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高全喜:從市民社會和政治國家的二元角度看宗教治理問題

發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 感悟愛情 點擊:

  

  【本文系作者參加2005年10月15—16日由西南政法大學(xué)法學(xué)研究所和北京普世社會科學(xué)研究所聯(lián)合主辦的“宗教與法治學(xué)術(shù)研討會”的發(fā)言】

  

  宗教問題是一個信仰問題,但同時也是一個社會問題,乃至政治問題。從人類文明產(chǎn)生以來,涉及人的心靈訴求的信仰問題就從來沒有單純地局限在人的精神領(lǐng)域,而是與社會政治密切地聯(lián)系在一起。歷史地考察宗教與社會的關(guān)系,可以說大致經(jīng)歷了三個階段,一是早期的原始宗教時期,它屬于人類文明的發(fā)軔時期,宗教信仰和宗教實踐在不同的民族和地域,把人們團(tuán)結(jié)在一起,可以說,沒有宗教就沒有文明,宗教是文明社會的孵化器。但是,一旦不同于自然狀況的人類社會產(chǎn)生,就不可避免地出現(xiàn)了權(quán)力,出現(xiàn)了政治社會,甚至出現(xiàn)了國家形態(tài),于是,宗教與國家發(fā)生關(guān)系了。各個文明國家在與宗教的關(guān)系上都出現(xiàn)過沖突和斗爭,但最終達(dá)到了一種平衡,獲得了結(jié)合,出現(xiàn)了國家教會的政教合一的社會政治形態(tài),這是第二個時期。上述兩個時期都屬于前現(xiàn)代的宗教與社會政治關(guān)系時期。

  本文所要談的問題屬于現(xiàn)代問題,即現(xiàn)代社會的宗教與政治的關(guān)系,它屬于第三時期。這里所說的現(xiàn)代,就西方歷史的視野來說包含近代,大致從文藝復(fù)興開始,在新教改革那里獲得強化,并最終在美國憲法第一修正案那里得到經(jīng)典性的表述,西方的憲政與法治為第三期的宗教與政治的關(guān)系提供了卓有成效的制度上的保障。而就中國來說,我們的第三期才剛剛開始,中國無疑已經(jīng)進(jìn)入了一個現(xiàn)代化的社會,我們的經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治制度的很多方面都已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)代社會的要求,但是,就宗教治理這個問題來說,卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,還處于變形的第二時期,在法律和政治制度方面還沒有形成一個有效的現(xiàn)代法治主義的框架,這與我們中國當(dāng)今的社會性質(zhì)乃至現(xiàn)代化的社會治理要求是大不相符的。下面,本文僅就一個現(xiàn)代社會有關(guān)的宗教與政治的關(guān)系問題,提供一種不同于傳統(tǒng)社會的考慮問題的視野,這個視野從本質(zhì)上說是一個法治與憲政的視野。

  

  一、從市民社會的角度看宗教問題

  

  我們知道,從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型是從市民社會開始的,在古代社會還不能說存在一個獨立自治的私人領(lǐng)域,個人信仰問題與國家政治問題,與教會的神權(quán)政治糾纏在一起。現(xiàn)代市民社會的基礎(chǔ)有兩個:一個是私人財產(chǎn)權(quán),一個是信仰自由權(quán),國家通過相關(guān)的法律制度予以保障。所謂市民社會指的是獨立于國家之外的個人活動的空間,在這個領(lǐng)域,每個人都可以按照自己的自主意志從事自己樂意從事的事情,其中不排除個人從事信仰的社會活動。從這個角度看,人們的精神信仰,乃至為此進(jìn)行的結(jié)社、言論、出版等各種實踐活動都是私人自己的事情,就像人們組織登山隊、橋牌俱樂部一樣,人們組成各種教會組織,從事自己的信仰活動,在這個領(lǐng)域,只要其行為沒有違背國家的法律,沒有侵犯他人的權(quán)利,是可以自由活動的,是應(yīng)該得到尊重的,是受到國家法律保護(hù)的。

