無法確認山西永濟市的“農(nóng)會”能否算作大陸改革開放以后的第一家正式注冊的綜合性“農(nóng)會”，但它無疑是非常成功的一個“農(nóng)會”。

　　前言 一個驚喜的發(fā)現(xiàn)

　　在過去幾年里，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，很多學(xué)者把關(guān)注的目光投向了三農(nóng)問題，對于中國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)懷有深深的憂慮。大家逐漸認識到，廣大中國農(nóng)民的貧困，并不僅僅是經(jīng)濟貧困，更主要是權(quán)利上的貧困，是農(nóng)民沒有辦法主宰自己命運的貧困。尤其在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革前，國家滲透到農(nóng)村社會的每一個角落，農(nóng)村根本沒有非政府組織生存的空間，原有的人民公社集行政職能和經(jīng)濟職能于一身，國家通過人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的每一個角落。而改革后，人民公社解體，農(nóng)村實行政社分設(shè)同時，在相當于原生產(chǎn)大隊的范圍內(nèi)設(shè)村，成立了農(nóng)村基層群眾自治組織――村民委員會�？墒怯捎隗w制的沉疴，按理說村委會應(yīng)該是村民自治組織，屬于NGO性質(zhì)，可實際上在很多地方，村委會、村支部卻高度官僚化，倒成了和政府機構(gòu)一樣壓在農(nóng)民頭上的負擔(dān)，連一個婦女主任都要領(lǐng)工資，而村里的土地等集體財產(chǎn)往往沒有有效地為全體村民造福，反而常常滋長腐敗。面對沉重的負擔(dān)和一些基層惡勢力的壓迫，廣大農(nóng)民卻往往依然是一盤散沙，除了上訪就只能任人宰割。

　　為此一些知識分子希望重拾解放前晏洋初的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，喚起農(nóng)民的公共意識和道德勇氣，團結(jié)起來建設(shè)和諧新鄉(xiāng)村，盡管很多參與者都感到這是一項非常有益的工作，但是由于農(nóng)村利益關(guān)系的復(fù)雜及沉重的歷史包袱，推進起來非常艱難，農(nóng)民啟蒙之路更是漫長。很多學(xué)者一方面感慨今天的中國農(nóng)村要能組織起當年那樣的農(nóng)會來，發(fā)揚農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的精神就好了！既然眼下中國農(nóng)民的政治資源的擁有和獲取的能力是非常差的，這必然造成農(nóng)民的政治弱勢地位，那么從農(nóng)民也具有發(fā)展權(quán)利的角度講，組織起來以爭取合理的政治權(quán)利是必要的。既然可以有工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)等組織，那么為什么就不能有農(nóng)會呢？另一方面又哀嘆，今天的中國地方政府哪里能有這個胸懷，敢讓農(nóng)民組織起來。這似乎是一個悖論：越是需要農(nóng)會的地方，往往基層政權(quán)和農(nóng)民的矛盾越是尖銳，所以越是不可能允許農(nóng)會的存在。

　　為此社會上有很強烈的呼聲，在今年的兩會上山西一名全國人大代表就提出建立全國農(nóng)民協(xié)會，以保護農(nóng)民權(quán)益的提案。民政部副部長楊衍銀在接收媒體采訪時表示：“人民有結(jié)社的自由，這是憲法給予的權(quán)利，民政部作為社團審核單位，應(yīng)該鼓勵和保護各種行業(yè)協(xié)會包括農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會發(fā)展。。。。。。作為一個保護農(nóng)民利益的行業(yè)協(xié)會肯定是可以發(fā)展的�！辈贿^只要在網(wǎng)上查詢，很多地方雖然都介紹自己有“農(nóng)民協(xié)會”，但具體了解其內(nèi)容，主要是一些政府牽頭的生產(chǎn)合作組織，或者經(jīng)紀人組織，比如“蒜農(nóng)協(xié)會”，“棉農(nóng)協(xié)會”等，真正象歷史上那樣的綜合性農(nóng)會組織幾乎沒有。

