陸媛:反陜北民營油田非法國有化
發(fā)布時(shí)間:2020-05-25 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
建言建策防國有資產(chǎn)流失的熱烈之下,難道能夠就此冷落對(duì)民營財(cái)產(chǎn)的非法國有化現(xiàn)象的警惕?國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)的權(quán)利必須得到平等尊重,即使這需要數(shù)代人漫長的等待和難以想象的努力。
解讀暗火涌動(dòng)的陜北民營油田事件,難不唏噓,民營投資者為保衛(wèi)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)掀起一場(chǎng)反非法國有化的行動(dòng),而且,位卑言輕的發(fā)起者――世代遵從\"民不告官\"潛規(guī)則的陜北農(nóng)民們從來不敢想象、也不在乎最終是否會(huì)有結(jié)局。
黎明前靜悄悄8月20日,人民大會(huì)堂河北廳,與義憤填膺不止的幾十位專家學(xué)者相比較,數(shù)十位來自陜西靖邊、定邊、安塞的民營投資者代表反而顯出劫后平靜,盡管他們?cè)趯W(xué)者口中被稱為\"受害者\(yùn)",屬于學(xué)者們的研究對(duì)象。他們代表了90年代以來在陜北地區(qū)投資石油開采的數(shù)萬戶農(nóng)民、工人、知識(shí)分子等各種身份的群眾。
時(shí)距陜西靖邊、定邊、安塞三地的民營油井被地方政府違約收回已經(jīng)超過14個(gè)月,民營投資者顯然仍然無法改變一夜之間一貧如洗更甚負(fù)債累累的命運(yùn),獨(dú)立立場(chǎng)的學(xué)者們?nèi)匀辉跔?zhēng)論著該事件反映出的政府公權(quán)力違憲意義――私有財(cái)產(chǎn)被非法國有化,不同立場(chǎng)的媒體卻爭(zhēng)先恐后以自己的過濾視角來肢解重構(gòu)事實(shí)。
經(jīng)濟(jì)事件被政治化后,的確一度無理可辯,然而置于市場(chǎng)規(guī)則中,構(gòu)成陜北民營油田非法國有化事件的要素事實(shí)卻相對(duì)簡(jiǎn)潔可辨。
誰批準(zhǔn)民營投資進(jìn)入陜北石油開發(fā)?
民營投資進(jìn)入陜北數(shù)縣區(qū)進(jìn)行石油開發(fā),不僅僅是獲得當(dāng)時(shí)的中央政府和地方政府的行政許可,而且可以說,正是來自政府高層的\"鼓勵(lì)\",民營投資者才決心投資陜北石油開發(fā)。
來自中央政府的準(zhǔn)入支持是,1986年、1990年時(shí)任國務(wù)委員的康世恩下陜北調(diào)查發(fā)表講話表示:\"把長慶油田打過井的,又拖在那里不起作用的交給延長油礦,承包給群眾,依靠群眾低成本打井。\"陜北油層的蜂窩狀分布特點(diǎn)決定了不能采用同大慶油田的開采方法,要想克服\"井井有油,井井不流\"的困難,必須改變經(jīng)營政策,對(duì)群眾,也就是對(duì)民營投資者放開。
繼之,來自地方政府的準(zhǔn)入表態(tài)是,1994年4月13日,中國石油天然氣總公司(中石油前身)和陜西省政府簽訂合作開發(fā)協(xié)議(簡(jiǎn)稱4.13協(xié)議):\"陜西省政府和中國石油天然氣總公司商定,合作開發(fā)陜北石油資源,擬從長慶局依法登記的工業(yè)區(qū)帶勘探范圍內(nèi)劃出約500平方公里,從延長油礦依法登記的區(qū)域內(nèi)劃出約580平方公里\",這些區(qū)域交由所在地市縣組織開發(fā)。
陜西靖邊投資者李文元接受記者調(diào)查時(shí)出示了他所保存的4.13協(xié)議的復(fù)印件,他說:\"正是這些蓋了政府大印的紅頭文件,使我堅(jiān)定信心貸款投資石油開采,沒想到政府居然全面違約。\"為了堅(jiān)定投資者信心,在與其他油區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中能夠更多吸引投資,靖邊縣政府在其靖邊發(fā)(1994)15號(hào)文即《靖邊縣人民政府關(guān)于合作開采石油的有關(guān)規(guī)定》中將油井合作開采期限由原回收投資后開采五年改為長期合作開采。之前,定邊縣政府的優(yōu)惠政策則是許諾可以開采到無油為止。
重諾既出,再無人疑。
許多投資者加快了資金投入和技術(shù)研發(fā)投入,石勇和孔令宏是典型代表――2003年5月份,石勇一下轉(zhuǎn)買了5口油井的收益權(quán),總計(jì)負(fù)債數(shù)百萬;
同年同月,孔令宏重資聘請(qǐng)長慶油田高工研發(fā)建成的注水廠投產(chǎn),登時(shí)一口井的產(chǎn)量由16噸上升至46噸,這種技術(shù)改造的成功和領(lǐng)先在陜北地區(qū)為第一例。一個(gè)月后,靖邊政府突然強(qiáng)制收回這些民營投資者的油井和注水廠,同時(shí)強(qiáng)令把數(shù)千萬的債務(wù)剝離給他們來負(fù)擔(dān),這是民營企業(yè)家所有付出的唯一收獲。
誰強(qiáng)制收回?