  市民社會的一個基本原則是個人自治原則。人們從事財富創(chuàng)造,商品交換,由此形成了一個市場,同樣人們從事精神活動,追求心靈的寄托,也可以說是形成了另外一個市場,即精神產(chǎn)品的市場。如果說物質(zhì)產(chǎn)品的市場其競爭力來自產(chǎn)品的質(zhì)量以及遵循市場規(guī)則的有效生產(chǎn),那么,各個精神產(chǎn)品之間的競爭,具體點說,不同的宗教團(tuán)體,基督教的、佛教的、道教的、伊斯蘭教的,乃至無神論的各種主義,等等,它們都屬于不同的精神產(chǎn)品,在精神市場中也需要依靠自己的產(chǎn)品質(zhì)量和自我管理的能力來贏得人們的信奉。在市民社會,個人是自主獨立的,每個人的喜好是由他們自己把握和決定的,至于在精神領(lǐng)域,個人的信仰問題也是高度自治的,在此不應(yīng)該有強制,每個人信什么不信什么,完全是他自己的私人的事情,個人自己負(fù)責(zé)。同樣,作為宗教團(tuán)體的教會組織,它們也應(yīng)該是高度自治的,它們的信條、儀式、教規(guī),乃至內(nèi)部的管理、經(jīng)濟(jì)和人事等各個方面的事情,也都不應(yīng)該受到強制,而是由它們自己負(fù)責(zé)。至于各個宗教在社會中的地位、作用、影響等等,有些發(fā)展壯大了,有些衰落枯萎了,乃至被淘汰出局了,那是它們自己的事情,全靠它們的競爭,就像經(jīng)濟(jì)市場中的公司一樣,有的開張,有的倒閉,有的發(fā)展,有的萎縮。市場競爭是最好的質(zhì)量保障,在精神市場上,只有那些質(zhì)量好的產(chǎn)品,即真正滿足人民精神需求的產(chǎn)品,才能獲得廣大人民的認(rèn)同,成為宗教競爭的贏家。

  市民社會的另外一個基本的原則是相互平等原則。在市民社會中,盡管各個組織之間存在著各種各樣的差別,特別是同一類產(chǎn)品之間存在著這樣那樣的差別,但有一條基本的原則,那就是相互之間在權(quán)利方面是平等的。無論規(guī)模的大小、人數(shù)的多少、產(chǎn)品種類的異同,它們存在的權(quán)利是平等的,也就是說,任何一種宗教信仰和組織,它們之間在存在的權(quán)利方面是平等的,不應(yīng)該有特權(quán),不應(yīng)該有三六九等的區(qū)別,不應(yīng)該有被國家特別優(yōu)待的和特別歧視的之區(qū)別,在法律面前一律平等。只有這樣,才會出現(xiàn)競爭,才是一個市民社會的組織,才屬于私人的領(lǐng)域,才存在個人的自由選擇,才能滿足人們的心靈需求。否則,宗教就是國家的,政治上的,就不再屬于市民社會,也就不存在信仰自由和宗教自由。

  綜上觀之,如果說允許宗教信仰自由,那么此時的宗教就必定屬于市民社會,就應(yīng)該遵循著個人自治和相互平等這兩個基本原則。或者說,只有存在著這兩個原則,即個人能夠根據(jù)自己的意志、喜好和情感等自由地選擇自己的信仰,不被其他人和組織強制性地去信奉某種教條,并且任何一個宗教組織在社會的合法的宗教活動中不被歧視,能夠平等地與其他宗教競爭性地尋求發(fā)展,那么,我們可以說,這才屬于一種市民社會的宗教,才是一個信仰自由的社會。

  

  二、從政治國家的角度看宗教問題

  

  宗教屬于市民社會,但這并不等于說政治在其中沒有關(guān)系,并不等于說宗教與國家沒有關(guān)系,正像經(jīng)濟(jì)生活屬于市民社會并不等于它與國家完全無關(guān)一樣。政治國家在這里所應(yīng)該做的并不是去直接干預(yù)宗教事務(wù),更不是去建立一個國家宗教,用一種政治權(quán)力把人民的思想和靈魂管制起來,像傳統(tǒng)社會所做的那樣,搞一個政教合一的國家或建立一個壟斷性的官方教會,而是相反。國家與宗教的關(guān)系是一種通過法律保障宗教在市民社會自由發(fā)展的關(guān)系,也就是說,國家并不建立自己的教會,也不利用自己的權(quán)力偏袒或扶植某一種宗教,而是平等地為市民社會的信仰自由提供政治上和法律上的保障。