　　前些日子，記者偶然和黨國英先生聊天時，他說，你相不相信，山西一個地方早就有一個農(nóng)民協(xié)會了，是真正農(nóng)民自發(fā)組織起來搞鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民協(xié)會，還是正式注冊的合法社團。這讓記者大感興趣，不過黨先生也是剛聽說這個消息，他介紹記者聯(lián)系中國婦女報的副總編輯謝芳華，謝女士是在“農(nóng)家女學(xué)�！钡幕顒又辛私獾竭@件事的，談起那家農(nóng)民協(xié)會她禁不住激動，連說幾遍“實在是了不起”，尤其是一個叫鄭冰的領(lǐng)頭人“真是有本事”，她強烈建議“你一定要去看看”。

　　看人家城里人多瀟灑

　　懷著種種疑問，記者來到了山西永濟，車站下車，農(nóng)會派了一個小伙子騎著摩托車來接我，顛簸了半個多小時，來到一處村前平房，果然印著很大的招牌“永濟市農(nóng)民協(xié)會”，走出一位三十多歲的中年女性，她就是農(nóng)民協(xié)會的發(fā)起者鄭冰。見到記者她倒顯得有些不好意思，反復(fù)講：“看你大老遠跑來，也不知道咱們這里有什么好采訪的，都是很普通的碎事情�！�

　　記者看到在農(nóng)民協(xié)會里堆著化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)需物資，原來農(nóng)會還有一個招牌是農(nóng)村科技服務(wù)站，從這里鄭冰打開了話匣子。這個農(nóng)民協(xié)會的緣起是從七年前的一次偶然經(jīng)歷開始的，那時鄭冰村上學(xué)校的教師，業(yè)余開了一家小農(nóng)需物資店，代銷一些農(nóng)藥化肥，一年也就掙個幾千塊錢。98年有一次一個供貨商聯(lián)系鄭冰說要請兩個西農(nóng)大和運城農(nóng)學(xué)院的老師到寨子村做報告，鄭冰聽了特高興，忙前忙后張羅，等老師來了，才發(fā)現(xiàn)供貨商是為了推銷自己的產(chǎn)品，這讓鄭冰心里有些不是滋味，就和老師商量能不能多講農(nóng)業(yè)知識，別做產(chǎn)品廣告。但供貨商不高興了，咱們花錢把老師請來，不介紹產(chǎn)品怎么行，鄭冰性子挺倔一咬牙，干脆自己把老師來的費用給出了，一次就花了一千多塊錢，但那次活動的效果特別好，結(jié)束以后鄉(xiāng)親們都問什么時候再辦這樣的活動��？談起那段經(jīng)歷，鄭冰覺得自己當時想的很簡單，反正錢是人掙的，也是人花的，看到鄉(xiāng)親們這么有需求，索性又辦了幾次類似的活動，鄭冰的愛人雖然覺得她這樣花錢有點擔(dān)心，但還是很支持他。很快附近的鄉(xiāng)親們都聽說了有個自己掏腰包給大家辦農(nóng)業(yè)知識講座的大好人，這帶來了出乎意料的收獲，鄉(xiāng)親們都愛到小店來買東西，第二年鄭冰的農(nóng)需物資店一下子就掙了六萬多塊錢，而且她的小店成了周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流中心，大家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上遇到問題，都愛到這里來找答案，她干脆把教師的工作也辭了。

　　但接下來的2000年卻有一場意想不到的打擊差點要把鄭冰壓垮，當時村里想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鄭冰就拉來了一個項目，和一個養(yǎng)雞場合作搞家庭養(yǎng)雞場，一些村民都從信用社貸款參加了這個項目，鄭冰義不容辭地給他們當了擔(dān)保人，結(jié)果由于村民們?nèi)狈�技術(shù)，再加上和養(yǎng)雞場的合作也出了些問題，最后很多村民血本無歸，欠了信用社15萬貸款還不上，信用社找到擔(dān)保人鄭冰催討，鄭冰自己出了一萬多，并保證以后村民還不上的，都由自己一點點還，再加上信用社請的律師了解了情況以后也覺得鄭冰不容易，才沒有把她的店面給查封。這件事之后半年多時間，她都沒有緩過氣來，想不通在農(nóng)村做事怎么就這么難，用她的話說“郁悶了好長時間”。

