干部問(wèn)責(zé)在我黨歷史上已有先例，不過(guò)像近年這樣力度之大、頻度之高還不多，它充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)責(zé)任政府的堅(jiān)定決心�，F(xiàn)在，隨著問(wèn)責(zé)工作力度的進(jìn)一步加大，對(duì)一些基本問(wèn)題無(wú)論理論還是實(shí)踐上都需要人們做出正確的選擇與回答。下面，本文就談?wù)剬?duì)這些相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

　　一、干部問(wèn)責(zé)的前提是干部應(yīng)有自責(zé)意識(shí)，把對(duì)上服從與對(duì)下負(fù)責(zé)、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，勇于承擔(dān)工作中的“道義責(zé)任”

　　如前所述，干部問(wèn)責(zé)在我國(guó)政治生活中并不是去年開(kāi)始出現(xiàn)。1979年11月，原石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船違章操作翻船，造成72人死亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失，國(guó)務(wù)院隨后做出決定，解除了時(shí)任石油部長(zhǎng)的職務(wù)；
1987年5月，大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)，時(shí)任林業(yè)部正副部長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人都受到組織處理；
1988年1月，昆滬列車發(fā)生顛覆事故，伊爾18——222號(hào)飛機(jī)發(fā)生空難事故，當(dāng)時(shí)的鐵道部長(zhǎng)主動(dòng)提出了辭職請(qǐng)求，國(guó)家民航局長(zhǎng)受到行政記大過(guò)處分；
1994年，遼寧阜新和新疆克拉瑪依先后發(fā)生特大火災(zāi)事故，這兩地領(lǐng)導(dǎo)也都受到黨紀(jì)政記處理。不過(guò)從整體上看，我國(guó)干部問(wèn)責(zé)與頻繁發(fā)生的各類事故相比，受到處理的領(lǐng)導(dǎo)干部還是很少，尤其需要指出的是，就是在已處理的干部中，真正個(gè)人引咎辭職——主動(dòng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的更少。

　　干部缺乏自責(zé)，從干部本身來(lái)講是自責(zé)意識(shí)淡薄。在領(lǐng)導(dǎo)工作中，權(quán)力與責(zé)任從來(lái)都是相伴而生，每一種權(quán)力的背后，都承載著一份與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺(jué)或不自覺(jué)中卻往往忽視和割裂了權(quán)力與責(zé)任的這種對(duì)應(yīng)關(guān)系，他們講權(quán)力，要求下屬服從多；
講責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)工作義務(wù)少，就是有責(zé)任，也是對(duì)上服從多，對(duì)下服務(wù)少。所以，要形成良好的工作問(wèn)責(zé)氛圍，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)建立和培養(yǎng)自責(zé)意識(shí)。這里的“自責(zé)”，就是自我反省、自我責(zé)問(wèn)，就是把權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，把對(duì)上服從與對(duì)下服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在工作中經(jīng)常檢查自己在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的表現(xiàn)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于承擔(dān)道義責(zé)任。道義責(zé)任是社會(huì)責(zé)任與間接責(zé)任的綜合，是道德義務(wù)的承載體，在包容量上比政治責(zé)任、法律責(zé)任更寬泛。領(lǐng)導(dǎo)者由于在社會(huì)事務(wù)中扮演著比較特殊的角色，在道義上應(yīng)比一般民眾擔(dān)負(fù)著更多的責(zé)任，然而遺憾的是，當(dāng)前我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻不知道主動(dòng)承擔(dān)道義責(zé)任。2004年轟動(dòng)全國(guó)的某市奶粉造假，致使10多名嬰兒死亡、近兩百名嬰兒嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良的案件披露出來(lái)以后，該市分管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)居然公開(kāi)向媒體表示：“如果人民群眾還能信任我在這個(gè)崗位上，我不想去引咎辭職，我還想繼續(xù)干下去�！笨梢�(jiàn)，這位領(lǐng)導(dǎo)的自責(zé)意識(shí)到了何等淡漠的地步！自責(zé)是一個(gè)人內(nèi)心自我反省的過(guò)程，它不以別人的價(jià)值評(píng)判為標(biāo)準(zhǔn)，和人民群眾是否信任更加無(wú)關(guān)。所以，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中一定要建立“道義責(zé)任”的概念，在工作中既要講政治法律責(zé)任，還要講社會(huì)影響責(zé)任；
既要講直接責(zé)任，也要講間接責(zé)任。這樣，有了明確的責(zé)任意識(shí)，打造責(zé)任政府的工作才能真正落到實(shí)處。

　　二、干部問(wèn)責(zé)的核心是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)行引咎辭職制度是干部問(wèn)責(zé)的表現(xiàn)之一，也是改變干部施政理念的重要途徑