  前面,我們曾經(jīng)談到宗教信仰的兩個原則,即個人自治原則和相互平等原則,這兩個原則是信仰自由的關(guān)鍵,但如何使得這兩個原則在市民社會落實呢?單靠市民社會本身是不行的,需要國家給予制度上的保障,正像經(jīng)濟(jì)活動需要一個國家制度上的保障一樣。但這個國家制度是什么呢?必定是一個法治主義的憲政制度,只有在這樣一個政治制度之下,所謂的市民社會才可能存在,所謂的宗教信仰自由才可能存在,否則,是不可能出現(xiàn)一個健康、成熟和自足的市民社會的。如果國家的權(quán)力不通過憲政的手段加以制衡和約束,那么,權(quán)力就會越界,進(jìn)入個人的私人領(lǐng)域,甚至進(jìn)入人們的靈魂,對人的精神加以控制。當(dāng)然,一個憲政的國家不僅要約束政治權(quán)力,同時也要約束宗教對于政治的侵犯,也不允許任何一個教會侵入國家領(lǐng)域,使教會成為國家的主宰?偟膩碚f,政治國家是一個中立性的權(quán)力機構(gòu),它一方面要約束自己的權(quán)力不侵入市民社會,另一方面也保持自己的中立,不成為某種宗教意識形態(tài)的工具。國家在宗教問題上應(yīng)該是中立的,在政治上,它是沒有宗教立場的,它就像一個裁判者,在各個教會之間,只擔(dān)當(dāng)維護(hù)秩序提供司法保障的功能。

  在這個問題上,我們看到,美國憲法第一修正案提供了一個很好的范本。第一修正案在一個信仰自由的總原則之下,又包含了兩個分原則,即不得建立國家教會的原則和信仰上的自由實踐原則。總原則的基本精神是政教分離,即宗教問題與國家問題分離,不再聯(lián)系在一起,它們屬于兩個不同的領(lǐng)域,宗教屬于市民社會,是私人個人的信仰問題,與國家這種政治組織形態(tài)無關(guān),在這個私人領(lǐng)域中,個人信仰什么,不信仰什么,如何信仰,通過什么方式實踐自己的信仰,乃至組織起來的教會,它們的信條、行為、儀式等等,都屬于它們自治的領(lǐng)域,國家是沒有權(quán)利干涉的。國家屬于政治領(lǐng)域,它的權(quán)力是壟斷性的,國家不能利用自己的壟斷性權(quán)力建立國家教會,或者扶植某一種宗教某一個教會,而是平等地向所有教會提供法律上的保障。

  因此,國家與宗教的關(guān)系實質(zhì)上就落實在如下兩個基本原則上,第一是憲政主義的原則,第二是法治主義的原則。所謂憲政主義,在宗教問題上,就是限制國家的權(quán)力,使它不能利用手中的權(quán)力強制性地建立國家教會,或者扶植自己的教會組織,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取歧視性的宗教政策。憲政在宗教問題上就是限制政治國家或政府、政黨的特權(quán),建立宗教信仰上的個人自由自治原則,建立各個宗教相互平等的原則,只有憲政主義,才能出現(xiàn)真正的市民社會,才能出現(xiàn)真正的信仰自由,否則只是虛假的自由。如果一個社會只允許存在一種教會,其他的信仰團(tuán)體都是非法的,國家在經(jīng)費、人事和活動上對于教會加以控制,那么怎能說是存在宗教信仰自由呢?

  第二個原則是法治主義原則。所謂宗教與國家的分離,并不等于允許宗教胡作非為,市民社會不是沒有秩序,而是一個法治社會,宗教也需要管理,信仰自由不是不要管理,取消與國家的任何聯(lián)系。關(guān)鍵是如何管理,國家采取什么方式管理宗教事務(wù)。我們知道宗教信仰不單純是一種主觀意識的思維與情感活動,更主要的是一種社會實踐活動,宗教信仰要通過個人的和教會的行為表現(xiàn)出來,是一種實踐行為。因此,宗教問題是一個社會問題,涉及到與他人與其他組織,乃至與國家的社會關(guān)系,而且這個關(guān)系又包含方方面面,有政治的、經(jīng)濟(jì)的、心理的、禮儀、文化的等等。既然宗教信仰屬于一種客觀的社會現(xiàn)象,與他人和社會發(fā)生社會性的關(guān)系,就難免出現(xiàn)紛爭,出現(xiàn)糾紛,出現(xiàn)矛盾,因此,就需要加以管理。但是通過什么方式管理呢?顯然,最有效、最公平的方式是通過國家法律來加以管理,所謂法治主義,就是訴求國家按照法律,即按照明文制定的正規(guī)的法律,并由正式的司法機構(gòu),依據(jù)法律程序,來加以治理。