　　2001年7月的一天，幾個和鄭冰比較要好的婦女一邊看電視一邊聊天，劇情讓一個大姐突發(fā)感慨：“你看人家城里女人活得多瀟灑，坐在辦公室里打電話，一下班就跳舞，咱們村里女人除了圍著灶臺轉(zhuǎn)，就是拉扯些東家長李家短，活得真沒意思�！闭f者無心，聽者有意，鄭冰問：“真要讓你們跳舞，你們跳不跳？”沒想到幾個姐妹都異口同聲“咋不跳哩，你要能請來老師教咱們，咱們一起跳�！编嵄�說干就干，還真到婦聯(lián)找來了老師，教大家跳健身秧歌和交誼舞，最初是十幾個比較熟的姐妹一起學(xué)，還有人風(fēng)言風(fēng)語說閑話，可沒過多久參加的人就越來越多，到了冬天農(nóng)閑的時候寨子村婦女除了年級比較大的，80％的都加入的進來，一些鄰村的婦女都來學(xué)，不過由于怕人說閑話，還不讓男同志參加，都是女的和女的跳。村前的空地上每天一到傍晚，幾百個老老少少的婦女一起跳舞，景象頗為壯觀，有些人一天不跳就好像少作了一件事一樣。跳的人多了，光跳沒意思，還把大家分成九個組，每天晚上比賽誰跳的好，優(yōu)勝組成員，獎品是小紅花。大家熱情分外高漲，居然有一天釀成了“跳舞事件”，那天鄭冰有事沒有參加，大家繼續(xù)跳舞比賽，結(jié)果由于太較真了，有兩個組，覺得評判不公，相互不服，漸漸開始辱罵，推桑最后造成了嚴重糾紛。這件事讓鄭冰反思了很久，覺得光讓大家跳舞還不行，還得讓大家懂道理，長見識，但是這也不知從何做起？

　　恰巧那時電視里在放大學(xué)生辯論賽，這讓鄭冰臨機一動，要不組織大家也來搞辯論賽吧。人家大學(xué)生辯些哲學(xué)題目，咱們就來辯一辯自己身邊的事情，村里的糾紛無非就這幾類，就來辯一辯：婆媳關(guān)系不好，婆婆責(zé)任大還是媳婦責(zé)任大？生男好，還是生女好？婦女是要融入市場經(jīng)濟大潮還是做賢妻良母？一開始只要一辯起來就吵得不可開交，不過好在吵完以后，總能總結(jié)出一點道理。搞了辯論賽，大家就感覺自己的知識水平不夠了，看到電視里好詞語滔滔不絕，可輪到自己道理在嘴邊就是說不出來。這樣寨子村的婦女又進一步組織起來學(xué)習(xí)，李換娥、梁二紅等幾位積極分子，免費把自己家里最寬敞的房子騰出來當教室，大家分成小組，每天晚上讀書討論，從天下大事到家庭教育，不斷總結(jié)經(jīng)驗，課程也辦得越來越規(guī)范，每天的課有幾項常規(guī)內(nèi)容：生產(chǎn)生活技術(shù)交流；
家庭教育研討；
政策法規(guī)學(xué)習(xí)，課堂中還為了增加趣味性涉及一些娛樂項目，通常是說笑話和猜謎語，他們管這叫“開心一刻”和“腦筋急轉(zhuǎn)彎”，漸漸村里的大老爺們兒也有人加入了進來。

　　就這樣寨子村的婦女在七里八鄉(xiāng)都出了名，2002年三八節(jié)，大家想到市里展示一下寨子村婦女的形象，鄭冰去聯(lián)系了婦聯(lián)的支持，組織周邊500名婦女到永濟市表演秧歌，。到2003年正月十五又組織了1000多名婦女，從早上走到下午三點，沒有一個人掉隊，興致特高。后來聽說市里文化局的干部一開始還有顧慮“讓這些農(nóng)村婆娘都出來，不丟人丟大了？”但一見到這些婦女們整齊的陣容，樂觀積極的精神面貌，個個都翹大拇指。據(jù)說鄰村來串門的都議論：“看這些寨子村的婆姨，真是沒白活�！�

　　村子的事情是大家自己的事情

　　從最初的辦講座到現(xiàn)在村民自發(fā)組織學(xué)習(xí)，這些幾乎都在無心插柳中順利地做成了，這么多村民意氣風(fēng)發(fā)的組織到一起，形成了一批有想法、有熱心、有干勁的骨干，很快就有一個問題被提了出來，“咱們過去幾十年都不看書了，現(xiàn)在天天學(xué)習(xí)，總得學(xué)出些成果來�！�

