從歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，歐盟對(duì)于石油的依賴(lài)與美國(guó)相當(dāng)，對(duì)于天然氣的依賴(lài)超過(guò)美國(guó)。由于歐盟的發(fā)展需要消耗更多的能源，所以在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，歐盟對(duì)外能源的依存程度還會(huì)加劇。

　　對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，能源安全因素有兩個(gè)：一是供應(yīng)量的穩(wěn)定，二是價(jià)格的穩(wěn)定。這兩者是相互聯(lián)系的。歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便利、供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源。具體地講，歐盟的對(duì)外能源戰(zhàn)略包括：

　　在致力于能源資源多樣化的同時(shí)，使能源進(jìn)口來(lái)源多樣化。在能源來(lái)源地方面，不僅考慮到經(jīng)濟(jì)因素，也考慮到環(huán)境和地緣政治的因素、恐怖主義的威脅。重新審視對(duì)中東石油的依賴(lài)。

　　加強(qiáng)與能源出口國(guó)的聯(lián)系，特別是發(fā)展與臨近能源大國(guó)俄羅斯（天然氣出口第一大國(guó)和石油出口第二大國(guó)）的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　通過(guò)能源外交，以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域范圍內(nèi)建立與歐盟能源網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通的能源大市場(chǎng)。

　　進(jìn)口能源來(lái)源的多樣化

　　歐盟將未來(lái)能源進(jìn)口增量的希望寄托在環(huán)里海國(guó)家（包括俄羅斯）。環(huán)里海5國(guó)的石油儲(chǔ)量是全球已探明儲(chǔ)量的14.6%，天然氣儲(chǔ)量將近全球已探明儲(chǔ)量的50%。由于亞洲和中國(guó)將吸納OPEC增產(chǎn)的大部分石油，環(huán)里海地區(qū)石油生產(chǎn)的增長(zhǎng)對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求來(lái)說(shuō)就是至關(guān)重要的。如果沒(méi)有環(huán)里海地區(qū)的石油，那么2010年，歐洲從海灣地區(qū)的進(jìn)口就要每天增加50萬(wàn)桶，如果能夠確保環(huán)里海地區(qū)的能源供應(yīng)，那么2010年歐洲從波斯灣地區(qū)的石油進(jìn)口就可以降到每天150萬(wàn)桶。這個(gè)前景雖然也有很大的不確定性，但是考慮到海灣地區(qū)諸多的不穩(wěn)定因素，經(jīng)略環(huán)里海地區(qū)對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)就是大有可為的。

　　經(jīng)略環(huán)里海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)在能源的種類(lèi)上：環(huán)里海地區(qū)有豐富的天然氣儲(chǔ)量，而歐盟要實(shí)現(xiàn)能源清潔的目標(biāo)，已經(jīng)加重了天然氣在歐盟能源消費(fèi)中的比重。環(huán)里海地區(qū)是歐盟的近鄰，可以通過(guò)架設(shè)運(yùn)輸管線，直接向歐盟各國(guó)供應(yīng)能源。更重要的是：歐盟在環(huán)里海地區(qū)各國(guó)已經(jīng)通過(guò)各種途徑進(jìn)行了政治和感情的投資。這個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，比中東海灣地區(qū)更加容易控制。

　　歐盟在環(huán)里海地區(qū)發(fā)展的前景看好：目前，歐盟進(jìn)口的石油大約有40%來(lái)自于中東海灣地區(qū)，48%來(lái)自于前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。歐盟進(jìn)口的天然氣96%來(lái)自于前蘇聯(lián)和北非。歐盟已經(jīng)在環(huán)里海地區(qū)確定了一些關(guān)鍵性的項(xiàng)目和供應(yīng)商，其中多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)。歐盟目前正在調(diào)動(dòng)財(cái)力和物力，組織在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行能源開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，歐盟還穩(wěn)定了來(lái)自北非和阿爾及利亞的原油供應(yīng)，并且和俄羅斯展開(kāi)長(zhǎng)期供貨談判。從表中可以看出，歐盟現(xiàn)在和未來(lái)的能源安全與環(huán)里海地區(qū)和北非息息相關(guān)：

