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高尚全:焦點(diǎn)不是收入差距而是權(quán)力市場(chǎng)化

發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:

  

  改革開(kāi)放成就大但非十全十美

  

  改革以來(lái),中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從1978年到2005年,我國(guó)GDP從3624億元增加到18.23萬(wàn)億元,平均每年增長(zhǎng)9.4%,而同一個(gè)時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)3%左右。

  改革使人民生活水平顯著提高。從1978年到2005年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元,農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元。城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積從6.1平方米和8.1平方米,增加到26平方米和29.7平方米。改革以來(lái)的28年是人民收入增長(zhǎng)最快、得實(shí)惠最多的時(shí)期。

  改革明顯提高了國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位,日益擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際影響。1978年到2005年,財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3.16萬(wàn)億元;
外貿(mào)進(jìn)出口總額從206億美元增加到1.42萬(wàn)億美元;
外匯儲(chǔ)備從1.67億美元增加到8189億美元,F(xiàn)在,我國(guó)GDP列世界前四位,外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位,谷類、肉類、棉花、鋼鐵、煤炭、電視機(jī)、電腦等產(chǎn)品產(chǎn)量以及外匯儲(chǔ)備居世界第一位。所有這些成就,都來(lái)源于改革開(kāi)放的正確決策。因此,我們必須理直氣壯地、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)改革。

  中國(guó)改革實(shí)踐充分證明,改革是完善社會(huì)主義的正確選擇,是富民強(qiáng)國(guó)的正確道路。改革雖然取得這樣巨大的成就,但并不是十全十美的,還存在不少前進(jìn)中的矛盾、問(wèn)題和體制性的障礙。比如,現(xiàn)在基尼系數(shù)確實(shí)已經(jīng)很高了,貧富之間、不同地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì),看病難,上學(xué)難等問(wèn)題也亟待解決。對(duì)這些問(wèn)題要客觀分析,不能武斷地說(shuō)醫(yī)療改革失敗了,教育改革失敗了,住房改革失敗了,不能簡(jiǎn)單地下這些結(jié)論。這些問(wèn)題有的是由于改革不到位、不完善造成的;
有的是由于改革決策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性缺失,沒(méi)有兼顧各方面利益造成的;
有的是由于改革變形了,變成了假改革。因此這場(chǎng)爭(zhēng)論的核心不在于是否承認(rèn)問(wèn)題,而在于如何分析問(wèn)題。

  

  百姓最不滿權(quán)力市場(chǎng)化產(chǎn)生的不公平

  

  大家知道,上世紀(jì)90年代中期以前的改革,大家基本上是普遍受益,現(xiàn)在,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,人民的生活水平有了普遍提高,同時(shí)也形成了數(shù)量龐大的困難群體。在社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期,利益主體多元化,思想多樣化,改革觸動(dòng)到利益主體,改革要調(diào)整利益關(guān)系。改到這里難度就大了。在這個(gè)新階段,改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而且涉及政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域,改革的深度、廣度、復(fù)雜性正在增加。在這種情況下,對(duì)過(guò)去28年的改革進(jìn)行總結(jié),從而汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是完全必要的。但是,我們有些同志受傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深,往往跟不上形勢(shì)發(fā)展的變化,一旦遇到問(wèn)題,往往做出意識(shí)形態(tài)化的極端判斷,認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題,是改革所導(dǎo)致的。

  當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題,是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中,基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的收入差距是不可避免的,也是合理的,不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。老百姓最不滿的就是權(quán)錢交易,發(fā)橫財(cái)?shù)模└坏。所以,真正的焦點(diǎn)在于行政權(quán)力參與市場(chǎng)化分配產(chǎn)生的不公平。當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題是,行政性資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題,如上世紀(jì)80年代中期利用“雙軌”價(jià)差牟利,90年代要素市場(chǎng)化中的“尋租”,近年來(lái)土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場(chǎng)中的“圈錢”等腐敗現(xiàn)象。這是對(duì)社會(huì)財(cái)富的瓜分,引發(fā)了廣大人民的不滿。

