聯(lián)合國最近一年多來由里到外頻頻曝光的丑聞，給了美國一個極好的用來推行自己利益和價值的機會。

　　60年前，或遲或早參加對法西斯宣戰(zhàn)的51個國家懷著“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的信念，簽署了標志集體安全思想付諸實踐的《聯(lián)合國憲章》。若干年后，美蘇主導下的聯(lián)合國陸續(xù)吸收了二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國、歐洲的中立國，以及亞洲和非洲的新獨立國家，到今日為止，聯(lián)合國大會已經(jīng)擁有了191個成員國，安全理事會有15個成員國，經(jīng)濟及社會理事會有54個成員國，國際法院則有來自不同國家的15名法官。此外，聚攏在萬國旗下的還有一些專門機構(gòu)，如國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織，以及國際原子能機構(gòu)、世界貿(mào)易組織等相關(guān)組織，它們在各自的領(lǐng)域呼風喚雨，而又共同護衛(wèi)著聯(lián)合國這艘載著當代人類正義和希望的超級航母。然而，已步入花甲之年的聯(lián)合國最近卻丑聞纏身，而她今后的走向一度也讓人倍感困惑。

　　禍起蕭墻

　　最近一年多來，聯(lián)合國高層頻頻曝出丑聞，殃及秘書長安南。

　　去年4月，聯(lián)合國難民署高級專員呂貝爾斯被指控“性騷擾”，以副秘書長迪利普•納伊爾為首的聯(lián)合國內(nèi)部監(jiān)督事務處（OIOS）就此展開調(diào)查，不久證實了上述指控，但安南當時沒有對呂貝爾斯采取行動，只是將他訓斥了一番。直到今年2月該內(nèi)部調(diào)查報告被英國《獨立報》曝光，安南無法再保他時，這位掌管著難民署每年約10億美元預算的荷蘭前首相才黯然辭職�？磥�，英美針對聯(lián)合國搞竊聽也不是全無道理。

　　禍不單行，2004年11月19日，代表秘書處5000多雇員的聯(lián)合國工會的理事會投票通過了一項針對聯(lián)合國高級管理層的不信任決議，導火索赫然是安南袒護被指控以公循私、對下屬進行性騷擾的副秘書長迪利普•納伊爾。原來負責調(diào)查別人的納伊爾也不干凈！在雇員們看來，“納伊爾事件”是安南及其高級助手腐化的一個例證。

　　盡管如此，使聯(lián)合國和安南名譽掃地的卻是“石油換食品”案。2004年1月，伊拉克媒體率先披露說，伊警方在清查伊前石油部大樓時，發(fā)現(xiàn)了薩達姆利用“石油換食品”計劃向一些國際要人（包括主管“石油換食品”計劃的聯(lián)合國副秘書長塞萬）行賄的證據(jù)。媒體質(zhì)疑說，由于安南監(jiān)督不力，薩達姆在許多伊拉克人死于饑餓和貧困的情況下，走私石油并利用“石油換食品”計劃進行幕后石油交易，老薩借此大發(fā)國難財，獲取了213億美元的非法收入。此外，安南之子科喬•安南連續(xù)4年從一家瑞士公司每月獲得2500美元的灰色收入，而該公司從“石油換食品”計劃中得到了購買合同。

　　迫于輿論壓力，2004年4月，安南任命美聯(lián)儲前主席沃爾克等3名國際人士組成聯(lián)合國“石油換食品”獨立調(diào)查委員會。該委員會自今年2月4日到8月8日陸續(xù)公布了3份調(diào)查報告。最新的一份報告稱，聯(lián)合國前副秘書長、聯(lián)合國伊拉克計劃辦公室執(zhí)行主任本農(nóng)•塞萬在該項目實施過程中收取了回扣，而另一名聯(lián)合國官員亞歷山大•雅科夫列夫則在其它項目上接受了巨額賄賂。目前，雅科夫列夫已承認自己收受了數(shù)十萬美元賄賂，紐約南區(qū)聯(lián)邦檢察官也已下令對其進行逮捕，但塞萬仍然拒不認罪。

　　該報告還表示，關(guān)于安南是否為其兒子所在的瑞士科特克納公司謀取不當利益的調(diào)查仍在進行中，最終結(jié)果將在第四份報告中公布。雖然今年3月公布的第二份報告曾認為沒有證據(jù)表明安南在該項目實施過程中存在不當行為，但最近發(fā)現(xiàn)的一份電子郵件顯示，安南曾和科特克納公司負責人進行過接觸，而安南對此事并未向獨立調(diào)查委員會說明。用沃爾克的話說，這意味著“安南還有許多麻煩”。如果安南果真涉案的話，對處處受敵的他來說，將會是四面楚歌，而對丑聞頻發(fā)的聯(lián)合國則意味著病入肌理。

