公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，是指在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)黨政組織和社會(huì)管理組織中的政治領(lǐng)導(dǎo)主體和公共權(quán)力主體的結(jié)構(gòu)方式及組織形式。它是對(duì)各個(gè)層級(jí)黨政組織和社會(huì)管理組織中幾個(gè)不同政治領(lǐng)導(dǎo)主體和公共權(quán)力主體各自在該層級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中所應(yīng)具有的地位、職能作用，以及對(duì)它們相互之間關(guān)系的具體定性和定位，同時(shí)也是不同社會(huì)國(guó)家政治制度和政治體制在各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部的具體表現(xiàn)形式。。所以，認(rèn)真研究探討如何在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中的各種組織及其各個(gè)層級(jí)內(nèi)部，盡快創(chuàng)造建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合中國(guó)國(guó)情和真正具有中國(guó)特色的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，對(duì)于我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部盡快建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義的民主政治體制，對(duì)于盡快轉(zhuǎn)變我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和建設(shè)完善的法治社會(huì)，對(duì)于確保順利實(shí)現(xiàn)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、什么是中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式

　　這里所說的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，主要是指除港、澳、臺(tái)等幾個(gè)現(xiàn)階段仍然實(shí)行資本主義制度的特殊地區(qū)之外的，我國(guó)各級(jí)共產(chǎn)黨組織和國(guó)家政權(quán)組織，以及所有公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級(jí)基層單位內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。同時(shí)，這里所說的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，是相對(duì)于兩權(quán)合一的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式而言�？v觀迄今為止人類社會(huì)發(fā)展的歷史和古今中外人類社會(huì)政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，人類歷史上國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力配置方式，根據(jù)不同國(guó)家在社會(huì)管理系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)組織不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高公共權(quán)力中的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩種不同公共權(quán)力的具體配置方式的不同，大體可以劃分為兩種不同的基本類型。一種是兩權(quán)合一的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，一種是兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。所謂兩權(quán)合一的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，是指人類歷史上不同國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部在對(duì)某一層級(jí)上的公共權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施管理過程中，由于將該層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高公共權(quán)力中的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)合一，同時(shí)將兩權(quán)授予該層級(jí)內(nèi)部的某一個(gè)特定常設(shè)權(quán)力組織獨(dú)自掌握和行使，從而導(dǎo)致對(duì)該層級(jí)內(nèi)部的常設(shè)最高公共權(quán)力特別是最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)督和管理的職能和職責(zé)，需主要由該層級(jí)的直接上一級(jí)公共權(quán)力組織來承擔(dān)和行使，因而形成的使該層級(jí)的某一個(gè)特定常設(shè)權(quán)力組織獨(dú)自掌握和行使該層級(jí)內(nèi)部的全部日常最高公共權(quán)力的那樣一種公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力配置方式。所謂兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，是指人類歷史上不同國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部在對(duì)某一層級(jí)上的公共權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施管理過程中，由于將該層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高公共權(quán)力中的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分離、相互獨(dú)立，并將兩權(quán)相應(yīng)授予該層級(jí)內(nèi)部的兩個(gè)或幾個(gè)不同常設(shè)公共權(quán)力組織分別掌握和行使，從而導(dǎo)致對(duì)該層級(jí)內(nèi)部的常設(shè)最高公共權(quán)力特別是最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)督和管理的職能和職責(zé)，需主要由該層級(jí)內(nèi)部的那兩個(gè)或幾個(gè)不同常設(shè)公共權(quán)力組織特別是由專門負(fù)責(zé)掌握常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)力，并相應(yīng)承擔(dān)常設(shè)最高決策監(jiān)督責(zé)任的公共權(quán)力組織來承擔(dān)和行使，因而形成的使該層級(jí)的某兩個(gè)或幾個(gè)特定常設(shè)公共權(quán)力組織能夠同時(shí)分別掌握和行使該層級(jí)內(nèi)部某一部分日常最高公共權(quán)力的那樣一種公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，世界上任何一個(gè)實(shí)行封建專制統(tǒng)治的國(guó)家都是實(shí)際采取了上述前面那樣一種以某一層級(jí)上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)合一為其本質(zhì)特征的，因而需由上一級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和管理下一級(jí)公共權(quán)力組織的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)主義國(guó)家，也都是實(shí)際采取了前面那樣一種兩權(quán)合一的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。同時(shí)，世界上任何一個(gè)在政治體制上實(shí)行所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的西方資本主義國(guó)家，特別是任何一個(gè)成熟的法治國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國(guó)家在其社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式上，都是實(shí)際采取了上述后面那樣一種以某一層級(jí)上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，因而需由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和管理同級(jí)公共權(quán)力組織的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和和常設(shè)權(quán)力配置方式。