　　毋庸諱言，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)干部管理與監(jiān)督上的問(wèn)責(zé)機(jī)制并未真正建立起來(lái)，盡管《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中都有實(shí)行責(zé)任追究、辭職、辭退等與問(wèn)責(zé)相關(guān)的條款規(guī)定，但可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則在國(guó)家層面上一個(gè)也沒(méi)有（媒體報(bào)道部分省市有制定），不僅如此，實(shí)際工作中不按條例執(zhí)行的情況還時(shí)有發(fā)生，這在很大程度上影響著干部問(wèn)責(zé)向制度化發(fā)展。有鑒于此，中共中央已在2004年批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。規(guī)定指出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。《規(guī)定》還詳細(xì)列舉了九種應(yīng)該引咎辭職的情形。《規(guī)定》的實(shí)施是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作走向制度化的重要標(biāo)志，尤其是《規(guī)定》中列舉的幾種引咎辭職情形，可以說(shuō)它是干部問(wèn)責(zé)趨向具體與細(xì)化的最直接體現(xiàn)。

　　這里特別需要指出一點(diǎn)，問(wèn)責(zé)制度并不僅僅局限于引咎辭職，問(wèn)責(zé)的形式與手段很多，引咎辭職只是問(wèn)責(zé)制中的一種表現(xiàn)形式。然而就領(lǐng)導(dǎo)者本人來(lái)講，引咎辭職卻最具問(wèn)責(zé)意義。幾十年來(lái)，我國(guó)有成千上萬(wàn)名干部因工作問(wèn)題被解除職務(wù)，但真正由個(gè)人提出引咎辭職的有幾個(gè)？可以講，只要不犯大錯(cuò)誤，只要組織不追究，“一朝做官，一生平安”的思想在許多干部頭腦中根深蒂固。所以，把引咎辭職納入問(wèn)責(zé)制中，它會(huì)產(chǎn)生一種“緊箍咒效應(yīng)”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)大大增強(qiáng)。這對(duì)改變施政理念，解決干部能上能下的問(wèn)題，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　建立問(wèn)責(zé)制，還要確保問(wèn)責(zé)途徑暢通。問(wèn)責(zé)途徑一般有四種：一是上問(wèn)下責(zé)，也叫領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，即出了問(wèn)題后由上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任；
二是自問(wèn)自責(zé)，也叫個(gè)人問(wèn)責(zé)，即通過(guò)自我反省主動(dòng)檢查自己工作中的缺點(diǎn)與不足；
三是社會(huì)問(wèn)責(zé)，也叫群眾問(wèn)責(zé)，即由下屬或社會(huì)大眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)部門的工作進(jìn)行質(zhì)詢；
四是傳媒問(wèn)責(zé)，也叫輿論監(jiān)督，即輿論部門開(kāi)展正當(dāng)?shù)妮浾撆�評(píng)。在當(dāng)前，四種途徑中領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)最為常見(jiàn)；
傳媒問(wèn)責(zé)有所開(kāi)展，但監(jiān)督對(duì)象大都采取“下靠?jī)杉?jí)”的習(xí)慣，同級(jí)監(jiān)督基本屬于空白；
個(gè)人問(wèn)責(zé)與社會(huì)問(wèn)責(zé)尚處于起步階段，尤其社會(huì)問(wèn)責(zé)上，渠道不暢的問(wèn)題比較突出。因此，全社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的形成，有賴于各種問(wèn)責(zé)渠道的建立并保持暢通，如果既有上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，還有干部對(duì)群眾、干部對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這樣，良好的問(wèn)責(zé)體系才有可能得到建立，問(wèn)責(zé)機(jī)制才會(huì)充滿活力。

　　三、干部問(wèn)責(zé)的保證是實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，問(wèn)責(zé)不僅體現(xiàn)在重大事件、重大事故上，日常工作也應(yīng)在評(píng)判之列

　　在干部問(wèn)責(zé)上我們有一個(gè)慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，這從遠(yuǎn)到上世紀(jì)八九十年代的森林失火、飛機(jī)失事、火車顛覆，近到今年對(duì)川東井噴事故、密云踩踏事故、吉林中百商廈火災(zāi)事故、江蘇鐵本鋼鐵公司違規(guī)建設(shè)的處理中都可以得到驗(yàn)證。重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類問(wèn)題不僅要問(wèn)責(zé)，而且應(yīng)加大問(wèn)責(zé)的力度。但是，如果把問(wèn)責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過(guò)于片面，也不符合干部問(wèn)責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過(guò)日常工作反映出來(lái)，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō)，從根本上講就是在平時(shí)缺乏問(wèn)責(zé)途徑。實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問(wèn)責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問(wèn)責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過(guò)失責(zé)任，也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)能力上，我國(guó)目前因這方面不足受到追問(wèn)甚至辭去職務(wù)的情況還幾乎沒(méi)有，而反觀國(guó)外，這方面的事例卻屢見(jiàn)不鮮。所以，如果問(wèn)責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢問(wèn)并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級(jí)干部的為官之弦無(wú)疑會(huì)繃得更緊，為官之責(zé)無(wú)疑會(huì)記得更牢，這對(duì)實(shí)現(xiàn)胡錦濤同志提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，實(shí)現(xiàn)溫家寶同志“建設(shè)責(zé)任政府”的要求，無(wú)疑會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)然，問(wèn)責(zé)的結(jié)果不一定都是讓領(lǐng)導(dǎo)者辭職。問(wèn)責(zé)是手段，其目的在于使各級(jí)干部時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻牢記自己的使命，時(shí)刻注意為政不僅要講政績(jī)、守法紀(jì)，而且同時(shí)還要對(duì)政治倫理和社會(huì)輿論負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。這樣，有了真正的責(zé)任壓力，為政者都有一種如履薄冰的“恐慌感”，我國(guó)的政治建設(shè)就會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　四、明確幾個(gè)重要界定，正確認(rèn)識(shí)因問(wèn)責(zé)產(chǎn)生的“引咎辭職”