　　恰巧2003年年底，鄭冰被永濟市婦聯(lián)推薦參加了在北京農(nóng)家女培訓(xùn)學(xué)校舉辦的研修班，認識了吳青、謝芳華等一批老師，和來自全國各地的致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的姐妹，用她的話來說“徹底開了眼，身上都覺得有勁了”，有這么多人都在用自己的努力改變農(nóng)民的命運和鄉(xiāng)村的面貌，也堅定了鄭冰的信心。

　　從北京回來，把鄉(xiāng)村建設(shè)的理念一介紹，大家都摩拳擦掌非常振奮，覺得以后不能光指望政府，自己得行動起來才行，于是推舉出了24個有公益心的代表當理事，成立了寨子村村建理事會。這個理事會決定要干的第一件大事就是全村的道路硬化和修排水渠，因為這個問題已經(jīng)困擾了全村很久。寨子村是一個有兩千多人口的大村，可是村委會和村支部一直關(guān)系不順，村里派性很嚴重，村委會的賬目歷史上又有些不清爽，記者去時這個村索性有沒有村委會，據(jù)說是“那些想當村主任的，誰都不能讓大家服氣，再加上和村支部的關(guān)系比較微妙，所以干脆選不出來�！贝逦瘯�既然癱瘓，村里的公共事務(wù)也就沒人管了，村里的道路一道下雨天泥濘不堪，垃圾隨處丟棄，臟亂不堪。成立村建理事會以后，由理事會集資再加上鄭冰自己出錢湊足經(jīng)費備好了料。為了發(fā)動全村，理事會先是印了傳單，挨家挨戶送，宣傳修路是全村老百姓自己的事情，絕大多數(shù)村民都被動員了起來，大家一鼓作氣，每家分片包干，修好自己家門前的路，最后由村建理事和一些熱心骨干修村前村后的路，一開始曾有個別幾戶人家，不愿意出力，大家就一起去幫忙，最后他們自己也不好意思了。就這樣前后花了七十多天，全部完工了，幾屆村委會都沒有解決的問題，被村民們自己組織起來解決了，修完路大家士氣高漲，又把村前的荒地平整出了一個籃球場，而且加起來總共只花了三萬塊錢。后來臨近一個村子的人來參觀，告訴大家自己那個村是由村委會找人修的路，帳上一共花了14萬多，這就更加讓寨子村的村民們自豪了。接下來在村里的衛(wèi)生整治方面村建理事會也高的有聲有色，一舉解決了垃圾隨處堆放的問題，還組建了一只由村里老年人組成的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督隊。記者在村里調(diào)研的幾天里，常常看見扛著掃帚在村里轉(zhuǎn)悠的老漢，他們都把這當作一件很光榮的事情。

寨子村的活力讓很多周邊的村都很羨慕，甚至有其他村的人想加入寨子村的活動，(點擊此處閱讀下一頁)但以什么名義就成了讓人苦惱的事情，以寨子村村建理事會的名義總有些不方便，何況這個理事會在法律上到底該如何界定也沒有一個規(guī)范的說法。就這樣一切都顯得那么水到渠成，在2004年6月7日，鄭冰在市領(lǐng)導(dǎo)的直接支持下，在市民政局順利注冊了“永濟市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會”，有著這個法律承認的實體，往后開展工作就更加方便了，前一段時間，寨子村的一個歷史遺留問題激起糾紛，前任村長修建村小，最后不知怎么帳目出了問題，最后沒錢付給承包商，承包商一怒之下關(guān)閉了小學(xué)，不讓孩子上學(xué)，這下糾紛就鬧大了。前任村長沒法解決躲起來，鄉(xiāng)政府讓農(nóng)會出面，由農(nóng)會發(fā)起集資才解決了矛盾。記者在采訪時遇到了村里當了20年村支書的老書記任振興，老書記抱怨“現(xiàn)在村干部沒有人愿意干”，談到農(nóng)會的活動，看得出老書記有些不是滋味，不過他坦言，雖然自己不去，“媳婦孫子都參加哩。”