　　基于上述分析，我認(rèn)為，所謂中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，就是既能充分體現(xiàn)出以國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)不同層級(jí)上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能充分體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)情和使其真正具有中國(guó)特色，因而確保能夠與我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，那樣一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的能夠面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。

　　二、為什么要?jiǎng)?chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式

　　創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

　　1、創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)客觀要求

　　黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)和企業(yè)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。因此，為了確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中又進(jìn)一步明確提出了以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，并把建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”和“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為其基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，從而使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)又進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。應(yīng)該說，自黨的十四大特別是十四屆三中全會(huì)之后，經(jīng)過十幾年來的共同努力，雖然我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在其各個(gè)主要環(huán)節(jié)和主要方面已經(jīng)構(gòu)建起了基本框架，市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家宏觀調(diào)控下已在相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域和較大程度上對(duì)資源配置發(fā)揮出了基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。但是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今還是很不完善很不成熟的，特別是國(guó)有企業(yè)尤其是大中型國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，政企分開的問題尚未根本解決，并因此嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。這其中固然存在著多方面的原因，但我認(rèn)為，在對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革中，一直未能創(chuàng)造建立起一種具有中國(guó)特色的以常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式，致使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重缺乏自我約束機(jī)制和自我約束能力，更是其中一個(gè)主要的原因，也是其關(guān)鍵之所在。因此，只有在我們國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部特別是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部真正研究探索創(chuàng)立起一種以常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的比較符合中國(guó)國(guó)情和真正具有中國(guó)特色的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，才能使我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)真正建立起具有中國(guó)特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式和從根本上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的自我約束能力，因而才能確保在我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部真正建立起有中國(guó)特色的以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而為確保完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)必然趨勢(shì)

　　民主與自由是人類追求的一個(gè)永恒主題，民主自由的政治生活也是當(dāng)代公民的基本政治要求。因此，我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)我們知道，在階級(jí)社會(huì)中，任何一種民主政治的推進(jìn)和發(fā)展，都是以能夠確保使國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約為其基礎(chǔ)和前提的。因?yàn)橹挥袑?duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，才能使民主主體自始至終控制自己轉(zhuǎn)讓的那一部分權(quán)力，才能保證使任何一種違背“社會(huì)主人”意志和利益的“社會(huì)公仆”的公共權(quán)力行為都能得到及時(shí)有效的糾正和遏制，進(jìn)而確保切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的意志和利益。所以，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約是實(shí)現(xiàn)政治民主的根本保障，要提高一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的政治民主水平，首先就必須通過完善權(quán)力監(jiān)督體制來提高對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督水平，從而提高對(duì)公共權(quán)力的制約能力。由于以常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)為其本質(zhì)特征的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，主要是一種決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，并且它是以實(shí)施決策監(jiān)督功能為主，同時(shí)兼有法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督功能在內(nèi)的具有最高權(quán)威性和最高監(jiān)督地位的公共權(quán)力監(jiān)督形式。因此，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，雖然可以分別采取多種不同的形式，但是這種兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式卻是一種最根本、最直接、最有效的權(quán)力監(jiān)督形式。同時(shí)，就人類社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這種兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，也是能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制以及法治社會(huì)相適應(yīng)的不僅有效而且是一種比較先進(jìn)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力配置方式。所以，我們要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)政治上的社會(huì)主義民主，必然要求我們國(guó)家各個(gè)不同層級(jí)上的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式盡快由傳統(tǒng)的落后的兩權(quán)合一的結(jié)構(gòu)形式向現(xiàn)代的先進(jìn)的兩權(quán)分立的結(jié)構(gòu)形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡，必然要求我們盡快建立和完善起一種以各個(gè)不同層級(jí)上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的同時(shí)具有中國(guó)特色的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力配置方式。只有這樣，才能確保使我們黨和國(guó)家更好地適應(yīng)新世紀(jì)新階段所面臨的發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新的歷史任務(wù)的需要，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　3、創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、實(shí)行依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)基本前提

