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丁言:《反壟斷法(草案)》:養(yǎng)肥了老虎,抓著了“耗子”

發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  據(jù)新華社北京6月7日電 國務(wù)院總理溫家寶7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》,會(huì)議決定,《中華人民共和國反壟斷法(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后,由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議。據(jù)有關(guān)專家介紹,目前,中國有關(guān)法律、行政法規(guī)中的一些反壟斷規(guī)定,已經(jīng)不能適應(yīng)中國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要,有必要制定一部比較系統(tǒng)、全面的反壟斷法。但是,《反壟斷法(草案》并不只是一部旨在“打擊巨頭”,尤其是打擊行政壟斷的法律,它從禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位,以及對壟斷行為的調(diào)查處理等幾個(gè)方面,對市場競爭秩序的合理規(guī)范。

  面對即將出臺(tái)的中國《反壟斷法》,無論是市場的挑戰(zhàn)者,還是市場的“霸主”均表現(xiàn)出了期望和歡迎,但是,許多參與《反壟斷法》起草的法律專家,對于它是否能被人大通過,表示出擔(dān)憂,甚至于悲觀地認(rèn)為襁褓中《反壟斷法》,再次夭折于國家權(quán)力與市場媾和后形成的行政壟斷之中。實(shí)際上,人們對市場經(jīng)濟(jì)條件下的“武松”,改行眷養(yǎng)老虎,專抓耗子早已習(xí)以為常,因?yàn),武松只有給老虎司職門衛(wèi)時(shí),抓住膽敢窺視老虎利益耗子,才不至于有損武松威名。

  

  一、行政壟斷的力量讓市場窒息、使法律低頭

  

  行政性壟斷是政府公權(quán)力干預(yù)所形成的壟斷,可以表現(xiàn)為政府作為主體,直接運(yùn)用行政禁令參與限制經(jīng)營活動(dòng)的行政壟斷,也可以表現(xiàn)為政府作為間接主體,企業(yè)和其他組織作為直接主體,政府通過授予某類企業(yè)以壟斷經(jīng)營權(quán)或指定某種產(chǎn)品只能由某類企業(yè)經(jīng)營,政府不直接參與,而由經(jīng)營主體行使壟斷經(jīng)營的行為。一般來說,行政性壟斷具有以下特征:“大多是國有獨(dú)資或國家絕對控股企業(yè);
由政府直接經(jīng)營,在人事、分配、經(jīng)營等諸方面受制于政府;
壟斷市場力量來源的合法化;
壟斷企業(yè)既是納稅人,又向政府上繳利潤;
壟斷企業(yè)之間的競爭是一種低效率的市場競爭。[1](《在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下反行政壟斷也是反腐敗》胡鞍鋼《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001-7-11)

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國形成大量的依附于權(quán)力體系的行業(yè)壟斷公司,這些公司不是獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者,沒有自己獨(dú)立的利益追求,因此不會(huì)對國家計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。早在1994年,《反壟斷法》便已列入八屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,并由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國家工商行政管理局組織起草,然而,由于行政性市場壟斷占據(jù)了我國經(jīng)濟(jì)幾乎全部天下,壟斷實(shí)際上成為國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征。所以,反壟斷之具有象征意義。盡管有關(guān)反壟斷行為的條款散見在不同的法律中,諸如,在《反不正當(dāng)競爭法》與《價(jià)格法》中都有相關(guān)表述,但兩法均未使用“壟斷”一詞,更未提及行政壟斷。

  

  二、行政壟斷已經(jīng)造就了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)

  

  改革開放后,由于歷史、政治和市場的因素,這些企業(yè)逐漸變?yōu)楠?dú)立的市場主體,具有強(qiáng)烈的利益追求。“在這種情況下,如果繼續(xù)允許一部分企業(yè)借助于行政力量,壟斷社會(huì)資源,牟取企業(yè)和部門利益,就會(huì)嚴(yán)重影響市場機(jī)制的形成,加劇社會(huì)分配的不公,導(dǎo)致資源配置的低效率!盵2](《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年02月15日)行政壟斷行業(yè)大多都是從政府職能部門分離或庇護(hù)下壟斷市場的,目前主要有電信、郵政、電力、鐵路、石油、航空等。這些行業(yè)長期被“獨(dú)此一家”的國家行政部門或國有企業(yè)所壟斷,其他企業(yè)難以插足,在這些行業(yè)中根本不可能形成競爭局面。“行政壟斷限制競爭,還扭曲價(jià)值規(guī)律,嚴(yán)重破壞了我國經(jīng)濟(jì)生活中初步培育起來的市場機(jī)制,使社會(huì)資源不能按照效率原則進(jìn)行合理和優(yōu)化的配置。而且由于它們使“官商勾結(jié)”行為在推動(dòng)價(jià)格上漲方面較一般經(jīng)濟(jì)壟斷更加有恃無恐,對社會(huì)上的暴利行為和投機(jī)行為起到了推波助瀾的作用!盵3](經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2006-4-14)

  勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長步正發(fā)在日前召開的第三屆薪酬管理高層論壇上說,目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能更大。某些壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入的差距,已經(jīng)在社會(huì)上引起關(guān)注。特別是壟斷行業(yè)的一般崗位,其收入水平與其貢獻(xiàn)和價(jià)值背離。據(jù)調(diào)查,某市電力集團(tuán)公司一名普通職工的月工資不到6000元,但是加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后,其年薪可達(dá)到15萬元,相當(dāng)于全國職工年均工資的10倍。他認(rèn)為,企業(yè)薪酬制度改革中存在的這種現(xiàn)象,影響了社會(huì)分配秩序、分配關(guān)系乃至社會(huì)穩(wěn)定,急需我們認(rèn)真研究,通過深化改革切實(shí)加以解決。壟斷市場的公司與壟斷權(quán)力的政府職能機(jī)構(gòu),“在那些主要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門形成的行政性壟斷,已經(jīng)造就了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)!盵4](《在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下反行政壟斷也是反腐敗》胡鞍鋼《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001-7-11)

  

  三、行政公司靠權(quán)力與跨國公司靠實(shí)力壟斷市場的大局已定

  

  由于行政壟斷性公司和壟斷市場的行為都是分享政府權(quán)力中市場份額,它所有的行為都是以代表國家和民族利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在形式上它是民族和國家利益的象征,而在本質(zhì)上,它早已演化為市場主體,成為追逐利益、瓜分市場的載體。在中國走向世界,融入世界后,令人難以想象的是政府為了既得利益群體,依然沿襲用權(quán)力壟斷市場、用權(quán)力謀取利益、用群體利益使權(quán)力與市場接軌的手法,長期霸占有關(guān)國計(jì)民生的資源性、公共服務(wù)行業(yè)性和公共利益性的產(chǎn)業(yè)。為了保護(hù)行政壟斷的既成事實(shí)和壟斷市場的長遠(yuǎn)利益,國家政權(quán)在服務(wù)市場過程中,被利益俘獲的事例屢見不鮮,權(quán)力獲得者和利益所得者利用知識分子良知在市場與權(quán)力交易中的顫變,有效的調(diào)度出祥和的話語世界,于是,人民群眾反行政壟斷的呼聲在主流媒體的重磅新聞中顯得溫和、喜慶。

  國家沒有有效的法律約束、管理和規(guī)范行政壟斷,必然造成兩個(gè)結(jié)局:一是行業(yè)內(nèi)萎靡不振;
二是壟斷之風(fēng)狂傲不羈。今年兩會(huì)期間,國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水關(guān)于外資并購控股國有企業(yè)的一番言論引起了各界的廣泛關(guān)注。其觀點(diǎn)大致可以概括為三點(diǎn):一是跨國公司在華的收購行為從市場占有份額看已經(jīng)構(gòu)成了惡意的“壟斷性”并購;
二是如果聽任這種“惡意”并購行為發(fā)展,中國民族工業(yè)的品牌和自主創(chuàng)新能力將消失,勢必危害國家經(jīng)濟(jì)安全;
三是應(yīng)該通過《反壟斷法》對外資收購加以嚴(yán)格限制。作為政府高官的李德水,在外國跨國公司壟斷市場中發(fā)現(xiàn)了“潘多拉”的魔力,終于發(fā)現(xiàn)了行政壟斷凝固市場,市場壟斷搞垮經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律和普世法則。事實(shí)上,行政權(quán)力壟斷和跨國公司的市場壟斷都是由于沒有法律的缺失所致。

  

  四、行政壟斷游離于國家法律的轄區(qū)邊緣

  

  《反壟斷法》主要針對在華的跨國公司,這種說法并非空穴來風(fēng)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任盛杰民教授是《反壟斷法》起草組成員,他告訴記者,“真正出現(xiàn)《反壟斷法》的呼聲應(yīng)該是在跨國公司進(jìn)入中國之后形成的。有望很快出臺(tái)的《反壟斷法》,能夠在更高的層面對外資并購行為做出一系列嚴(yán)格限制,并對監(jiān)管外資的機(jī)構(gòu)給出更加明確的規(guī)定!盵5]( 2006-03-31香港商報(bào))關(guān)于《反壟斷法》,已經(jīng)討論了十余年,2006年,全國人大常委會(huì)已經(jīng)列入立法計(jì)劃,據(jù)參與這部法律起草工作的人士透露,在最近一次草案修改中,“禁止濫用行政權(quán)利限制競爭”一章被整體刪除?磥,雖然討論了十余年,但是,關(guān)于《反壟斷法》應(yīng)該反什么維護(hù)什么、應(yīng)該為誰而立的基本問題還沒有解決。