　　而且有了“永濟農(nóng)會”這塊招牌，從此走出寨子村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)也名正言順了，農(nóng)民協(xié)會在原來工作的基礎(chǔ)上，一方面把寨子村的發(fā)展作為示范，進一步搞起來經(jīng)濟合作社，利用剩余勞動力組織了一個紡織工藝品生產(chǎn)小組，一個蒸饃作坊，后者已經(jīng)產(chǎn)生了效益；
又集中102戶的380畝土地，規(guī)劃了小麥良種試驗基地，統(tǒng)一種西北農(nóng)學(xué)院的新品種，每畝可以增產(chǎn)200多斤；
還在全村集資，用股份合作制建了一個環(huán)保涂料廠，投產(chǎn)后覺得品質(zhì)不夠滿意，就專門派出十個年輕后生到北京“學(xué)技術(shù)，學(xué)管理”，全村一片欣欣向榮的景象。另一方面，農(nóng)民協(xié)會組建通過吸納骨干，把鄉(xiāng)村建設(shè)的理念輻射到寨子村之外的周邊地區(qū)，目前已經(jīng)全鎮(zhèn)已有五個村設(shè)立了農(nóng)民協(xié)會分部，記者走訪了在張劉莊和西廂村的兩個點，看到從裝潢布置，到職能安排幾乎都是都是寨子村分部的翻版，有一些村子也模仿寨子村開始辦學(xué)習(xí)班，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)骨干，真有星火燎原之勢。

　　激發(fā)農(nóng)民的現(xiàn)代公民人格

　　永濟農(nóng)民協(xié)會對于中國鄉(xiāng)村建設(shè)的示范意義也許怎么重視也不過分。按照于建嶸先生的觀點，農(nóng)會可以“宣傳黨和國家的政策，團結(jié)全體農(nóng)民，維護農(nóng)民的合法權(quán)益；
撫貧幫困，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，共同致富；
維護社會穩(wěn)定，清除社會黑惡勢力等等，是社會進步力量。其重要功能在于在國家政策和法律容許的范圍內(nèi)維護農(nóng)民的利益。它作為國家和農(nóng)民個體的一個中間形式，對于緩解國家和農(nóng)民的矛盾的作用是重大的。對農(nóng)民提出建立農(nóng)會的要求，只要引導(dǎo)得當，能夠以最小的政治成本、社會成本和經(jīng)濟成本填補目前農(nóng)村管理體制存在的制度真空，并為進一步的行政體制改革打好基礎(chǔ)�！倍鴮O立平先生則認為“我們正處于一個城鄉(xiāng)斷裂的社會。如果說城鄉(xiāng)是兩塊裂開鐵板，那么農(nóng)民協(xié)會就是有焊接鐵板的焊條。缺少了它，分裂的鐵板就沒有結(jié)合在一起的可能。在這個變動的社會中，成立農(nóng)民協(xié)會是非常必要的�！�

　　可對于永濟農(nóng)會的這些成績，幾個農(nóng)會的骨干都理解的非常樸素，就是想把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)好，讓農(nóng)民也像城里人一樣過上體面的生活。他們還一致同意給農(nóng)會選了一支會歌，歌名就叫“不白活一回”。而且鄉(xiāng)親們產(chǎn)生了一種迫切的愿望，改變環(huán)境先要從改變自己開始，要做奮發(fā)進取，急公好義的新農(nóng)民才能“不白活一回”。非常有趣的是，現(xiàn)在村里最常說的詞就是素質(zhì)，不關(guān)心公益就會被人稱作“沒素質(zhì)”，上課遲到也被批評“沒素質(zhì)”，隨地吐痰更是“沒素質(zhì)”。記者臨走前一天晚上的學(xué)習(xí)活動安排了一場辯論賽活動，主題恰巧也就是“農(nóng)村的發(fā)展主要靠黨的政策還是主要靠農(nóng)民素質(zhì)的提高？”，最后大家集體認同，農(nóng)民素質(zhì)提高了，用不著光指望黨的政策，有困難也能想辦法自己解決，反之農(nóng)民素質(zhì)不提高，黨的政策再好也沒用。