　　黨的十五大明確地將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六屆四中全會(huì)又把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個(gè)重要途徑。實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家，要求任何組織和個(gè)人特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格依法辦事，必須維護(hù)國(guó)家憲法和法律的尊嚴(yán)，絕不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)。同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)政、依法決策與實(shí)行依法辦事、依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家是密切相聯(lián)，相輔相成的。所以，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，使各級(jí)黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法決策，對(duì)于實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有直接的決定性作用。正因如此，學(xué)術(shù)界許多學(xué)者都一致認(rèn)為，能否順利推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于黨，依法治國(guó)首先必須依法治黨或依法監(jiān)黨。依法治黨和依法監(jiān)黨是實(shí)行依法治國(guó)的根本和前提。要實(shí)行依法治黨或依法監(jiān)黨，需要同時(shí)具備兩個(gè)方面的基本條件。一是從主觀上說，黨組織自身必須要有高度的覺悟，因而確保能夠使各級(jí)黨委自覺地主動(dòng)轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持實(shí)行依法執(zhí)政、依法決策，依法實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是從客觀上說，國(guó)家自身也必須要有一種良好的體制和制度，因而確保能夠以足夠的外部力量督促各級(jí)黨委切實(shí)轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，堅(jiān)持實(shí)行依法執(zhí)政、依法決策，依法行使黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力。在上述兩個(gè)方面的條件中，前者具有必要性，后者更具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、可靠性和實(shí)效性。創(chuàng)立以各個(gè)不同層級(jí)上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的那樣一種中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　就是一種十分有效的國(guó)家自身所應(yīng)具有的良好的制度和體制。因而只有真正建立起這樣一種制度和體制，才能夠確保使黨和人民以足夠的力量，督促各級(jí)黨委切實(shí)轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，使其自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法決策，依法正確行使黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力。因此，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，不僅對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有極為重要的意義，而且它也是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)必要的體制基礎(chǔ)和基本前提條件。

　　4、創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是當(dāng)代中國(guó)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，并確保從體制上防范控制權(quán)力腐敗的一個(gè)根本措施

