鄭廣永:改革不會(huì)動(dòng)搖關(guān)鍵是改什么
發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
中國的改革已經(jīng)進(jìn)行了28個(gè)年頭,盡管在改革過程中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾,但是成績畢竟是主流,改革已經(jīng)深入人心。鄧小平早就說過,中國不改革,只能是死路一條。改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題只能用改革的辦法加以解決。然而改革又絕不僅僅是喊口號(hào),必須針對(duì)實(shí)際存在的問題去改革。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力,這是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù),一切改革的措施都必須圍繞這個(gè)中心來進(jìn)行。但是,在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力的長期過程中,影響甚至是阻礙這個(gè)中心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難和問題卻不是固定不變的。這就決定了每一個(gè)歷史時(shí)期都有一個(gè)改革的核心內(nèi)容。改革的具體對(duì)象可能是早就存在的,可能是在改革過程中新出現(xiàn)的,也可能是早就存在,后來變得突出了的,所以,改革不會(huì)動(dòng)搖,改革的內(nèi)容卻是具體的變化的。每個(gè)歷史時(shí)期,我們必須抓住改革的根本任務(wù),只有抓住了根本,才能確保全局的勝利。如果避重就輕,那就會(huì)抓了芝麻,丟了西瓜;
如果眉毛胡子一把抓,那任何事情也解決不好。所謂的改革攻堅(jiān),攻的就是這類根本性的問題。
當(dāng)前改革的根本任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能,或者是叫改革政府權(quán)力運(yùn)作模式
近30年的改革歷程中,不同時(shí)期的改革內(nèi)容不同。唯物史觀是我們的立足點(diǎn),因此我們認(rèn)為改革議題的設(shè)定,并非人們向壁虛構(gòu)的,而是社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活提出來的。如果回避根本性的問題,改革就不可能成功。這些年來,正是因?yàn)槲覀冏プ×艘Γ湃〉昧司薮蟮某煽儭?978年,改革是從農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的,改革的中心內(nèi)容就是取消人民公社,讓農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包土地。設(shè)想如果人民公社制度能夠很好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,我們還用得著改革嗎?即使改革了農(nóng)民群眾會(huì)接受嗎?正是順應(yīng)民心、適應(yīng)歷史潮流的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,才拉開了中國改革開放的序幕。20世紀(jì)80年代中期,改革推進(jìn)到了城市,核心是放權(quán)讓利,調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。20世紀(jì)80年代中后期,開始了物價(jià)改革。伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入,抽象地區(qū)分姓社姓資已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的攔路虎,因此才有了20世紀(jì)90年代初鄧小平振聾發(fā)聵的南方談話,破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等于社會(huì)主義、市場經(jīng)濟(jì)等于資本主義的僵化觀念,改革的中心任務(wù)就是破除舊體制,建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從鄧小平南方談話至今已經(jīng)14年了,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。但是,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立,遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度,許多深層次的因素制約著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,從而表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)生活中許多突出的矛盾,如三農(nóng)問題、教育亂收費(fèi)問題、群眾看病難看病貴問題、收入差距拉大問題、腐敗問題,等等。現(xiàn)在看來,我們不能僅僅就表現(xiàn)出來的這些問題來談改革,當(dāng)然改革的具體舉措必須有明確的針對(duì)性,但是有些問題不從根本上搞清楚,是難以解決的。從目前的情況看,這個(gè)根本問題就是政府職能沒有從根本上轉(zhuǎn)變,政府職能與權(quán)力運(yùn)作模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前改革的中心任務(wù)應(yīng)該是指向政府自身存在的弊端。正像許多人指出的那樣,目前政府權(quán)力在一定程度上市場化乃至私人化了,政府成為利益主體,政府權(quán)力運(yùn)作往往表現(xiàn)為越位、錯(cuò)位和缺位。我們可以針對(duì)具體問題進(jìn)行分析。
就三農(nóng)問題中最突出的因征地而引發(fā)的許多矛盾來看,一些地方政府作為利益主體,在權(quán)力運(yùn)作過程中,既有越位,又有缺位。地方政府和開發(fā)商成為最大的受益者,而農(nóng)民成為了利益的犧牲者,這是一種普遍現(xiàn)象。政府的職能本來應(yīng)該是提供完善的公共服務(wù),如公平的市場環(huán)境,完備的法律服務(wù)體系,安定有序的社會(huì)環(huán)境等,但是一些地方政府卻采用各種手段,同開發(fā)商一起拿走了土地收益的大部分。我們不否認(rèn)其中有的地方政府也是以取之于民用之于民為出發(fā)點(diǎn)的。但不管出發(fā)點(diǎn)如何,這顯然違背了市場經(jīng)濟(jì)公平交換的原則。這是地方政府權(quán)力越位的典型體現(xiàn)。同時(shí)在征地過程中,政府權(quán)力該到的地方?jīng)]有到。農(nóng)民失去土地后,生產(chǎn)生活、子女教育等社會(huì)保障問題,本來應(yīng)該是政府統(tǒng)籌考慮的,但是政府卻往往沒有考慮,只是以很低的補(bǔ)償代替了完善的社保。失地農(nóng)民成為種糧無田、做工無崗、社保無份的三無農(nóng)民。這是政府權(quán)力的典型缺位。北京市社科院關(guān)于北京站和北京西站票販子群體的調(diào)查很令人值得深思。票販子是一個(gè)很令人討厭的群體,一般人們認(rèn)為他們都是一些游手好閑、不務(wù)正業(yè)的品德不良者,票販子中的確有一些這樣的人。然而,調(diào)查報(bào)告卻顯示構(gòu)成票販子群體的第一類人員卻是失地農(nóng)民。很少有人會(huì)把票販子與失地農(nóng)民聯(lián)系起來,然而這就是事實(shí)。毛澤東早在《中國社會(huì)各階級(jí)分析》中就曾指出過流氓無產(chǎn)者對(duì)革命的破壞作用。今天的失地農(nóng)民并不必然會(huì)淪為流氓無產(chǎn)者,但我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。當(dāng)社會(huì)以低于正常的成本從農(nóng)民手中征得土地后,看似降低了城市化、工業(yè)化的成本,政府和開放商賺得盆溢缽滿,但社會(huì)卻必須為此付出更高的代價(jià),類似于票販子群體的存在就是例證。