  正像對于一個社會的經(jīng)濟(jì)活動,對于市民社會的經(jīng)濟(jì)行為,國家要按照法治主義的方式加以治理一樣,對于宗教,國家也應(yīng)該按照法治主義的原則,真正管理起來。宗教自由不是不要法治,不要國家的依法管理,恰恰相反,只有在法律之下,才能保證宗教自由,否則,宗教自由是虛假的,沒有保障的。我們看到,任何一個信仰自由的國家首先都是一個法治主義的國家,國家都有相關(guān)的法律制度對于宗教加以管理。當(dāng)然,這里所說的法律,應(yīng)該是真正的通過正當(dāng)?shù)牧⒎C構(gòu)頒布的正式的法律條文,并且能夠進(jìn)入司法訴訟。法治主義不等于法制,它不是由某個強勢組織按照自己的意志和利益,任意控制法律的實施。就宗教問題來說,所謂法治主義,意味著首先要有一部由人民代表大會制定的關(guān)于宗教信仰問題的法律,而不是某種政府部門的宗教管理條理。其次,法治主義意味著宗教問題的糾紛能夠進(jìn)入司法程序,由真正的司法機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)則來加以解決,而不是由某個行政部門按照部門規(guī)章加以解決。最后,宗教的法律問題及其司法判決應(yīng)該是公開的、公正的,遵循司法程序的,而不是秘密的,缺乏司法程序和形式正義的?傊嬖谝环N明確的法律,能夠為一個真正的法律機構(gòu)所受理,并遵循公正的司法程序,這是法治主義的最基本的要求,也是一個國家在宗教管理問題上最基本的方式,否則,就不能說是一個宗教信仰自由的國家。

  前面,本文從基本原則上論述了宗教自由問題,在我們看來,宗教問題是一個涉及市民社會與政治國家兩個層面的復(fù)雜問題,考察一個社會的宗教問題,看是否存在信仰自由,關(guān)鍵在于是否存在宗教與國家的分離,即宗教是否屬于市民社會,在那里是否存在著個人自治和相互平等的原則,此外,國家是否遵循憲政主義的原則約束住自己的權(quán)力,并依據(jù)法治主義的原則管理宗教事務(wù)。

  從上述角度來看我們中國當(dāng)前的宗教信仰問題,就會發(fā)現(xiàn)存在一個重大的問題需要解決,那就是,盡管我們的憲法明文規(guī)定了宗教信仰自由的基本原則,但與此相配套的一系列其他原則還并沒有真正落實。憲法是一個國家的根本大法,憲法規(guī)定的宗教信仰自由,必須有一系列相關(guān)的其他原則和制度加以配合,例如,國家在宗教管理問題上的中立態(tài)度就不明確,此外,我們還沒有相關(guān)的管理宗教方面的正式由國家制定的法律出臺,目前還只是一些行政部門的內(nèi)部管理條理,還有,宗教方面的各種糾紛,即便是純經(jīng)濟(jì)方面的糾紛,也還不能進(jìn)入司法程序通過法院來加以解決,等等,這些顯然不符合我國的憲法上的信仰自由原則,不符合我們所倡導(dǎo)的法治主義。因此,要落實憲法的精神,要實現(xiàn)公民信仰自由的權(quán)利,并對于宗教加以有效、公正的管理,我們認(rèn)為,必須實現(xiàn)市民社會與政治國家的分離,即政教分離,必須把宗教問題納入憲政與法治的軌道。這屬于我們目前的推進(jìn)社會進(jìn)步與政治文明的一項重要工作。

  值得注意的是,2004年11月30日,我國頒布了《宗教事務(wù)條例》,并于2005年3月1日正式實施,這部《條例》的起草工作歷時六年,盡管現(xiàn)在還是一個行政條例而非人大正式頒布的法律,但畢竟為中國首部綜合性宗教條例,是我國長期奉行的宗教政策的系統(tǒng)化和法律化,無疑對我國的宗教管理和個人宗教自由產(chǎn)生重大的影響,是我國宗教領(lǐng)域邁向法治化的第一步。

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