　　回顧這一路走來，鄭冰感慨良多，覺得自己有一些誤打誤撞的感覺，但是有一點感悟，是她參加完農(nóng)家女培訓(xùn)學(xué)校的課程才堅定地明白的，那就是：改變鄉(xiāng)村的面貌，并不僅僅是教給農(nóng)民一些生產(chǎn)技術(shù)，而是“激發(fā)農(nóng)民的現(xiàn)代公民人格”，讓大家明白自己是這片土地真正的主人，要組織起來為建設(shè)家園承擔(dān)起責(zé)任。

　　——從某種意義上講，農(nóng)民組織化發(fā)展有多快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就有多快；
農(nóng)民組織化程度有多高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平就有多高！

　　重視農(nóng)業(yè)就要支持農(nóng)民組織起來——專訪山西省永濟市常務(wù)副市長牛英杰

　　在采訪農(nóng)民協(xié)會的過程中，很多人都表示這和當?shù)卣�府幾位主要領(lǐng)導(dǎo)的支持鼓勵是分不開的，尤其是一位“牛市長”被不少群眾津津樂道，他七年前做分管農(nóng)業(yè)的副市長時就鼓勵當?shù)剞r(nóng)民興辦合作組織，在成立農(nóng)會的過程中他更是對鄭冰表態(tài)，“遇到任何困難都可以直接來找我�！庇浾卟挥傻脤�這位開明的干部產(chǎn)生了好奇心，但和這位牛市長聯(lián)系時，他下基層去了，不在市內(nèi)，等他回來表示可以接受采訪，已是晚上九點多種，走進市政府大院里面樸素的辦公環(huán)境給人留下了深刻的印象，在牛英杰先生的辦公室里，他接受了記者的專訪。

　　“不管誰為大家服務(wù)都應(yīng)該被鼓勵”

　　郭：牛市長你好，永濟市農(nóng)民協(xié)會蓬勃發(fā)展，會不會有人提出質(zhì)疑，這會架空村支部、村委會這樣的基層組織？

　　牛：我認為不會，這恐怕是有些人沒有正確認識市場經(jīng)濟；
正確認識和諧社會才提出的質(zhì)疑，

　　在市場經(jīng)濟沒有充分發(fā)育的時候，往往黨支部和村委會包攬的村里的一切事務(wù)，這其實是不正常的。比如我們談加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為農(nóng)村黨支部的職責(zé)是落實黨的方針政策，發(fā)展發(fā)展基層組織，起到模范帶頭作用，而不是包攬一切事務(wù)。

　　郭：但是按照村民組織法，村委會是村民自治組織，那么農(nóng)會這樣自發(fā)產(chǎn)生的新型組織，它自發(fā)義務(wù)承擔(dān)了很多鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的職責(zé)，不是會給村委會、村支部帶來壓力么？這會不會使有些人擔(dān)心黨和政府的基層組織工作被取代？

　　牛：這種擔(dān)心，我覺得是多余的，由于目前的體制，黨支部是由黨員選出，村委會是由全體村民選出，這在眼下確實容易存在“兩張皮”的現(xiàn)象，有些工作沒有搞好。現(xiàn)在一些同志雖然不是村干部，但他站出來愿意為大家做好事，有什么不可以？給村干部帶來鞭策也是好事，誰為大家服務(wù)都應(yīng)該被鼓勵，這能叫架空取代黨組織？誰要有這種觀念那也太狹礙了，根本就沒有理解：黨的利益和廣大人民的根本利益是一致的。

　　而且象鄭冰這樣愿意為大家服務(wù)，在群眾中有威信的同志，如果她什么時候想當村長，我覺得也完全夠格，這和搞農(nóng)會并不矛盾。

　　郭：當前很多學(xué)者都提出，村委會原本應(yīng)當是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，可實際上在我國村組織卻高度行政化，村干部往往反倒成為了村民頭上的負擔(dān)。

　　牛：確實過去很多地方村干部和農(nóng)民矛盾比較尖銳，也有人提出來是不是該精簡鄉(xiāng)村干部？對此還有不少爭議，我們也不想這么早下結(jié)論。

　　“就嫌這樣的組織太少”