　　江澤民同志在黨的十六報(bào)告中指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”這既是對(duì)我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革提出的要求，同時(shí)也是我們反對(duì)腐敗和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要確保使黨的十六大提出的要求和我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗所面臨的任務(wù)真正落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公共權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，我認(rèn)為，就我國(guó)當(dāng)前來看，最根本和最關(guān)鍵的問題是必須創(chuàng)造建立起一種適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的對(duì)各級(jí)公共權(quán)力特別是最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力配置方式。那么，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制以及依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的歷史條件下，什么樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式才是真正適合新形勢(shì)新任務(wù)要求的比較有效和十分管用的國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的一種科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式呢？一般來說，許多人都傾向于認(rèn)為，西方政治家和思想家所主張的，現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家所奉行的那種所謂“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，就是一種能夠?qū)�公共�?quán)力特別是對(duì)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的十分有效和非常管用的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力配置方式。他們稱贊那種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是民主和憲政的基礎(chǔ)與保證。應(yīng)該說，“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，長(zhǎng)期以來對(duì)西方資本主義國(guó)家的發(fā)展和西方資本主義民主的發(fā)展是起到了積極作用的。這一點(diǎn)就是在今天的西方資本主義國(guó)家也是應(yīng)該肯定的。但“三權(quán)分立”這種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的本質(zhì)要求是什么呢？它的核心和精髓是什么呢？我們?cè)诂F(xiàn)有的國(guó)情和現(xiàn)行政治體制條件下，應(yīng)該從“三權(quán)分立”結(jié)構(gòu)形式這種資本主義創(chuàng)造的人類政治文明的成果中，怎樣深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握其核心和精髓并從中得到一種具有一般規(guī)律性的屬于人類共有的認(rèn)識(shí)和有益啟示呢？這是需要我們認(rèn)真對(duì)待和深入思考的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)政治問題。我認(rèn)為，當(dāng)代西方國(guó)家內(nèi)部普遍采用的那種所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，實(shí)質(zhì)上是以各個(gè)不同層級(jí)上的常設(shè)最高權(quán)力中的常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的，能夠與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本主義民主政治以及資本主義的法治社會(huì)相適應(yīng)的，對(duì)監(jiān)督和制約常設(shè)最高公共權(quán)力特別是常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力比較有效的那樣一種兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。因此，它的一些具體實(shí)現(xiàn)形式，如總統(tǒng)制、議會(huì)制或內(nèi)閣制、兩黨制或多黨制，其中包括那種在西方資本主義國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部由立法、行政、司法三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)所形成的所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的具體實(shí)現(xiàn)形式，都是實(shí)際體現(xiàn)出了其與資本主義政治制度相適應(yīng)的資本主義的性質(zhì)，都是具有資本主義社會(huì)特殊規(guī)律性的東西，因而對(duì)這些形式上的東西，只能是使其作為資本主義的專利，對(duì)這種專利資本主義國(guó)家可以用，作為社會(huì)主義國(guó)家是絕對(duì)不能用的，是絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地照抄照搬西方資本主義國(guó)家的模式的。但是，它從其內(nèi)涵上所體現(xiàn)出的核心和精髓，所體現(xiàn)出的以各個(gè)不同層級(jí)上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的那樣一種兩權(quán)分立的科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式，卻是能夠充分體現(xiàn)出其與任何一個(gè)實(shí)行相對(duì)分權(quán)和民主管理的國(guó)家和社會(huì)政治制度相適應(yīng)的屬于人類社會(huì)共有的政治文明的有益成果的性質(zhì)，是能夠充分體現(xiàn)出一般社會(huì)規(guī)律要求的具有著精髓性的東西，對(duì)這種人類共有的有益成果和精髓性的東西，它就不僅只是資本主義的專利，不僅只是資本主義國(guó)家可以用，而且作為社會(huì)主義國(guó)家也是應(yīng)該并且必須要用的，也是應(yīng)該并且必須要向西方國(guó)家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的。因此，只有探索創(chuàng)立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類社會(huì)共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合中國(guó)國(guó)情和真正具有中國(guó)特色的以常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，才能確保更好地貫徹落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，才能確保從體制上有效防范和控制權(quán)力腐敗，從根本上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，才能確保使各級(jí)公共權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　5、創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)政治體制改革和政治文明建設(shè)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題

