[內(nèi)容提要] 文化生產(chǎn)力揭示了人的文化主體地位，明晰了政府管理文化的職能和任務。構(gòu)建國家文化服務體系的核心是轉(zhuǎn)變黨管意識形態(tài)的領(lǐng)導方式，界定政府的文化權(quán)利和職能范圍，實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，推動文化生產(chǎn)力發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]文化生產(chǎn)力 文化服務體系 政府職能

　　中國公共文化服務體系正處在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，要順利實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須重新界定政府在提供公共文化服務中的角色，盡快建立一個與社會主義和諧社會相適應的、公平的、有效率的國家公共文化服務體系。過去20多年 政府為減輕財政負擔，主要把公共文化事業(yè)單位推向市場，推向市場的最主要措施是縮減財政撥款，讓他創(chuàng)收。公共文化事業(yè)單位確實被推向市場了，然而這是一個扭曲的、不健全的市場。在這樣的市場中，國家的提供公共文化收縮了，減少了，本來就匱乏的公共文化設(shè)施被挪為他用，所謂的公共文化服務已被完全的市場交易所代替，甚至成為利用公共文化設(shè)施謀取部門利益工具。當前，公共文化設(shè)施和公共文化服務在城市與農(nóng)村，東部與西部之間存在巨大的差距，而且這種差距還在繼續(xù)加大，政府權(quán)力的越位與職能的缺位是其根本原因。文化生產(chǎn)力為我們正確認識政府文化管理職能，構(gòu)建國家文化公共服務體系提供了理論支持，

　　一、文化生產(chǎn)力理論的實踐價值

　　文化生產(chǎn)力就是指人們圍繞滿足人類自身的精神需求，把人類自身的思想、意志和情感作為文化資源，生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務和創(chuàng)造社會財富的能力。在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思就曾指出， “宗教、家庭、國家、法、道德、科學、藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊的方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配�！盵1]文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)力并不是新鮮概念，在物質(zhì)生產(chǎn)力中，工具代表著生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也代表著人類認識和掌握自然界的能力水平。在這里工具就是文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)力的標志。馬克思把科學和藝術(shù)等都看成是生產(chǎn)的一些特殊方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配�？茖W和藝術(shù)等是在物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的，并從物質(zhì)生產(chǎn)中逐漸分離 受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配的精神生產(chǎn)，是社會分工的必然結(jié)果。物質(zhì)生產(chǎn)者與精神生產(chǎn)者在相對獨立的發(fā)展過程中形成了具有自身內(nèi)在特征的生產(chǎn)力形態(tài)。物質(zhì)生產(chǎn)力主要面對人同自然的物質(zhì)關(guān)系，具有物質(zhì)形態(tài)的主導特征；
文化生產(chǎn)力是人類社會意識、社會心理等精神方面的發(fā)展成果，具有突出的意識形態(tài)特征。文化生產(chǎn)力具有物的屬性和意識形態(tài)性。在文化生產(chǎn)力中，精神生產(chǎn)者將自身強烈的思想、意志、情感、愿望滲透于全部文化生產(chǎn)過程，表現(xiàn)為一個物化的過程，具有明顯的物質(zhì)性。因此文化生產(chǎn)已不僅僅是藝術(shù)家們內(nèi)在的、獨創(chuàng)的心理活動，而是天然地具有商品生產(chǎn)的基本特征：生產(chǎn)、流通、交換、消費等基本環(huán)節(jié)貫穿于經(jīng)濟活動的全部過程，其運行方式依然受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配。