　　郭：據(jù)說你早在七年前就大力提倡村民自發(fā)組織合作社，這種觀念應(yīng)該說在當時還比較超前吧？

　　牛：在我們這里大家都覺得是順理成章的事，拿我來說搞了十幾年農(nóng)業(yè)工作，再加上有機會去一些發(fā)達國家考察，逐步悟出一個道理，在那些發(fā)達國家合作社非常普遍，這才能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而在我們國家小農(nóng)經(jīng)濟的模式根本搞不起來。制度、標準、品牌、規(guī)模，所有這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要素，不讓農(nóng)民搞合作怎么能行？

　　郭：可我看到有些地方也搞合作社，但行政色彩比較重，結(jié)果好像成了第二套政府班子，效果未必好？

　　牛：這確實是個問題，現(xiàn)在這個時代，絕對不能再光依靠行政命令手段，不和群眾自己的中想法要求結(jié)合在一起，行政命令很容易成為形式主義、官僚主義，有些人一關(guān)心農(nóng)業(yè)就命令農(nóng)民種這個，種那個，甚至不合群眾商量，動輒連上幾萬畝地搞個什么工程，以為這是“有魄力”，這種“抓農(nóng)業(yè)”的方式實踐證明是容易出亂子的。重視農(nóng)業(yè)就要激發(fā)農(nóng)民自身的活力，政府只是提供引導(dǎo)和必要的扶持，要相信農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，關(guān)鍵是讓農(nóng)民自己組織起來，自己開動腦筋謀發(fā)展，其實農(nóng)民群眾中有的是能人，只要你放手給他們舞臺。

　　抓住這個問題，才牽住了三農(nóng)問題的牛鼻子，我們覺得組織化程度低是整個中國農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸問題，光喊重視三農(nóng)，不在這方面下功夫，我看都是空的。從某種意義上講，農(nóng)民組織化發(fā)展有多快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就有多快；
農(nóng)民組織化程度有多高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平就有多高？

　　郭：我看到永濟市雖然財政收入不是非常高，但市內(nèi)綠化很好，郊外到處都是農(nóng)田，和一些大搞開發(fā)區(qū)、地產(chǎn)項目的城市比，你們的發(fā)展思路好像也不完全一樣？

　　牛：這也不是我們自己吹牛，在山西，永濟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞得是比較好的，這和歷屆班子在發(fā)展觀上的統(tǒng)一是分不開的。我們這些市里的干部，當然在發(fā)展經(jīng)濟上擔(dān)子很重，但我們把和諧發(fā)展看得更重。總理不是說了么，搞經(jīng)濟學(xué)先要搞窮人經(jīng)濟學(xué)。在中國尤其中西部地區(qū)就要搞農(nóng)民經(jīng)濟學(xué)，把農(nóng)民消費水平提高，讓農(nóng)民增收，這才是和諧社會。假如我們永濟光靠投入，光靠出口，光挖資源，光有一批大富翁，但大多數(shù)人民群眾很窮，我們總覺得是有問題的。所以雖然其他產(chǎn)業(yè)帶來的財政收入可能更直接一些，但我們在農(nóng)業(yè)上下的功夫一直很大。

　　郭：這個農(nóng)民協(xié)會的成立是否也和你所說的和諧發(fā)展觀有關(guān)？

　　牛：對，這個農(nóng)民協(xié)會，不光我一個人支持，我們市委班子對此沒有任何爭議，認識很統(tǒng)一，一切有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民幸福的事，都應(yīng)該鼓勵，我現(xiàn)在就是還嫌這樣的組織太少。

　　“農(nóng)民協(xié)會是合法注冊的……受法律的保護”

　　郭：我們有個說法叫“人走茶涼”，你或者你們這一屆班子固然對于農(nóng)會非常理解支持，但假設(shè)你們幾個主要干部被調(diào)走了，或者退休了以后，你覺得永濟農(nóng)會還會一直辦下去么？

　　牛：當然一個組織最初的發(fā)展和個人關(guān)系比較密切，但它一旦走上了軌道，就不是哪一個人可以操縱的事情了。你提到的這種可能性我認為是微乎其微，這個“農(nóng)民協(xié)會”是合法注冊的，有法律來監(jiān)督它，也就受法律的保護，只要它實實在在為農(nóng)民服務(wù)的，堅持它的宗旨，換了哪個領(lǐng)導(dǎo)他也會支持，我更不相信誰有理由來扼殺這樣一個新生事物。我最擔(dān)心的倒是它自生的健康發(fā)展。光講大道理沒有用，落實到一句話，關(guān)鍵是要讓大家在參加農(nóng)民協(xié)會的過程中得到具體的幫助，進一步感受到實惠，讓農(nóng)民過上幸福生活。