　　黨的十六大明確提出，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革。推進(jìn)政治體制改革，既要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，找出現(xiàn)行政治體制中的主要缺陷和弊端問題，著重從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過改進(jìn)和完善某些方面的體制和制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，從而不斷提高我國(guó)社會(huì)主義政治文明的水平。我國(guó)現(xiàn)行政治體制上的主要缺陷和弊端是什么？我認(rèn)為，當(dāng)前最為突出和帶有根本性的問題，就是政治體制上長(zhǎng)期存在著的權(quán)力高度集中、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。而導(dǎo)致形成我國(guó)政治體制上權(quán)力高度集中、缺乏監(jiān)督問題的主要根源在于我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的僵化和陳舊，關(guān)鍵在于我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)軌變型上的緩慢和滯后，關(guān)鍵在于我們一直缺乏一種以各個(gè)不同層級(jí)上的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的具有中國(guó)社會(huì)主義特色的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。應(yīng)該說，這是我國(guó)現(xiàn)行政治體制中存在著的深層次的缺陷和弊端，也是我國(guó)政治體制改革中亟需改革的關(guān)鍵、主要矛盾和中心環(huán)節(jié)。因此，在我國(guó)政治體制改革中，只有抓住了這個(gè)關(guān)鍵、主要矛盾和中心環(huán)節(jié)，并能確保使其得到有效的解決，那么，我國(guó)政治體制改革中的其它一些矛盾和問題，也才能使其得到有效的逐步解決。所以，只有探索創(chuàng)立起中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，才能從根本上消除我國(guó)政治體制上長(zhǎng)期存在著的權(quán)力高度集中、缺乏監(jiān)督的痼疾和問題，才能將我國(guó)政治體制的改革順利推向前進(jìn)并使其最終取得決定性的勝利，才能在此基礎(chǔ)上把我國(guó)的政治文明建設(shè)不斷推向一個(gè)新的水平，進(jìn)而確保順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　　三、怎樣創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式

　　江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”。這既為我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)指明了方向，同時(shí)也為我們創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式指明了基本途徑和提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則。所以，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，必須注意正確處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

　　1、要正確處理創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的一項(xiàng)根本政治制度。所以，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，其目的只能是為了有利于更好地進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)更好地依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，使各級(jí)人民代表大會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，真正起到對(duì)各級(jí)黨委和政府的監(jiān)督作用。因此，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，必須正確處理好與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系，必須使它們之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能把它們二者對(duì)立起來。

　　2、要正確處理創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式與堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明具有決定意義的特點(diǎn)。在社會(huì)主義條件下，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是不可動(dòng)搖的基本原則。所以，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，其目的只能是為了有利于在保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于執(zhí)政地位的前提下，充分發(fā)揮各參政黨的作用，嚴(yán)格按照法律章程規(guī)范各參政黨的行為，使多黨合作具有制度上的保證，并在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒資本主義創(chuàng)造的具有一般社會(huì)規(guī)律性的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，從而穩(wěn)步推進(jìn)我們黨的建設(shè)和社會(huì)主義政治文明的建設(shè)。因此，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，必須正確處理好與堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系，必須使它們之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能因在學(xué)習(xí)和借鑒中照抄照搬西方國(guó)家的多黨制、兩黨輪流執(zhí)政等某些資本主義政治制度的具體形式，以致把它們二者完全對(duì)立起來。

　　3、要正確處理創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式與堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之間的關(guān)系。堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我國(guó)憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本保障。所以，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，其目的只能是為了有利于通過建立各級(jí)專門的常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)以確保更好地使任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，以憲法和法律為其活動(dòng)準(zhǔn)則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。都必須堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的方針，嚴(yán)格依法辦事。因此，創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，必須正確處理好與堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之間的關(guān)系，必須通過憲法和法律章程明確規(guī)定各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主體和決策監(jiān)督權(quán)主體各自在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)不同層級(jí)上所應(yīng)具有的性質(zhì)地位、職能作用、權(quán)責(zé)范圍、權(quán)力運(yùn)行程序以及它們二者之間的權(quán)力監(jiān)督和制約關(guān)系，使它們二者權(quán)力的運(yùn)行過程都能實(shí)現(xiàn)法律化、制度化、規(guī)范化和程序化，從而使兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)立與實(shí)施依法治國(guó)的基本方略之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，而絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能把它們二者對(duì)立起來，使其阻礙和妨害依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的實(shí)施。