　　在文化生產(chǎn)力中人自始自終處于主體地位。人的主體地位表現(xiàn)為人是文化的創(chuàng)造者、使用者和消費者。文化生產(chǎn)力同時具有物的屬性和意識形態(tài)性。只有當文化作為服務人類精神消費時，文化生產(chǎn)力的實現(xiàn)才有可能。文化生產(chǎn)力特殊的二重性，使得文化既是上層建筑中意識形態(tài)中重要組成部分，又是生產(chǎn)力最先進的，最具活力的部分。文化生產(chǎn)力根植于物質(zhì)生產(chǎn)力，成長于上層建筑，又分別轉(zhuǎn)化為巨大的精神力量和物質(zhì)的力量。文化生產(chǎn)力二重性在社會實踐中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)性與精神性。一方面是指它所具有和其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)濟性質(zhì)、市場運作方式、產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范及追求經(jīng)濟效益等一系列特征。另一方面是指把人類的思想、觀念和認識等作為產(chǎn)品內(nèi)容。文化生產(chǎn)力特殊的二重性決定了它既有巨大的經(jīng)濟能量，又有影響民族文化心理和整合社會關(guān)系的力量。文化的產(chǎn)業(yè)性是意識形態(tài)性的載體和最有力的傳播工具。任何一種價值觀念和道德信仰的形成，都是通過文化產(chǎn)品和有效的傳播途徑，被廣大民眾潛移默化地接受的。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和效率以及產(chǎn)品的多樣性，決定了文化意識形態(tài)傳播力度、幅度和效率。由此可以斷定，國家制定公平的文化法規(guī)和政策，政府提供健全的文化服務文化，市場提供文化自由競爭的平臺。人們通過滿足自身的文化需求，創(chuàng)造出文化經(jīng)濟、經(jīng)濟文化和文化市場。文化生產(chǎn)力通過滿足文化的市場需求，創(chuàng)造出文化傳播的渠道和手段，通過滿足人們的精神需求，創(chuàng)造出人類共同的價值理念，通過滿足人們自由和全面地發(fā)展，創(chuàng)造出人類文化自主、文化交流和文化融合繁榮局面。

　　二、建立國家文化服務體系是現(xiàn)代政府的基本職能。

　　對現(xiàn)代政府而言，保證人的文化權(quán)利，提供公共文化服務是其重要職責。文化生產(chǎn)力理論揭示了人的文化主體地位，明示了政府的文化職能就只能是依照憲法和法律，切實搞好公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷提供完善的文化服務。但是，在實際工作中， 政府的功利性和內(nèi)在效應促使政府的權(quán)力的越位和職能的缺位，事實上，政府重要的是不要去做那些私人已經(jīng)在做、做得會好一點或差一點的事情，而是去做那些根本沒人做的事情。那么如何重新界定政府角色？就是把政府作為公共文化服務提供者，其任務不僅僅是提供直接的文化服務, 而是保證公共文化服務得到提供，保證公民的文化權(quán)利得到實現(xiàn)。文化管理主要由三大基本職能構(gòu)成，即文化市場監(jiān)管職能、公共文化服務職能和支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)職能。為此，政府就必須圍繞職能，建立國家文化服務體系。

　　一是人民代表大會應立法保護人民的文化權(quán)力，應依據(jù)國家財力和公民的憲法權(quán)利，改變公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務支出的總量與比例，制定公共文化服務的最低標準。強化政府公共文化服務職能，并不是說政府要盡力做好基礎(chǔ)公共文化建社會和提供文化服務，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共文化服務，而是政府的法律責任和義務。建設(shè)法治政府就是要明晰政府的法律責任，賦予執(zhí)行權(quán)利，界定其職權(quán)范圍，評介其實施后果。建立和完善公共財政體制，逐步提高公共文化支出在公共財政支出的比重，確立公共文化服務的最低標準，擴大公共文化服務的覆蓋面，促進農(nóng)民增加文化消費，啟發(fā)農(nóng)村文化市場，既是政治承諾，也是法律責任。只有將這種政治承諾納入法治軌道，將政治承諾與入法律程序結(jié)合起來，與法律后果結(jié)合起來，與人民群眾的認同結(jié)合起來。

