中國(guó)改革開放幾十年來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面均獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了令世人眼羨的成就。一種被西方人稱之為“中國(guó)奇跡”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，正與美國(guó)經(jīng)濟(jì)一道引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國(guó)際上一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷警告“全球經(jīng)濟(jì)不能過(guò)分依賴美國(guó)和中國(guó)！”實(shí)際上，這種所謂的“中國(guó)奇跡”或許是一種單向度的推進(jìn)，或許是宏觀上、總體上GDP總量的誘人，或許是一種量而非質(zhì)的飛躍。很明顯，這種發(fā)展是非均衡的，二十多年的“令人矚目”是以沿海地區(qū)為主導(dǎo)的淺碟式發(fā)展格局所形成的，某些方面的巨大成就也是以高昂的改革成本去換取而來(lái)的。今天看來(lái)，在形上層面，改革的哲學(xué)反思需要時(shí)間的累積、實(shí)踐的總結(jié)和思維的轉(zhuǎn)換，于是“和諧社會(huì)”、“以人為本”及其“政策轉(zhuǎn)軌”正在成為中國(guó)“下一步”的關(guān)鍵詞。

　　縱觀改革開放的歷程，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)公共政策的演繹軌跡是：“點(diǎn)”b“線”b“塊”。首先，設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予相當(dāng)優(yōu)惠的特區(qū)政策，這是早期的改革開放之“點(diǎn)”狀格局；
其次，開放十四個(gè)沿海城市，開放開發(fā)上海浦東，繼而進(jìn)入沿海－沿江—沿邊的改革開放之“線”狀格局；
最后，特別是近些年來(lái)國(guó)家相繼推出“開發(fā)大西部”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”的政策戰(zhàn)略，于是連同東部沿海地區(qū)形成了改革開放之“塊”狀格局。這種由“點(diǎn)”到“線”到“塊”的政策格局形成是一個(gè)歷史的、自然的邏輯推演過(guò)程，是梯度發(fā)展理論實(shí)踐的典型中國(guó)案例。顯然，從政策過(guò)程層面而言，“點(diǎn)”是試驗(yàn)，“線”乃推廣，“塊”為普及，從而亦步亦趨構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

　　然而，這種非均衡、梯度化發(fā)展的政策安排格局被一些“后發(fā)”地區(qū)視之為國(guó)家偏心的結(jié)果，一些地方不斷地制造著政策阻隔，于是“政策壁壘”妨礙著均衡中國(guó)發(fā)展的融通和交流。其實(shí)，中國(guó)大陸是一個(gè)有著兩男兩女四個(gè)孩子的大家庭：最早實(shí)現(xiàn)改革開放的沿海地區(qū)顯然是“靚女”，由于其優(yōu)越的自然資本和天然條件，所以最早受到追求而“靚女先嫁”，這是實(shí)際的和符合人之常情的；
西部地區(qū)是“滿子”，他要受到家長(zhǎng)和兄弟姐妹的更多照顧，比如大哥大姐穿剩的衣服就常常受惠，所以政策傾斜和多方面的“轉(zhuǎn)移支付”也是必然的；
東北老工業(yè)基地是“長(zhǎng)子”，長(zhǎng)子是家長(zhǎng)剛開始“喜得貴子”時(shí)最疼愛(ài)的、也是最先依靠的對(duì)象，兼顧老少對(duì)家庭的貢獻(xiàn)最大而自己可能卻所獲不豐，所以要“振興”；
剩下的可能相對(duì)來(lái)說(shuō)該是“丑女”了，由于天然條件不優(yōu)越而“談婚論嫁”機(jī)會(huì)少，只能在家中默默地干活和奉獻(xiàn)，于是中部地區(qū)成為了政策陽(yáng)光惠及較少的“政策洼地”，所以為自己的前途考慮而把自己嫁出去可能需要家長(zhǎng)豐厚的嫁裝和彩禮——相比于政策均衡條件下其他塊狀結(jié)構(gòu)充分享用的國(guó)家政策層面的更多支持。

　　目前，東部地區(qū)借助先發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策已經(jīng)到位，振興東北老工業(yè)基地也基本確定，唯獨(dú)促進(jìn)中部崛起缺乏國(guó)家強(qiáng)有力的政策措施。其實(shí)，中部地區(qū)在能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、高新技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面具有相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿�，只要有適當(dāng)?shù)恼�策扶持，就能夠形成很�?qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中部地區(qū)已形成了一些具有很強(qiáng)帶動(dòng)力的城市群和產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)一定的政策支持，能夠?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展，從而形成具有全國(guó)意義的增長(zhǎng)極。因此，貫徹十屆人大三次會(huì)議精神和溫家寶總理政府工作報(bào)告關(guān)于促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略要求，宏觀上需要盡快成立中部崛起領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定促進(jìn)中部崛起的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的具體政策措施應(yīng)當(dāng)包括：第一，加大對(duì)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)力度，重點(diǎn)支持交通、河流和農(nóng)村生產(chǎn)及生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善聯(lián)接中部與東西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道和網(wǎng)絡(luò)，從而改善中部發(fā)展的基礎(chǔ)條件。第二，深化中部地區(qū)農(nóng)村綜合配套改革，完善中央支農(nóng)的各項(xiàng)政策。特別圍繞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動(dòng)力流動(dòng)、跨省區(qū)戶口遷移等深層次問(wèn)題，在中部地區(qū)率先進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索和形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。新增農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金要集中投到產(chǎn)糧大省，提高糧食安全系數(shù)；
完善糧食儲(chǔ)備制度，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；
加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)地方稅收減收部分的補(bǔ)助力度，促進(jìn)各地區(qū)加快取消農(nóng)業(yè)稅進(jìn)程。第三，加強(qiáng)中部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。立足于中部的特色和優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目布局、土地使用、資金、稅收、研發(fā)等方面，加大對(duì)能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備、高新技術(shù)、冶金、旅游等具有成長(zhǎng)前景的產(chǎn)業(yè)的支持力度，依托現(xiàn)有的工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。第四，加大中部地區(qū)城市化的支持力度。從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策、開發(fā)區(qū)政策、行政區(qū)劃優(yōu)化等方面采取措施，促進(jìn)區(qū)域性中心城市的發(fā)展，培育若干具有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力的城市群。河南的“中原都市圈”、湖北的“武漢城市經(jīng)濟(jì)圈”、湖南的“長(zhǎng)株潭一體化”等早已進(jìn)入各地都市圈戰(zhàn)略的政策啟動(dòng)階段。

　　同時(shí)，中部崛起戰(zhàn)略的政策制定也要有利于中部地區(qū)開展與其他地區(qū)的分工與合作，以形成與其他地區(qū)共贏的格局。既然中部地區(qū)與其他享受政策陽(yáng)光較早的地區(qū)是大家庭里的兄弟姐妹，互幫互助、和諧發(fā)展是必須的，也是必然的。其實(shí)，2004年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告中就已經(jīng)闡明：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。（世紀(jì)中國(guó)）

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