　　4、要正確處理創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式與堅(jiān)持在學(xué)習(xí)借鑒中推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系。黨的十六大報(bào)告指出，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。所以，探索創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，其目的只能是通過適時(shí)改革我國(guó)各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，從而推進(jìn)社會(huì)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的自我完善和發(fā)展，以有利于更好地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)主義制度更加充滿生機(jī)和活力。因此，探索創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，必須正確處理好與堅(jiān)持在學(xué)習(xí)和借鑒中推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系，一方面要通過學(xué)習(xí)借鑒西方資本主義國(guó)家所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”權(quán)力結(jié)構(gòu)形式中所體現(xiàn)出的橫向合理分權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的橫向相互制約，以及對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行有效的橫向權(quán)力監(jiān)督的那樣一種屬于人類社會(huì)共有的符合人類政治文明發(fā)展要求的具有一般規(guī)律性的有益思想成果、經(jīng)驗(yàn)和做法，在我們國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)（包括共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)）內(nèi)部各個(gè)不同層級(jí)的公共權(quán)力配置上，相應(yīng)建立起一種以常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。另一方面，在學(xué)習(xí)借鑒資本主義創(chuàng)造的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式時(shí)，又要切實(shí)注意從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地將西方“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的某些具體形式照抄照搬于中國(guó)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　只有這樣，才能確保創(chuàng)立起真正符合中國(guó)國(guó)情和真正具有中國(guó)社會(huì)主義特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，從而實(shí)現(xiàn)在學(xué)習(xí)和借鑒中推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的目的。

　　根據(jù)上述分析，我認(rèn)為，對(duì)怎樣創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，可以初步提出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體實(shí)現(xiàn)形式，供我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治體制改革理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。一是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)立上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和各級(jí)紀(jì)檢委雙方并列、相互獨(dú)立，具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和各級(jí)紀(jì)檢委分別作為各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的，以黨內(nèi)常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。二是在各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)立上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民代表大會(huì)以及同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組雙方并列、相互獨(dú)立、具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組分別作為各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的，以國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。三是在我國(guó)公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級(jí)基層單位內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)立上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)立起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民（職工或村民）代表大會(huì)以及同級(jí)黨員（代表）大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，使基層單位黨委（包括行政村一級(jí)的農(nóng)村黨支部）和基層單位內(nèi)部人民（職工或村民）監(jiān)督委員會(huì)分別作為常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的以基層單位內(nèi)部的常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)公有制基層單位內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和常設(shè)權(quán)力配置方式。以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)�者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的一個(gè)基本框架體系。

　　2004年12月

　　作者單位：中共山東省委黨校省直分校，電子信箱：huoxiansen@mail.china.com

　　附：主要參考文獻(xiàn)

　　1、《論建立社會(huì)主義的現(xiàn)代企業(yè)制度》一書，霍憲森著，山東人民出版社2000年5月版。此書內(nèi)容已由學(xué)說連線網(wǎng)以1、2、3、4、5、6《論中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革》的六篇論文形式發(fā)表。

　　2、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國(guó)人大新聞?lì)l道理論研究欄目。

　　3、《論民主集中制的科學(xué)含義及其具體實(shí)現(xiàn)形式一一在與時(shí)俱進(jìn)中深化對(duì)民主集中制基本問題的認(rèn)識(shí)》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國(guó)政治學(xué)網(wǎng)政治學(xué)前沿欄目。

　　4、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國(guó)基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國(guó)人大新聞網(wǎng)。

　　5、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　6、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　7、《當(dāng)代中國(guó)政治監(jiān)督體制研究》，莫吉武著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年10月版。

　　8、《當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的理論與實(shí)踐研究》，李樂夫、郭巍青等著，中山大學(xué)出版社2002年9月版。

　　9、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　10、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

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