　　二是制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融資體制，激活文化主體和市場主體投資、經(jīng)營公共文化，實現(xiàn)公共文化服務主體的多元化。根據(jù)不同公共文化服務項目的性質(zhì)和特點，采取不同的供給模式，對那些進入門檻比較低的公共文化服務項目，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業(yè)和民間組織參與公共文化服務，滿足人民群眾多層次文化需求；
對那些兼有公益和經(jīng)營特征，進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共文化部門的競爭，提高公公文化的服務質(zhì)量和水平；
對那些無人投資或不愿投資公共文化設(shè)施和服務，仍要依靠政府公共部門來提供的公共文化服務，如傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)的保護等。政府在文化設(shè)施建設(shè)中應當與各地實際結(jié)合起來，充分挖掘各地文化資源優(yōu)勢，分析市場行情，搞出文化特色。與此同時，還要鼓勵國內(nèi)外社會法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項目，形成非營利性的公益性文化項目以國家投資為主體、引導社會資金廣泛參與捐贈的多元資金籌措機制 。非營利性的公益性文化項目無疑應當是國有資本的主要投資領(lǐng)域，但這并不意味著排斥其他社會資本的投入。從國際經(jīng)驗和我國近幾年來的實踐看，非營利性的公益性文化項目往往也是社會資本感興趣并能夠有所作為的一個領(lǐng)域，因為捐資興建各類公益性文化項目，既是社會資本回饋社會、體現(xiàn)自身社會價值的一個重要途徑，也是其擴大社會影響、增加企業(yè)或個人知名度的一種重要方式。文化投融資體制改革不僅將激活國有文化事業(yè)大量的存量文化資源潛力，還將激發(fā)目前市場中大量存在的民營文化產(chǎn)業(yè)的增量實力，推動我國文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　三是建立公共文化信息共享平臺和文化產(chǎn)品交易網(wǎng)絡，促進文化資源信息交流和文化合作。信息交流平臺就是利用政府文化網(wǎng)絡，及時發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)政策、動態(tài)、發(fā)展規(guī)劃和市場供求等方面的信息，為各地文化企業(yè)及時了解國內(nèi)外的技術(shù)、市場、資源、資金等狀況提供便利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才的有效交流。建立公共文化信息共享平臺是政府根據(jù)法定的職能，利用資源提供文化服務的一項基礎(chǔ)性工作，把建立完善的文化服務體系和提供豐富文化服務，作為政府的硬性職能，納入國家的法規(guī)體系之中，使政府的職能性功能不因政府領(lǐng)導的愛好，重視與否而改變，也不因民眾的矚目與否而減弱。政府打造文化產(chǎn)品交易平臺就是依據(jù)市場需求，經(jīng)過嚴格的法律程序，完善文化市場法規(guī)和秩序，確立市場主體法律地位，打造了一個面向市場、面向全國、面向世界的文化產(chǎn)品交易與合作的平臺，促進文化產(chǎn)品和文化項目的交易、開發(fā)，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化市場，文化產(chǎn)品與文化消費，文化服務于文化增長有機的結(jié)合起來。

　　四是培育和培養(yǎng)文化中介組織和文化經(jīng)紀人。文化經(jīng)紀機構(gòu)和文化經(jīng)紀人是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量，是文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力重要環(huán)節(jié)，是國際文化交流與文化經(jīng)濟發(fā)展必要條件。我國文化經(jīng)紀機構(gòu)建立的法治環(huán)境還不健全，文化立法與文化政策，文化的準入和文化輸出，文化藝術(shù)與文化產(chǎn)品之間還沒有建立起法定的聯(lián)系與內(nèi)在的關(guān)系。文化經(jīng)紀人作為文化產(chǎn)業(yè)鏈條中的必要環(huán)節(jié)，還沒有得到法律的允可和社會認同，業(yè)內(nèi)道德規(guī)范和業(yè)務規(guī)則好處于萌芽狀態(tài)。因此，加快文化立法，把文化經(jīng)紀機構(gòu)和文化經(jīng)紀人的建設(shè)納入法治軌道。當前，政府應利用文化經(jīng)濟的契機，加強對文化經(jīng)紀人的業(yè)務培訓，不斷提高其文化藝術(shù)、市場營銷、依法辦事等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支善經(jīng)營、懂科技、會管理的人才隊伍，健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護當事人合法權(quán)益的同時，協(xié)助政府有關(guān)部門實施行業(yè)統(tǒng)計、指導和管理。