　　進(jìn)行能源對(duì)話與發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

　　歐盟與海灣石油國(guó)和俄羅斯等天然氣輸出國(guó)都發(fā)展了特殊關(guān)系。1991年，國(guó)際能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間開(kāi)始對(duì)話，這個(gè)對(duì)話機(jī)制在1999年更名為“國(guó)際能源論壇”。2000年利雅得的第七次論壇決定設(shè)立一個(gè)秘書(shū)處和一個(gè)有15名委員組成的執(zhí)行會(huì)，委員包括來(lái)自生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和OPEC的代表。歐盟積極參與這樣的行動(dòng)，但是這種沒(méi)有約束力的交換意見(jiàn)的渠道并不能解決高油價(jià)的威脅。

　　2005年4月，在歐盟委員會(huì)能源與交通總司的支持下，歐洲幾個(gè)能源研究機(jī)構(gòu)共同完成了長(zhǎng)達(dá)614頁(yè)的“歐盟與海灣產(chǎn)油國(guó)之間關(guān)于能源穩(wěn)定和可持續(xù)問(wèn)題的對(duì)話。”對(duì)話不是簡(jiǎn)單的交換意見(jiàn)，而是解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。例如，歐盟與烏克蘭之間進(jìn)行了持續(xù)有效的對(duì)話，對(duì)話的核心是烏克蘭在歐盟與中亞新獨(dú)立國(guó)家之間起中介作用。在歐盟委員會(huì)的參與下，烏克蘭和波蘭簽署了一項(xiàng)石油管線協(xié)定，來(lái)自里海的石油通過(guò)烏克蘭輸往西北歐。歐盟與所有能源供應(yīng)者之間都建立了建設(shè)性的雙邊對(duì)話關(guān)系。與阿爾及利亞的雙邊對(duì)話使雙方解決了長(zhǎng)期天然氣合同中的一些具體問(wèn)題，使阿出口到意大利和西班牙的天然氣能夠加倍。

　　能源外交也是歐俄關(guān)系的重心，因?yàn)槟茉磳?duì)于雙方來(lái)說(shuō)都蘊(yùn)含著最大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。歐俄能源對(duì)話從2000年10月開(kāi)始，通過(guò)對(duì)話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2004年1月又啟動(dòng)了俄國(guó)和擴(kuò)大后的歐盟之間進(jìn)行核材料貿(mào)易的談判和改善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的合作。

　　建立以歐盟為中心的跨國(guó)能源大市場(chǎng)

　　除了通過(guò)平等對(duì)話的外交談判方式，達(dá)到簽署長(zhǎng)期合同的目的以外，歐盟還采取了一些前瞻性的措施，以便通過(guò)“緩慢的能源市場(chǎng)一體化”，逐步建立一個(gè)以歐盟為中心的跨國(guó)能源大市場(chǎng)。2003年5月，歐盟委員會(huì)公布了一個(gè)關(guān)于“鄰國(guó)能源政策的通訊”，提議通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使歐盟能源伙伴的能源系統(tǒng)現(xiàn)代化，并使之相互連接，建立一個(gè)電力和天然氣的更加廣闊的市場(chǎng)。2001年10月的歐俄首腦會(huì)議就已經(jīng)涉及到歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性�？尚行匝芯�2005年啟動(dòng)，受到歐盟的資助，向希望加入大歐洲天然氣和電力市場(chǎng)的國(guó)家開(kāi)放。這里所說(shuō)的開(kāi)放意味著使用同樣的規(guī)則：互惠性地開(kāi)放市場(chǎng)，類(lèi)似的競(jìng)爭(zhēng)條件，以及有可比性的環(huán)境保護(hù)水平和核安全措施。