　　病入肌理

　　丑聞不光“青睞”聯(lián)合國高層，基層的官僚也“一體均沾”。

　　今年3月，曾在伊拉克大選中大出風頭的烏拉圭人卡麗娜•佩雷利，被控在其領(lǐng)導的聯(lián)合國選舉援助司存在性騷擾、搞裙帶關(guān)系和濫用公款等問題；
5月，一名為聯(lián)合國駐科索沃難民事務高級專員工作的巴基斯坦人又被指控犯有走私人口罪、性虐待罪。聯(lián)合國官僚機構(gòu)從上到下頻頻爆出性丑聞，讓人懷疑這是否與天主教近年來在美、德、波、奧和澳大利亞等國被曝光的性丑聞如出一轍，是一種被掩蓋的常態(tài)行為。

　　也許官僚機構(gòu)對此難以接受，但維和部隊想不承認都不行了。根據(jù)安南5月向聯(lián)大提交的報告，2003年聯(lián)合國共報告性丑聞54起，2004年增加到121起；
性侵害地點從前些年的波黑、科索沃、柬埔寨和東帝汶等地，擴散到非洲和中美洲。

　　2004年3月到2005年4月，聯(lián)合國駐剛果（金）、布隆迪、海地和利比里亞等國的維和人員先后曝出性丑聞。據(jù)聯(lián)合國負責維和事務的助理秘書長簡•霍爾•盧特證實，單單有關(guān)在剛果（金）的維和人員對當?shù)貗D女集體性侵害案的指控就達l50余項，其中包括強奸、召妓和性侵害兒童；
涉案的一名聯(lián)合國后勤專家，居然在住所中自拍色情錄像出售。該丑聞引起輿論大嘩，成為聯(lián)合國的“阿布格萊布”。更諷刺的是，針對聯(lián)合國駐剛果（金）維和部隊的調(diào)查尚未結(jié)束，一向名聲頗佳的聯(lián)合國駐海地維和部隊又爆出冷門：3名執(zhí)行維和任務的巴基斯坦士兵竟在光天化日之下將一名海地妓女強暴。

　　維和部隊性丑聞的大曝光，使聯(lián)合國的形象受到嚴重損害，最終影響到維和部隊使命的完成。仍以剛果（金）為例，駐該國維和部隊性丑聞曝光后，其孟加拉籍軍人于今年2月遇襲，9死11傷，人員損失為聯(lián)合國維和行動10年來之最；
3月，維和部隊在針對倫杜族民兵的進剿行動中誤傷對方婦孺，更激化了與當?shù)孛癖姷拿�盾�?/p>

　　聯(lián)合國也是有苦難言：一方面，聯(lián)合國不可能具有主權(quán)國家那樣的強制力，這一點上與一般的國際組織并無本質(zhì)上的區(qū)別。按有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國只對其雇用的文職人員有司法管轄權(quán)，而對維和士兵、軍事參謀、觀察員和民警等，只能將其遣返回國處置�？墒牵�派出國顧及到自己的面子，對違法者常常從輕發(fā)落，甚至不予追究。另一方面，聯(lián)合國成立60年來，隨著規(guī)模不斷擴大，機構(gòu)臃腫、人浮于事的情況比較嚴重，腐敗在所難免，而防止濫用權(quán)力的預警系統(tǒng)太差，越扯越大的丑聞正好說明了這一點。

　　身心失調(diào)

　　從誕生之日起，聯(lián)合國即以維護世界和平與安全為己任。在當今世界，恐怖戰(zhàn)爭仍是克勞塞維茨所說的“政治的延續(xù)”。以武力懲罰恐怖分子，聯(lián)合國責無旁貸。然而，迄今的大部分反恐行動，都是西方國家各自在單干，很少有人出面讓聯(lián)合國派出一支反恐特種部隊的，這就說明聯(lián)合國缺乏執(zhí)行它所通過的那些決議的能力。不過這也難怪，恁大的一個聯(lián)合國，成員國繳納的經(jīng)費只有一點點，養(yǎng)不起獨立的常備軍，只能臨時拼湊幾支雜牌軍充當“藍盔”維和部隊，而這根本威懾不了靈活機動的恐怖分子。