在教育亂收費(fèi)、孩子上學(xué)難問題中,同樣存在著政府權(quán)力越位和不到位的現(xiàn)象。學(xué)校的收費(fèi)經(jīng)過了教育主管部門的許可或默認(rèn)。沒有政府部門的許可,學(xué)校不敢收費(fèi)。正是在政府的許可之下,有些學(xué)校在正常的收費(fèi)之外又亂收了其他費(fèi)用,而有關(guān)政府部門對(duì)此監(jiān)管不力。學(xué)校的收費(fèi)并未上繳財(cái)政,相反在一些地方,卻是學(xué)校和教育主管部門以取之于家長用之于學(xué)生的名義共同收入囊中,其中相當(dāng)一部分成為了部門所有。教育主管部門成了直接受益者。教育主管部門為追逐利益,權(quán)力嚴(yán)重越位,這在基層十分普遍和嚴(yán)重。權(quán)力的缺位同樣并存。教育亂收費(fèi)的一個(gè)借口是政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足。教育經(jīng)費(fèi)投入不足,這說明財(cái)政覆蓋力度不夠、不均,這本身就是政府權(quán)力的缺位。各種因素交織在一起,最終釀成了當(dāng)今愈演愈烈的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象,成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
在許多行業(yè)領(lǐng)域,比如礦產(chǎn)資源業(yè)、郵政電信業(yè),由于壟斷,公共資源、公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力、部門資源。這些行業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門,其權(quán)力運(yùn)作往往不符合市場規(guī)則的要求。在醫(yī)療行業(yè),政府權(quán)力部門既存在著以利益主體身份牟利的權(quán)力越位現(xiàn)象,又存在著監(jiān)管不力的權(quán)力缺位現(xiàn)象。
由于公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力,乃至私人權(quán)利,腐敗問題難以得到有效控制,這已是人所共知的事情了。
所以,三農(nóng)問題、教育亂收費(fèi)問題、群眾看病難看病貴問題、腐敗等等問題,在深層次上都直接涉及到政府職能、權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。政府成為利益主體,權(quán)力市場化,這與市場經(jīng)濟(jì)的公平交易原則完全背道而馳,而政府權(quán)力在許多領(lǐng)域的缺失,就是政府的瀆職。近來一些媒體報(bào)道,南方某大城市的一些政府機(jī)關(guān)在農(nóng)歷正月初八,本該開始工作的時(shí)間卻以春節(jié)還沒過完為由不辦公,這不足為奇。而令人值得回味的是,正常開始辦公的多是工商、稅務(wù)等“收錢”的部門,不辦公的則是勞動(dòng)、社保等“不收錢”的部門。
現(xiàn)在看來,科學(xué)發(fā)展觀能否得到真正的落實(shí),關(guān)鍵在于政府職能、政府權(quán)力的運(yùn)作方式能否得到根本轉(zhuǎn)變。中共中央通過的關(guān)于十一五規(guī)劃綱要的建議中,明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能,這說明黨中央對(duì)此是清楚的。
擴(kuò)大民主,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是轉(zhuǎn)變政府職能和權(quán)力運(yùn)作方式的關(guān)鍵
其實(shí),轉(zhuǎn)變政府職能和政府權(quán)力的運(yùn)作方式也不是什么新的提法。自從上個(gè)世紀(jì)90年代初,開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來,許多人一直在呼吁,只是今天這個(gè)問題日益嚴(yán)重,直接關(guān)乎到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否完善,從而關(guān)乎到能否實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。政府職能轉(zhuǎn)變不力有多方面的原因。從思想上看,一些人認(rèn)識(shí)不到市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能不是作為利益主體去追逐利益,而是應(yīng)該為社會(huì)提供公共服務(wù)。說到底,思想上的問題根子在利益上,無利可圖,該管的也不管,有利可圖,不該管的也要管。東北某大城市,在區(qū)一級(jí)政府機(jī)關(guān)中,主管工商業(yè)的部門就有工商局、工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、商業(yè)委員會(huì)。在各街道辦事處還設(shè)有經(jīng)濟(jì)管理站,就是在這種情況下,又設(shè)立了街道企業(yè)局。這種情形似乎很難理解,然而又很好理解。要轉(zhuǎn)變政府職能和政府權(quán)力運(yùn)作方式,必須讓政府部門的利益非市場化、權(quán)力非市場化。這直接涉及到利益的調(diào)整,并非易事,然而,必須改。所以,鄧小平說改革也是革命。
政府職能和權(quán)力運(yùn)作方式的改變,關(guān)鍵在于擴(kuò)大民主,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這已是老生常談。列寧、鄧小平都反復(fù)重申沒有民主就沒有社會(huì)主義。民主的真正體現(xiàn)應(yīng)該首先從對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約開始,因?yàn)楦母锉緛砭褪侨罕娮约旱氖聵I(yè)。(學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
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