  在這種局面下,只有著力推進(jìn)改革,尤其要把政府行政管理體制改革作為重點(diǎn),強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,才是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率,同時(shí)要防止權(quán)力“尋租”性腐敗,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。怎么做?首先,政府要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;
其次,政府要在二次分配中發(fā)揮作用。比如,通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力解決醫(yī)療救助、義務(wù)教育以及困難群體的社會(huì)保障等問(wèn)題;
另外,要建立利益的均衡機(jī)制和利益表達(dá)對(duì)話機(jī)制,擴(kuò)大公民依法參與社會(huì)治理的空間,使公民在參與社會(huì)活動(dòng)中建立新的和諧關(guān)系。

  當(dāng)然,也有人說(shuō),過(guò)去是效率優(yōu)先,兼顧公平,導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大,出現(xiàn)了兩極分化,所以現(xiàn)在應(yīng)該顛倒過(guò)來(lái),要公平優(yōu)先,兼顧效率。這是把兩個(gè)不同層次的問(wèn)題和兩個(gè)不同的概念混淆起來(lái)了。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要有競(jìng)爭(zhēng),要講究效率,不講究效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),容易搞成平均主義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代似乎很公平啊,每個(gè)人每月三兩油半斤肉,但是大家不希望要這種貧窮的公正。市場(chǎng)要講求效率,政府要強(qiáng)調(diào)公平。一個(gè)是有效地更好地創(chuàng)造財(cái)富,一個(gè)是更好地實(shí)現(xiàn)公平,使公平與效率有機(jī)地結(jié)合起來(lái),而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的效率優(yōu)先或者公平優(yōu)先的問(wèn)題。

  

  民本經(jīng)濟(jì)也就是老百姓經(jīng)濟(jì)

  

  我經(jīng)常講這兩句話:人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體,政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。人民創(chuàng)造財(cái)富多了,政府的稅收也就多了,就有財(cái)力為人民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),這樣就進(jìn)入良性循環(huán)。

  以人民為主體,首先表現(xiàn)為人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體,而人民要成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。馬克思提出,要重建個(gè)人所有制。我理解重建個(gè)人所有制,必須承認(rèn)人民是建設(shè)社會(huì)主義主體。社會(huì)主義必須使生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素同人民的勞動(dòng)直接結(jié)合起來(lái)。這樣,才能使人民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái),才能使財(cái)富的源泉充分涌流出來(lái),才能使人民群眾富裕起來(lái),才能使國(guó)家繁榮富強(qiáng)起來(lái)。這一切都必然要求有完善的法治來(lái)保障。正在制定中的《物權(quán)法》就是要保護(hù)人民的產(chǎn)權(quán)。不管是富人的和窮人的合法財(cái)產(chǎn)都要保護(hù),合法財(cái)產(chǎn)為什么不保護(hù)?至于不合法的財(cái)產(chǎn),逃稅、受賄等靠非法得來(lái)的財(cái)產(chǎn),自然有法律來(lái)制裁。

  我所提出的民本經(jīng)濟(jì),就是以民為本,民有、民營(yíng)、民享的經(jīng)濟(jì),也就是老百姓經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)它可以使“你要我干”變成“我要干”,能使人民群眾的積極性、內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造力充分激發(fā)出來(lái)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民本經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)充,相互促進(jìn)。關(guān)鍵是政府要做人民利益的維護(hù)者。維護(hù)人民利益,首先是維護(hù)人民創(chuàng)造的財(cái)富。財(cái)富的合理分配、深化收入分配改革,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。財(cái)富的有效創(chuàng)造是前提,財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的分配兩個(gè)都要重視。對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造如何保護(hù),在這方面的經(jīng)驗(yàn)和制度安排都很不夠。所以,當(dāng)務(wù)之急要加快《物權(quán)法》的制訂。

  人民是建設(shè)社會(huì)主義的主體,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體,是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體,是創(chuàng)造財(cái)富的主體。我認(rèn)為,這是這次改革爭(zhēng)論給我們的最重要的啟示。

  

  作者是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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