到70歲. 第二, 這個(gè)指標(biāo)定得過緊，脫離了中國(guó)的實(shí)際。在高指標(biāo)的壓力下，不少地方瞞報(bào)出生人數(shù)，把“提倡”只生一個(gè)緊縮為“只能”生一個(gè)，有的地方計(jì)劃生育政策嚴(yán)而又嚴(yán)，加之各級(jí)在控制指標(biāo)上“留有余地”，更加大了與實(shí)際的距離，導(dǎo)致在計(jì)劃生育工作中強(qiáng)迫命令多有發(fā)生。不當(dāng)?shù)娜丝谀繕?biāo)導(dǎo)致了過緊的人口政策。當(dāng)時(shí)明確指出：“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子�！钡�12億人口目標(biāo)實(shí)際上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。盡管中國(guó)從1980年開始大力推行“一胎化”政策, 中國(guó)人口在1995年還是“突破”了12億大關(guān).

　　今天我們回顧這段歷史, 可以看出, 所謂“1995年突破12億”,其實(shí)這不是“突破”,而是當(dāng)時(shí)人口的年齡結(jié)構(gòu)所致.因?yàn)橐粋�(gè)國(guó)家總不能在嬰兒出生的時(shí)候就把嬰兒的爺爺奶奶掐死,才算達(dá)到平衡. 這只是暫時(shí)的“突破”,隨著時(shí)間的推移,原有基數(shù)人口會(huì)因?yàn)樗ダ纤廊?人口峰值隨時(shí)間的推移而逐漸回落. 所以, 認(rèn)為“1995年突破12億”是突破,其實(shí)質(zhì)就是維持表面人口總量,不顧人口結(jié)構(gòu),短期內(nèi)急不可待地在前人未死的情況下,壓制后人的出生.

　　七十年代推行的“晚、稀、少”比較切合中國(guó)的實(shí)際，群眾容易接受，執(zhí)行效果很好。1970年總和生育率為5.8，1977年降到3.0，到1979年則降為2.75. 但八十年代初推行的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”卻脫離了中國(guó)的實(shí)際，群眾不易接受，因而在執(zhí)行過程中遇到很大的阻力。于是乎從1984年開始不得不“開小口子”，以減小政策在執(zhí)行過程中所遇到的重重阻力。如果不是因?yàn)橐�把人口控制�?2億以內(nèi)這個(gè)荒唐的奮斗目標(biāo), 中國(guó)在八十年代也許會(huì)沿襲七十年代推行的比較寬松的計(jì)劃生育政策, 而不是“一胎化”政策. 這樣中國(guó)的人口性別比和人口老齡化問題就不會(huì)像今天這么嚴(yán)重. “一胎化”政策是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物, 今天它應(yīng)該進(jìn)入歷史的博物館了.

　　來(lái)源: 最高法院法治論壇

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