  在這十年的探討中,行政壟斷的形式和規(guī)模也隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而革新、發(fā)展,有的甚至與將權(quán)力與市場的結(jié)合發(fā)揮到極致,成為權(quán)力市場中的“巨無霸”。然而,在起草《反壟斷法》的過程中,專家們發(fā)現(xiàn)《反壟斷法》調(diào)解的是市場主體而非行政主體,行政壟斷不是《反壟斷法》調(diào)解的范疇,是政府職能轉(zhuǎn)變問題。所以,如果《反壟斷法》以規(guī)制“行政壟斷”為目標(biāo),那就會(huì)造成一個(gè)尷尬的情況,就是《反壟斷法》調(diào)整的對象既是企業(yè)又是政府。這不僅與立法的宗旨“背道而馳”,而且這種調(diào)整對象的模糊性必然造成法律在適用過程中難以操作。“中國反壟斷專家王曉曄指出,‘我認(rèn)為目前在中國,反壟斷主要是反對行政壟斷,因?yàn)檎块T濫用行政權(quán)力會(huì)給市場競爭帶來嚴(yán)重的損害。’在她看來,在中國目前政企還沒有完全分開的情況下,如果單單反對企業(yè)的壟斷行為,而不反對政府的行政壟斷行為,反壟斷法就沒有很大效力!盵6]( 2006-03-31 香港商報(bào))

  

  五、行政壟斷不是民族利益,也不是國家經(jīng)濟(jì)的安全閥

  

  盡管跨國公司通過并購行為,確實(shí)使我們的一些民族品牌成了歷史,但將國家經(jīng)濟(jì)和民族品牌的衰落、自主創(chuàng)新能力差歸結(jié)于跨國公司的控股性并購,實(shí)在是板子打錯(cuò)了屁股。國家經(jīng)濟(jì)十否興盛,不在于行政壟斷力度大小和范圍廣度,民族品牌是否具有持久競爭力,企業(yè)是否具有自主創(chuàng)新能力,不是取決于有無外資的擠壓。相反,從國際并購市場來看,公司控制權(quán)市場的爭奪是企業(yè)保持創(chuàng)新動(dòng)力的最重要的因素,而非行政壟斷和閉關(guān)自守,比如,上世紀(jì)80年代日本企業(yè)涌入美國,大有買下美國之勢?墒敲绹瞬]有驚惶,反而促使美國企業(yè)在IT技術(shù)方面不斷創(chuàng)新,率先取得了突破,進(jìn)一步鞏固了世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位。

  《反壟斷法》不會(huì)也不應(yīng)該考慮企業(yè)的國籍,甚至不考慮限制競爭的行為是源于國內(nèi)還是國外,因?yàn)椴还芨偁幷呤潜緡髽I(yè)還是外國企業(yè),是國有企業(yè)還是私人企業(yè),它們在市場競爭規(guī)則面前都是平等的。如果我們片面地認(rèn)定《反壟斷法》主要針對跨國公司,權(quán)力條件下的行政壟斷就真的國家法律的恥辱柱。反壟斷法與其他法律制度不同,因?yàn)樗娜蝿?wù)不僅是要同大企業(yè)集團(tuán)或者壟斷企業(yè)限制競爭的行為做斗爭,而且還要同政府濫用行政權(quán)力限制競爭的行為做斗爭。它要求我們按照市場規(guī)律,公平、公正的制定被國際認(rèn)可法律,保障市場的競爭和活力。跨國公司控制某些行業(yè)某些領(lǐng)域,是國際競爭的結(jié)果,對跨國公司收購國內(nèi)企業(yè)可能危及經(jīng)濟(jì)安全的問題,我們應(yīng)該審慎分析,不應(yīng)該輕易舉起“經(jīng)濟(jì)安全”的大棒。通過制定不公正的法律,雖然可以達(dá)到所謂保護(hù)民族品牌的目的,但從國家經(jīng)濟(jì)安全的長治久安來看,并非明智之舉,也受人以柄。

  

  2006年6月9日星期五

  

  注釋:

  [1](胡鞍鋼《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001-7-11)

  [2](《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年02月15日)

  [3](經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2006-4-14)

  [4](胡鞍鋼《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001-7-11)

  [5]( 2006-03-31香港商報(bào))關(guān)于《反壟斷法》

  [6]( 2006-03-31 香港商報(bào))

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