　　減免農(nóng)業(yè)稅激活鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)

　　今年新春的中央一號文件被很多媒體稱為亮點就是：“進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍,加大農(nóng)業(yè)稅減征力度�！眹鴦�(wù)院總理溫家寶今年三月在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時更是令人振奮的表示，“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定５年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，３年就可以實現(xiàn)�！薄稗r(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負擔(dān)，徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史�！�

　　當前對這一政策的關(guān)注往往集中在，減輕農(nóng)民負擔(dān)，幫助農(nóng)民增收的層面，固然農(nóng)業(yè)稅設(shè)計的不公平，不合理是人所皆知的，取消它也是順理成章的事情。但筆者在一些農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)研中，用更廣闊的視野觀照，深切感受，這一善政的內(nèi)涵，遠遠超出大多數(shù)人目前的理解，可以說此中大有深意。

　　在歷史上，解放后廣大農(nóng)村的基層組織秉承“支部建在連上”的思路，原本是村民自治組織村委會，更多地承擔(dān)了政府派駐機構(gòu)的職責(zé)，在征收稅費上表現(xiàn)得更加明顯，以皇糧國稅的名義，各級政府不合理的攤派收費，“三提五統(tǒng)”，也輕松的搭了農(nóng)業(yè)稅的便車，加重農(nóng)民負擔(dān)以外還滋長了腐敗。這部分“自收自支”的資金也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的膨脹提供了重要條件，成為惡性循環(huán)，“幾十頂大蓋帽吃一頂破草帽”，機構(gòu)越來越膨脹、財政越來越入不敷出的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便更是和村級組織沆瀣一氣隨心所欲巧立名目，向農(nóng)民攤派，或自行大規(guī)模舉債，“養(yǎng)人財政”、“吃飯財政”的情況沉疴久已。

　　這種體制下村干部很大程度上扮演了“稅吏”的角色，往往把對上效忠，對下壓迫作為自己的行為策略，并從這種體制性的腐敗中分一杯羹，所謂“惡人治村”就是因此而來，“不能把村長不當干部”也是這種無奈的體現(xiàn)，在廣大農(nóng)村真正急公好義之人反倒被這種體制排斥，甚至因為“拜迎官長心欲碎，鞭撻黎庶使人悲”的現(xiàn)實而根本不屑于當這樣人格分裂的村干部，這在廣大農(nóng)村村民組織中演化為劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)實，一些地方的村組織甚至有黑勢力話的傾向。

　　而減免農(nóng)業(yè)稅就像推倒了多米諾骨牌的第一塊，它的直接效果就是，村干部作為稅吏的角色錯位被逐漸消除，如果堅持下去，就鏟除了“搭車”收費的平臺，精簡“吃財政飯”的隊伍也就成為了順利成章的事情。一批原先不愿當“稅吏”但有意服務(wù)鄉(xiāng)里的“熱心好人”正得以重返鄉(xiāng)村政治舞臺，也為深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)換基層政府職能和村民自治組織的成長創(chuàng)造了條件。

　　有人為此擔(dān)心“農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴重匱乏”問題如何解決，但稍微用一些推理就會明白，減免農(nóng)業(yè)稅非但不會減少農(nóng)村公共事業(yè)的投入，反而會使農(nóng)民的付出被更加高效地使用到公共建設(shè)上，原來農(nóng)民被收上去100塊，80塊用于養(yǎng)干部，返回來20塊用于鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民還得感恩戴德。而免除了被動地被征收稅賦以后，農(nóng)村居民建設(shè)自己家園的熱情將被激發(fā)，也為中央對地方建立起透明的、制度化的轉(zhuǎn)移支付制度奠定了基礎(chǔ)。

　　除了“減錢糧稅負”這樣傳統(tǒng)意義上的善政，一場更加深遠的變革正在中國農(nóng)村發(fā)生。理解了這一切，實在忍不住要贊嘆，中央政府這一決策“高！實在是高！”

相關(guān)熱詞搜索：永濟 農(nóng)會 山西 重返 舞臺