　　建立能源大市場(chǎng)，按照歐盟的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的一體化，是歐盟控制能源供給，保障能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。歐盟正在通過(guò)各種途徑實(shí)施這個(gè)大戰(zhàn)略。在2003年12月8日召開(kāi)的雅典部長(zhǎng)會(huì)議上，巴爾干國(guó)家簽署了一項(xiàng)備忘錄，表示理解歐盟2005年在巴爾干地區(qū)建立天然氣和電力單一市場(chǎng)的努力，并且同意將這個(gè)市場(chǎng)與歐洲系統(tǒng)相連接。《綠皮書(shū)》認(rèn)為，“這份文件可以與建立歐洲一體化，保證地區(qū)和平的初始文件相媲美。”歐盟希望在以歐盟為核心的廣大地區(qū)建立起一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)境和一套穩(wěn)定能源供給的法律體系，并且將這些游戲規(guī)則擴(kuò)大到歐盟邊界以外的國(guó)家和地區(qū)，從而吸引更多的對(duì)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)耐顿Y。

　　按照同一個(gè)思路，歐洲與地中海沿岸國(guó)家的能源合作自2003年有了新的發(fā)展。環(huán)地中海能源合作開(kāi)始于1995年，原則是實(shí)施切實(shí)可行的共同能源政策。為了達(dá)到這個(gè)目的，歐盟委員會(huì)建立了一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，確定了財(cái)政工具。在2003年雅典的會(huì)議上，能源部長(zhǎng)們表示要盡快落實(shí)協(xié)議的備忘錄，到2006年實(shí)現(xiàn)阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯的電力市場(chǎng)與歐盟的內(nèi)部電力市場(chǎng)的一體化，形成土耳其供應(yīng)希臘，阿爾及利亞供應(yīng)西班牙，阿爾及利亞供應(yīng)意大利和法國(guó)的地中海電力圈。歐盟還希望在中東―以色列/巴勒斯坦控制區(qū)內(nèi)建立這種市場(chǎng)，并且在能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與歐盟市場(chǎng)的對(duì)接，讓這個(gè)市場(chǎng)向周邊的能源出口國(guó)，如埃及、利比亞和敘利亞等開(kāi)放。

　　從能源戰(zhàn)略的角度審視地緣政治，土耳其的戰(zhàn)略和中介角色就顯得十分突出。歐盟委員會(huì)正在與土耳其合作，建設(shè)通過(guò)希臘和意大利的天然氣管道，以及通過(guò)羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的管道。歐盟近幾年來(lái)也在與海灣合作委員會(huì)（Gulf Cooperation Council）談判建立自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的控制，歐洲統(tǒng)計(jì)局還致力于《共同的石油月統(tǒng)計(jì)》項(xiàng)目，以便更快地更新石油生產(chǎn)、需求和庫(kù)存的數(shù)據(jù)，掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)然，環(huán)里海地區(qū)是歐盟建造跨國(guó)能源大市場(chǎng)的戰(zhàn)略重心之一，雖然那里的條件目前還不成熟。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都多次提到“中歐亞”（Central Eurasia）這個(gè)概念，并且將環(huán)里海5國(guó)（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克），以及南高加索地區(qū)（亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞），再加上俄羅斯和伊朗，全部納入遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中。一項(xiàng)歐盟資助的研究認(rèn)為，在中歐亞地區(qū)沒(méi)有固定的秩序和勢(shì)力范圍，“超國(guó)家和非國(guó)家的行為者與當(dāng)?shù)貙?shí)力合作，在政治和社會(huì)中施展各自的力量，所以游戲規(guī)則是不確定和不可預(yù)測(cè)的”、“多面競(jìng)爭(zhēng)”（multidimensional rivalry）的態(tài)勢(shì)。研究還聲稱(chēng)，歐盟在環(huán)里海地區(qū)有自己的戰(zhàn)略意圖。由于環(huán)里海毗鄰歐盟，那里的地區(qū)不穩(wěn)定因素將直接影響歐洲。由于歐盟的共同外交缺乏動(dòng)力源，所以，歐盟就與歐洲安全與合作組織等國(guó)際性組織合作，“把中歐亞地區(qū)作為歐洲整個(gè)安全體系的一個(gè)組成部分，給這些國(guó)家的政府施加更多的政治壓力�！�

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