　　三、轉(zhuǎn)變黨管意識形態(tài)的執(zhí)政方式是構(gòu)建國家文化服務體系的核心問題。

　　轉(zhuǎn)變黨管理意識形態(tài)的執(zhí)政方式，提高黨的文化執(zhí)政能力是建立國家文化管理體制的核心。在相當長一個時期里，文化在我國的國家政治社會生活中占有特殊的地位，關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)域里的階級斗爭理論，是我國文化管理的基本理論。用意識形態(tài)理論規(guī)定國家文化管理的主要任務和職能，是我國文化管理的重要特征。按照文化生產(chǎn)力的理論，文化的物的特性與意識形態(tài)性是兩種不同的屬性，文化的公益性和經(jīng)營性，營利性與非營利性在一定程度上與之存在著對應關(guān)系，這種劃分明顯的表現(xiàn)出國家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉(zhuǎn)型，表明文化生產(chǎn)力理論將成為文化體制改革理論創(chuàng)新和文化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。如果不能在關(guān)于黨管理意識形態(tài)與國家文化管理目的、政府文化管理職能和大眾文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間取得理論上的重大突破，就不能為我國全面的文化體制改革和文化轉(zhuǎn)型提供法理上的依據(jù)。如果我們不能按照文化生產(chǎn)力理論的要求，對嚴重制約文化生產(chǎn)力思維模式、傳統(tǒng)習慣進行徹底的變革，對那些嚴重妨礙我國文化生產(chǎn)力解放的制度性障礙進行根本上的改革，中國文化變革與轉(zhuǎn)型的任務就難以實現(xiàn)。

　　在構(gòu)建國家文化服務體系的過程中，如何轉(zhuǎn)變黨管意識形態(tài)的執(zhí)政方式是文化體制改革核心問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不僅意識形態(tài)的內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，而且它的傳播手段和受眾群體都已發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟、文化多樣化趨勢使黨單一的文化管理失去了它的全部合法性基礎(chǔ)，黨的文化執(zhí)政能力要從過去單一的文化管理，向多元的、綜合的文化執(zhí)政能力轉(zhuǎn)變。當大眾文化和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)客觀地成為意識形態(tài)的重要存在形態(tài)和傳播路徑的時候，當文化市場已經(jīng)客觀地成為沒有區(qū)域限制的價值觀念競爭的陣地時，當公眾從被動的文化受體變?yōu)槲幕�自覺主體時，執(zhí)政黨必須認真研究執(zhí)政的規(guī)律和文化發(fā)展的規(guī)律，自覺轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，不斷完善和創(chuàng)新黨管意識形態(tài)的制度形態(tài)和制度系統(tǒng)，實現(xiàn)黨管文化向黨重在抓主流意識形態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。黨不斷根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，進行理論創(chuàng)新，通過合法的法律程序?qū)Ⅻh的文化意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家意志，通過政府依法行政建立起國家的公共文化管理制度，把政府管理文化的職能性工作權(quán)利還給政府。政府依法行政，依法管理一切文化事業(yè)；
把文化產(chǎn)業(yè)的主體地位還給企業(yè)，確立起作為市場主體的法律地位；
把應該屬于市場調(diào)節(jié)的那一部分權(quán)力還給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　總之，政府對文化事業(yè)的管理上由過去的微觀管理變?yōu)楹暧^管理管,從直接辦文化向為文化發(fā)展提供服務轉(zhuǎn)變，從以管理直屬單位為主向為全社會提供公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品，從以行政手段管理文化市場為主向以經(jīng)濟調(diào)節(jié)，以法律手段規(guī)范為主轉(zhuǎn)變。政府要以轉(zhuǎn)換機制、增強活力、增加投入、改善服務為重點，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展；
以創(chuàng)新體制、面向市場、增強活力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

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