中央政府發(fā)布\"收回令\"――地方政府反\"收回令\"――中石油再催執(zhí)行\(zhòng)"收回令\"――地方政府不得已搶先收回――中石油空手而回,紛繁復(fù)雜的數(shù)百份政策文件下隱藏的事實(shí)是,民營油井財(cái)產(chǎn)缺乏法律保護(hù),必然的命運(yùn)是\"國有化\"幌子之下的侵吞,覬覦良久的地方政府和中央大型國企為此斗法,而弱勢(shì)的民間投資者勢(shì)必成為斗法的祭品。
1999年國務(wù)院國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)1239號(hào)文件,要求陜西省政府會(huì)同中石油集團(tuán)協(xié)調(diào)將民營石油油井通過收購、兼并、資產(chǎn)入股并入延長石油工業(yè)集團(tuán)延長油礦管理局。這是中央政府第一次明令要求整頓陜北民營石油。
陜西政府并未以之為要,反而加快了陜北石油開發(fā)民營化步伐,當(dāng)?shù)赝顿Y者回憶說:\"2000年,政府再次集中出臺(tái)各種優(yōu)惠政策,在這種激勵(lì)下,民營投資者掀起了一個(gè)石油開發(fā)的新高潮。\"據(jù)記者調(diào)查了解,在1239號(hào)文公布之后僅靖邊縣政府出臺(tái)的新優(yōu)惠政策包括延長開發(fā)期、超規(guī)設(shè)立油井開發(fā)區(qū),而普通投資者對(duì)1239號(hào)文件并不知情――地方政府消極宣傳1239號(hào)文件。
中石油集團(tuán)深以之為患,但苦于無暇兼顧。2000年4月,中石油終于完成香港聯(lián)交所和紐約證交所的上市,此時(shí)的中石油需要拓展出色的業(yè)績(jī)來回報(bào)股東,能否將極具業(yè)績(jī)回報(bào)潛力的陜北石油收歸麾下變得愈發(fā)重要。對(duì)此,中石油準(zhǔn)備使出鐵腕整頓陜北石油。
在調(diào)查中,記者見到一份由中石油集團(tuán)辦公廳2002年7月26日印發(fā)的《關(guān)于對(duì)陜西地方石油企業(yè)的整頓與重組的意見》,可以證明彼時(shí)中石油對(duì)陜北石油整頓已經(jīng)形成清晰的鐵腕思路,不容許別人與它有半點(diǎn)爭(zhēng)奪。
該文件開門見山說明中石油集團(tuán)的強(qiáng)悍立場(chǎng)――堅(jiān)決反對(duì)陜西省政府重組陜北石油企業(yè)。中石油集團(tuán)說:\"陜西地方石油企業(yè)不能走省內(nèi)重組的路子。\"\"我們認(rèn)為,把陜西地方石油企業(yè)整體并入中國石油集團(tuán),既是理順石油管理體制的關(guān)鍵所在,又是徹底解決陜北地方石油開采秩序混亂的根本途徑。不論遇到什么情況,都不應(yīng)動(dòng)搖按這一方針重組的決心。\"中石油集團(tuán)之強(qiáng)悍還在于,不僅要將全部民營油企資產(chǎn)、人員收歸麾下,而且要將陜西的15個(gè)縣的鉆采公司全部剝離出來歸集團(tuán)所有,并明確要求,1239號(hào)文件發(fā)布之后逆風(fēng)投入開發(fā)的油井資產(chǎn)一律沒收。這種強(qiáng)悍做法給陜西省政府帶來了極大恐慌,并于2002年8月、2003年1月連續(xù)兩次向國家經(jīng)貿(mào)委上交地方政府整頓思路的意見,\"懇請(qǐng)\"國家允許地方政府自主整頓。此時(shí),陜西地方政府與中石油集團(tuán)圍繞陜西民營油企整頓權(quán)的爭(zhēng)奪,進(jìn)入沖突頂峰。
在提交國家經(jīng)貿(mào)委的文件中,中石油集團(tuán)強(qiáng)硬堅(jiān)持自己來主持陜北石油企業(yè)的重組,并以嚴(yán)重污染環(huán)境、技術(shù)水平落后證明重組的緊迫性。
然而,據(jù)記者赴陜北靖邊現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,中石油集團(tuán)所屬長慶油田的統(tǒng)一管理的確比較規(guī)范,但有些地處偏遠(yuǎn)的油井對(duì)污水的處理方式同大多數(shù)民營油企并無差異,即挖土坑排注污水進(jìn)行揮發(fā)處理,這同樣會(huì)造成原油浪費(fèi)和環(huán)境污染,雖然這種方式都是遵照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的指導(dǎo)意見所規(guī)定。