　　聯(lián)合國不是世界政府，“止戈”的決策名義上由安理會作出，實際上聽命于華盛頓、莫斯科、倫敦、巴黎和北京這“五�！�。它們各有勢力范圍。打個不恰當?shù)谋扔�，碰上主人家豢養(yǎng)的阿貓阿狗闖禍，聯(lián)合國的譴責動議往往就癱瘓了。譬如起因于埃及單方面宣布將蘇伊士運河收歸國有的第二次中東戰(zhàn)爭，分明是以色列率先進攻埃及的西奈半島，可英法卻向埃以雙方都發(fā)出最后通牒，并以埃及拒絕英法接管運河為由加入對埃及的戰(zhàn)爭。對于英法的“知法犯法”，安理會自然沒轍，最后還是由聯(lián)大通過了不具約束力的�；饹Q議，各方弭兵，該解決的問題到底沒有解決，以致后來中東戰(zhàn)爭接二連三。

　　再有，聯(lián)合國維和部隊通常只部署在大國認為重要的地區(qū)，如美國的“后院”海地、歐洲的“前庭”科索沃、以色列的南北邊境。至于麻煩不斷的西非沿幾內(nèi)亞灣國家，由于近海且容易危及大國遠洋航線，一般也會派第三世界國家士兵組成的維和部隊出征。但遇到像亞洲內(nèi)陸的“金新月”、“金三角”，或非洲內(nèi)陸的盧旺達、蘇丹達爾富爾這種邊角旮旯，大國不愿出兵甚至被迫撤回軍隊，小國兵力弱或沒有遠程投送能力，這時，作為聯(lián)合國象征的秘書長就只能扯著嗓子干說幾句，坐觀局勢惡化而無能為力。

　　可若是“五�！睂ΨN族大屠殺等極端形勢一聲不吭，也說不過去。今年7月，美國前總統(tǒng)克林頓在參觀盧旺達大屠殺紀念館時，就坦言自己愧對11年前的大屠殺。其實，即使聯(lián)合國當年派出維和部隊，也起不了多大作用，因為后者更多的是被設(shè)計用來配合一國的政治重建進程，譬如隔離內(nèi)戰(zhàn)雙方、組織選民投票。聯(lián)合國于2002年5月接納的第191個成員國，即是在脫離了印度尼西亞23年統(tǒng)治之后，又被聯(lián)合國管理了兩年半才建國的東帝汶。因此，曾有消息說，安南一度設(shè)想今后聯(lián)合國將不再涉足軍事安全領(lǐng)域，而將專注于政治重建和人道主義援助等。也就是說，聯(lián)合國要自廢“武功”!

　　誤入歧途

　　種種問題的存在，既是壓力，毋寧說也是改革的動力。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭，即促使安南于當年11月任命聯(lián)合國改革問題高級別名人小組，就全球共同威脅提出對策建言報告。安南于2004年12月將該報告提交第59屆聯(lián)大討論。隨著“石油換食品”腐敗案等丑聞的進一步被揭發(fā)，聯(lián)合國的改革也進一步提速。2005年3月，安南向第59屆聯(lián)大提交了題為《大自由：實現(xiàn)人人共享發(fā)展、安全和人權(quán)》的報告，呼吁各國一攬子接受報告中關(guān)于發(fā)展、安全、人權(quán)和機構(gòu)改革等方面的改革建議。他在報告中呼吁各國在9月之前就安理會改革這一關(guān)鍵問題作出決定，隨后又暗示支持日本入常。

　　問題環(huán)環(huán)相扣。要避免安理會的癱瘓，有兩個現(xiàn)實的途徑：一、在安理會現(xiàn)有席位不變的情況下，限制“五常”的否決權(quán)使用范圍，搞“近親回避”等程序創(chuàng)新，而這在短期內(nèi)辦不到；
二、用擴大常任席位的辦法來稀釋“五�！碧貦�(quán)，造成權(quán)力的制衡和溢出效應，以此為餌，調(diào)動其它國家繳納會費、參與維和行動的積極性。后者正是日德巴印四國孜孜以求的，但其過于急進的入常草案已被中美俄三國打入冷宮。此時，正值聯(lián)合國的信譽危機總爆發(fā)，美國借機宣揚聯(lián)合國改革的核心不在于安理會擴大，而在于效率與透明度的提高；
日本則同樣拿聯(lián)合國暴露的問題來說事，認為應當減少會費。