　　隨著問(wèn)責(zé)制逐步進(jìn)入人們的視野，因問(wèn)責(zé)而生的引咎辭職正越來(lái)越成為人們關(guān)注的話題�，F(xiàn)在，在對(duì)引咎辭職及其與相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，一些人還缺乏深入了解，所以，搞清這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)正確推行干部問(wèn)責(zé)也至關(guān)重要。

　　1、什么叫“引咎辭職”，作為一個(gè)有特定內(nèi)容的概念怎樣表述才全面準(zhǔn)確？引咎辭職在表述上應(yīng)起碼同時(shí)具備三個(gè)界定要素：對(duì)象、事由與方式。2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第59條是這樣表述的：“引咎辭職，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！敝醒肱鷾�(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》在表述上與《條例》基本相同。這個(gè)表述的三個(gè)界定要素為：辭職對(duì)象：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；
辭職事由：嚴(yán)重失誤失職，對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
提出方式：個(gè)人主動(dòng)。該定義在對(duì)象與方式的界定上準(zhǔn)確恰當(dāng)，但事由方面不完整。眾所周知，作為領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)講，“不宜擔(dān)任現(xiàn)職”的情況決不僅僅表現(xiàn)在“嚴(yán)重失誤、失職或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”上，這些方面和法律、黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)，一旦失誤、失職其實(shí)就不單是“引咎”，而是“責(zé)令”的問(wèn)題了。也就是說(shuō)，引咎辭職在“事由”表述上應(yīng)同時(shí)加進(jìn)不屬法律、紀(jì)律問(wèn)責(zé)，而屬道德義務(wù)追究的內(nèi)容，如工作品質(zhì)、工作能力等。忽視了這一點(diǎn)，就忽視了社會(huì)意愿，引咎辭職就難免失之偏頗。

　　2、引咎辭職是不是一種處分，它和組織處理是不是一回事？現(xiàn)在，有人認(rèn)為引咎辭職是一種組織處理方式，也有人把它看作是一種行政處分，這都是不正確的。產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)的原因，與我們以前總是把引咎辭職和“嚴(yán)重失誤失職”聯(lián)系在一起有關(guān)。必須明確，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》都沒(méi)有把引咎辭職寫入處分條款之中。道理很簡(jiǎn)單，引咎辭職是個(gè)人的自覺(jué)行為，是責(zé)任自省的結(jié)果，不一定必須犯錯(cuò)誤后才引咎辭職，因而與黨紀(jì)政紀(jì)處分不是一回事。引咎辭職也不屬于組織處理的范疇，它和免職、降職、責(zé)令辭職不同。免職、降職、責(zé)令辭職雖然不是紀(jì)律處分，但它是組織干預(yù)的結(jié)果，所以是一種組織處理方式。引咎辭職由于主要建立在個(gè)人主動(dòng)要求的基礎(chǔ)之上，因而也不屬于組織處理之列。

　　3、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職后是否可以繼續(xù)受到責(zé)任追究，怎樣防止丟“烏紗”避刑罰的情況出現(xiàn)？近年來(lái)，隨著問(wèn)責(zé)力度的加大，我國(guó)各地已有一批數(shù)量的官員相繼受到各種處理，與此同時(shí)，因問(wèn)責(zé)而引咎辭職的事例也逐步增多。有學(xué)者為此指出，在問(wèn)責(zé)體系尚未配套健全的今天，要警惕一些“問(wèn)題官員”鉆制度的空子，以引咎辭職去逃避法律追究。應(yīng)該說(shuō)這種擔(dān)憂不是多余。所以必須明確的是，引咎辭職只能表明一個(gè)人在承擔(dān)行政責(zé)任方面的情況，它并不能替代這個(gè)人在法律方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，兩者不是同一概念，不能混淆。實(shí)際工作中為了防止少數(shù)別有用心者逃避法律懲處，必須在制度上健全法制，堅(jiān)決克服以行政追究去代替法律追究，對(duì)“問(wèn)題官員”即使在引咎辭職以后，也要用法律仔細(xì)審視一遍，該追究責(zé)任的照樣追究，直到把問(wèn)題查清、落實(shí)為止。

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