除了眼前可見利益的爭(zhēng)奪,中石油集團(tuán)堅(jiān)決反對(duì)陜西省政府掌握自主整頓重組權(quán)的另一顧慮是,如果其他省份紛紛效法陜西,將自己省份內(nèi)部的石油開發(fā)整頓權(quán)收歸省有,這樣中石油集團(tuán)的命運(yùn)難逃凌遲而死。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀部主任袁綱明教授的調(diào)查證明了以上的部分分析,他說:\"在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)國務(wù)院1239號(hào)文件極其不滿。因?yàn)楸緛硎侵醒胝偷胤秸塘亢献鏖_發(fā)的,后來中央政府單方面決定廢止,地方政府相當(dāng)不滿,而且曾經(jīng)為民營企業(yè)爭(zhēng)取利益,但是地方政府難免壓力太大,所以現(xiàn)在民企倒成了中央政府和政府政府利益爭(zhēng)奪的犧牲品,因?yàn)榈胤秸疀]有象以前那樣來維護(hù)民營企業(yè),而是受不了壓力,反過來壓制民營企業(yè)。\"靖邊民營投資者孔令宏的案例能夠證明三角關(guān)系中的另外兩角――中石油和陜西政府的矛盾。在針對(duì)孔令宏油井注水廠資產(chǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,最終地方政府獲勝,中石油集團(tuán)黯然退場(chǎng)?琢詈曜C實(shí)說:\"2001年9月份,我跟中石油旗下的華油集團(tuán)商談,打算取得合法開采資質(zhì)。所以我把我的所有油井資產(chǎn)入股進(jìn)入華油集團(tuán),債權(quán)債務(wù)都是我的,華油集團(tuán)付我1100多萬買走一部分股權(quán),我們七三開持股共同開發(fā)。\"如此,在去年進(jìn)行的三權(quán)回收中,靖邊縣政府收回的孔令宏的油井的產(chǎn)權(quán)大部分是\"搶\"了中石油集團(tuán)下屬華油集團(tuán)的所屬。
孔令宏從1998年5月投資油井,一共打了20口井,其中有13口干井,因此虧損700多萬?琢詈暾f:\"這些油井資產(chǎn)都經(jīng)過靖邊縣礦產(chǎn)局過戶給華油集團(tuán)了,注水站項(xiàng)目本來也要按這個(gè)模式運(yùn)作,沒來得及呢。華油集團(tuán)為此專門去省里交涉過,但是被拒絕了。\"從孔令宏案例觀之,陜北油田事件的意義層面不僅僅是民營投資者的財(cái)產(chǎn)被非法國有化,而且涉及到了國企財(cái)產(chǎn)被非法地方化的層面。
誰違法?
迄今為止,法學(xué)界、行政管理學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)將違法根源追溯到1239號(hào)文件的合法性。法學(xué)家江平、國家行政管理學(xué)院杜鋼建教授等著名學(xué)者不約而同認(rèn)為:\"國務(wù)院頒發(fā)的1239號(hào)文件是違憲的。\" 天則經(jīng)濟(jì)研究所、中國社科院張曙光教授則明確要求:\"對(duì)國務(wù)院的1239號(hào)文件進(jìn)行違憲審查\",北京大學(xué)行政管理學(xué)院陳興良教授等則批評(píng)國務(wù)院1239號(hào)文件\"粗暴行政\". 1999年12月22日,國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部《印發(fā)<關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序的調(diào)查報(bào)告>的通知》(簡(jiǎn)稱\"1239號(hào)文件\"),要求有關(guān)各縣政府必須依法行政,\"堅(jiān)決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動(dòng)的做法\",\"要堅(jiān)決停止和杜絕越權(quán)審批石油區(qū)塊及井位的行為\",\"根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)入陜西省延長石油工業(yè)公司,實(shí)行統(tǒng)一管理。\"\"長慶局登記開采區(qū),縣鉆采公司及聯(lián)營單位已經(jīng)進(jìn)行開采的區(qū)塊、油井,由長慶局采取評(píng)估贖買的辦法予以收回,或由長慶局和陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)協(xié)商解決\".