　　其實，秘書長安南和日本政府均存在一定程度的戰(zhàn)略誤判。安南原以為世界各國都有改革要求，自己可以順水推舟，主導聯(lián)合國改革，以便讓影響國際社會未來幾十年的國際架構(gòu)在自己任內(nèi)產(chǎn)生。這樣既可以擺脫丑聞困擾，又可成就一世英名。殊不知各國改革要求相差甚遠，推動改革談何容易！而日本政府自恃財力雄厚，以為有了美國的許可，拉上幾個爭常伙伴就可以寰宇通吃，最終可迫使中國讓步，但她犯了幾個嚴重錯誤：一是沒料到非盟這么團結(jié)、這么不給面子；
二是沒想到美國這么油滑，這么看不慣巴西；
三是低估了中、韓阻止其入常的決心；
四是高估了安南支持其入常的效果。

屢屢碰壁之后，日本外相町村信孝8月10日稱，四國聯(lián)盟草案如沒希望通過將不強行表決。安南隨后也承認，9月14日-16日舉行的聯(lián)合國首腦會議，將不可能就安理會改革達成一致。不過，安南同時強調(diào)，沒有安理會改革的聯(lián)合國改革是不完整的，他希望各國能夠在9月做出承諾，在今年圣誕節(jié)之前作出決定。對于安南再次就安理會改革設(shè)定時限的做法，(點擊此處閱讀下一頁)中國常駐聯(lián)合國代表王光亞不客氣地說，這是不合適的，“安南可以有他個人的看法，但是決定權(quán)在聯(lián)合國各成員國手中，成員國才是聯(lián)合國的主人”。而根據(jù)日本《每日新聞》8月18日報道，日德印巴正準備提出新決議草案，計劃在第60屆聯(lián)大開幕期間提交。該決議草案將優(yōu)先考慮非盟意見，包括將安理會擴大至26國等。

　　笑在最后

　　“爭�！钡妮^量仍在繼續(xù)，誰能笑到最后，目前尚難斷定。不過，在聯(lián)合國改革問題上，美國不會放棄親自操盤的機會，而“操盤手”正是此前把聯(lián)合國貶得一無是處的美國副國務卿約翰•博爾頓。8月1日，布什利用國會進入休會期繞開參院強行任命他為美國常駐聯(lián)合國代表，理由是這個職位“非常重要，不能再空缺下去，尤其是在反恐戰(zhàn)爭以及有關(guān)聯(lián)合國改革的重大辯論正在進行之際”。布什高級助手透露說，早在博爾頓啟程前往紐約之前，布什就已向其密授“錦囊”，其中包括美國對聯(lián)合國改革提出的“六大目標”。對比安南早前拋出的那份《大自由》報告，不難發(fā)現(xiàn)美國的基本目標盡數(shù)囊括其中。安南3月報告的最大亮點在于：首次將人權(quán)與安全、發(fā)展并列，列為聯(lián)合國今后的工作重點；
將目前附屬于經(jīng)社理事會的人權(quán)委員會獨立出來，升格為與安理會、經(jīng)社會平級的“人權(quán)理事會”，理事會成員由聯(lián)大直選產(chǎn)生，并遵守“最高人權(quán)標準”。

　　至此，人們才明白，美國要推銷的東西不是“增�！�，不是安理會改革，而是一攬子解決方案——管理、人權(quán)、反恐、建設(shè)和平等領(lǐng)域的改革。如果在9月的聯(lián)合國首腦峰會上，以安南3月報告為基礎(chǔ)的有關(guān)聯(lián)合國全面改革的最終版《成果文件草案》能夠順利通過，則看似轟轟烈烈的四國入常運動背后，最大的贏家、笑到最后的無疑將是美國。當然，在不遺余力推動聯(lián)合國改革的國家中，尤其是對聯(lián)合國貢獻比較大的，也可能得到一些甜頭，在新成立的機構(gòu)譬如建設(shè)和平委員會（暫定由安理會“五�！�、對聯(lián)合國財政貢獻最大的5國，以及為聯(lián)合國維和行動出兵最多的5國組成）中分到一杯羹。

　　似乎是“得了便宜還賣乖”，就在該《成果文件草案》必須按計劃出臺的最后關(guān)頭，美國代表卻在極力推動一種觀點，即各國要重新回到起點，“一行一行地”重新討論草案內(nèi)容。據(jù)說，美國最想改動的是草案中關(guān)于發(fā)展和貧困的問題，而這無疑將引起發(fā)展中國家反對。這不由得讓人尋思：聯(lián)合國最近一年多來由里到外頻頻曝光的丑聞，的確給了美國一個極好的用來推行自己利益和價值的機會，但這場由美國主導、安南實施的改革對聯(lián)合國是福是禍，又能否再給世界帶來一個甲子或更長時間的和平與安寧呢？

　　(原載《南風窗》2005年9月1日版，作者授權(quán)燕南發(fā)布)

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