國務(wù)院部委的違法行政是鼓勵(lì)陜西地方政府違法行政的原因之一。在2003年9月份落成的靖邊政府新辦公大樓二樓,靖邊書記馬樂斌并不愿意接受記者采訪回憶評(píng)價(jià)一年前發(fā)生的事情。據(jù)靖邊多位民營投資者回憶,2003年6月7日,陜西省靖邊地方政府市領(lǐng)導(dǎo)代領(lǐng)公檢法數(shù)千人,進(jìn)駐民營投資者的油井,以\"檢測(cè)產(chǎn)量\"或者\(yùn)"應(yīng)付上級(jí)政府收井檢查\"為名要求民營投資者配合,6月15日,靖邊政府突然宣布無償接管民營投資者油井,并與群情激憤的民營投資者發(fā)生沖突,最終成功占領(lǐng)油井。對(duì)此,該縣青陽岔鎮(zhèn)青陽岔大隊(duì)原支書、主任等三位老黨員以退黨表示抗議。
對(duì)此,江平分析說:\"這是一起侵犯民營企業(yè)合法利益和侵犯農(nóng)民合法利益的嚴(yán)重事件。\"并指責(zé)說,\"1239號(hào)文件剝奪和限制私人財(cái)產(chǎn)是沒有法律依據(jù)的\".張曙光甚至指斥:\"政府背信棄義,官員如狼似虎。\"不僅僅學(xué)者有質(zhì)疑的權(quán)利,民營投資者也有。但是對(duì)于以普通農(nóng)民、工人為主的民營投資者而言,若想給自己的質(zhì)疑一個(gè)公正的答復(fù),他們可以尋求的救濟(jì)途徑只有兩條。一條是政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的,信訪系統(tǒng)。根據(jù)記者的調(diào)查,民營投資者代表馮秉先、孔令宏、李文元等曾經(jīng)選擇過這條救濟(jì)路徑,雖然苦苦上訪多次,但至今無果。信訪系統(tǒng)的無效性在于兩個(gè)要件的不完備,一,信訪系統(tǒng)的最高級(jí)國務(wù)院信訪辦并無平級(jí)權(quán)力來制衡省級(jí)政府、相關(guān)部委;
二,信訪系統(tǒng)不獨(dú)立,按照規(guī)定,接到信訪的第一時(shí)間必須轉(zhuǎn)交系統(tǒng)內(nèi)較高一級(jí)的轄區(qū)政府手上,而不是同司法系統(tǒng)聯(lián)手調(diào)查。如果說政府設(shè)立信訪系統(tǒng)以冀之發(fā)揮自身凈化功能,結(jié)局只有失敗。
然而,民營投資者在選擇上訪的救濟(jì)路徑之前,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)另一條救濟(jì)路徑被封死。陜西省各級(jí)政府出面要求各級(jí)地方人民法院一律不得受理\"油老板告政府\"的案件,這是一個(gè)荒謬的事實(shí)――人民法院成了地方政府的下屬機(jī)構(gòu)。
如果民營投資者能夠選擇的兩條合法的救濟(jì)路徑均無效,當(dāng)他們除了債務(wù)之外一無所有,他們又能選擇什么?
接受記者調(diào)查的多位民營投資者回憶說,在走投無路之時(shí),他們?cè)脒^用自焚、爆炸等激動(dòng)的行為以引起中央高層關(guān)注陜北民營油田非法國有化事件。石勇的母親是在旁聽兒子接受記者采訪時(shí),才知道兒子曾經(jīng)有過爆炸和同歸于盡的決心,雖事過境遷,但她登時(shí)眼圈潮紅。
這些民營投資者之所以放棄過激行為,是他們的投資并不只屬于他們,而是包括各家各戶股東的合資,他們必須承擔(dān)為股東們討債討說法的責(zé)任,而不是一死了之。他們最終只能堅(jiān)持合法的司法路徑――爭(zhēng)取聯(lián)合數(shù)縣投資者,起訴陜西高院,這樣即使不被受理,也可自動(dòng)進(jìn)入下個(gè)程序――轉(zhuǎn)交北京最高人民法院受理,這條路徑是在以朱久虎律師為主的律師團(tuán)介入調(diào)查之后建議的。朱久虎律師是去年河北孫大午案的主辯律師,他告訴記者:\"下去深入調(diào)查之后,從民營投資者那里,我發(fā)現(xiàn)了更多的實(shí)效的新思路。\"
在今年的油價(jià)一路凱歌中,陜西政府自有大筆油款豐實(shí)財(cái)政,當(dāng)然,陜西政府不曾為此付出成本和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),但畢竟收獲了。相比之下,為陜北石油開發(fā)承擔(dān)巨額成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)的民營投資者,迄今兩手空空,一身債務(wù)。(網(wǎng)易商業(yè)報(bào)道)
熱點(diǎn)文章閱讀