張維迎:改革命運(yùn)系于開放
發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
談到中國(guó)的對(duì)外開放,一般人想到的是利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資本、國(guó)際技術(shù)、國(guó)際人才等。的確,從經(jīng)濟(jì)上講,開放使得資源在全球范圍內(nèi)配置,各國(guó)可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高生產(chǎn)效率,使全球總財(cái)富增加,福利提高。這是一個(gè)普遍的規(guī)律。但很多人忽略的是,中國(guó)的對(duì)外開放還有一個(gè)更重要的作用:中國(guó)的改革實(shí)際上是在開放的促動(dòng)下進(jìn)行的。沒有開放,就不可能有改革的成功。
上世紀(jì)80年代,改革開放初期,大部分學(xué)者和官員持這樣的觀點(diǎn):不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不好,而是我們沒有把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞好,是因?yàn)槲覀兝显诟阏芜\(yùn)動(dòng),沒有真正按照價(jià)值規(guī)律辦事。如果全國(guó)人民從上到下,集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),并在制定計(jì)劃時(shí)尊重價(jià)值規(guī)律,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是能搞好的。而在這之前,更多的人相信,中國(guó)是世界上最先進(jìn)、最幸福的國(guó)家,世界上有2/3受苦受難的人民等著我們?nèi)ソ夥拧?
打開國(guó)門之后才知道,我們?cè)谑澜缟鲜呛蔚鹊穆浜螅瑖?guó)民經(jīng)濟(jì)處在岌岌可危之中。當(dāng)時(shí)輿論界有一個(gè)很大的思潮認(rèn)為:中國(guó)從明朝開始封閉自守,到清朝初期繼續(xù)閉關(guān)鎖國(guó),不吸收外來先進(jìn)文化技術(shù),導(dǎo)致落后挨打。所以,中國(guó)要發(fā)展,必須學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的東西,而日本就是一個(gè)成功的范例,是我們學(xué)習(xí)的榜樣。這樣,上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至普通老百姓,開放逐漸成為一種強(qiáng)大的信念。
步履艱難的開放
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放是從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始的,而這種開放并非一帆風(fēng)順。
中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行與其他地區(qū)不同的政策,導(dǎo)致的一個(gè)問題是特區(qū)與其他地區(qū)之間在進(jìn)出口貿(mào)易上的利益沖突,這一問題導(dǎo)致一些人的質(zhì)疑,他們認(rèn)為,特區(qū)的發(fā)展來自其他地區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移,而非真正的財(cái)富創(chuàng)造。
當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定,出口商品所得外匯,深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)百分之百可以自留,而內(nèi)陸城市只能留一小部分,大致20%、30%左右,其他大部分都得上繳國(guó)家。上繳之后,中國(guó)銀行給你結(jié)匯,例如上繳1美元,中國(guó)銀行付你1.5人民幣。當(dāng)時(shí)這個(gè)美元價(jià)格是低估的,低于許多出口產(chǎn)品的換匯成本。比如你是陜西企業(yè),出口得到1美元,交給國(guó)家,國(guó)家按照牌價(jià)給你1.5人民幣,而為了出口這1美元的商品,收購(gòu)的價(jià)格可能達(dá)到2塊錢,所以出口越多虧得越多。
而在深圳的公司,出口商品換得外匯1美元,不需要交到中國(guó)銀行;
它可以再進(jìn)口商品,到國(guó)內(nèi)可能賣到3塊、5塊錢。這樣的話,同樣的東西在深圳出口能賺錢,在內(nèi)地就不可以賺錢,或者深圳賺得比內(nèi)地高多了。所以內(nèi)地的商品都往深圳跑,深圳那些公司也來內(nèi)地?fù)屬?gòu)?fù)撂禺a(chǎn)什么的。這樣就引起一些反彈,內(nèi)地和沿海的矛盾很大。當(dāng)時(shí)很多人罵深圳人賺了內(nèi)地的錢。
現(xiàn)在來看,深圳和別的地方幾乎沒有區(qū)別。為什么當(dāng)初不這樣做呢?當(dāng)時(shí)有兩個(gè)選擇:一個(gè)是深圳退回來,也是把外匯百分之百交給中國(guó)銀行,那就沒有貿(mào)易,誰(shuí)都不愿意做,財(cái)富不會(huì)增加,反而會(huì)減少;
二是我們都按照深圳的政策一視同仁,包括西安、鄭州都按照深圳去做,但那是不可能的。因?yàn)楫?dāng)初人的觀念沒有到這地步。就像1990年代之前開放上海是不可能的,因?yàn)樗怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)最重要的經(jīng)濟(jì)支柱,或者說上海是我們維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要庫(kù)房,好多消費(fèi)品的供應(yīng)都依靠上海。
從權(quán)利意義上講,當(dāng)時(shí)的情況是給哪一個(gè)城市進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的權(quán)利,就等于給他一個(gè)特權(quán)。如果沒有意識(shí)形態(tài)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的束縛,不需要給任何一個(gè)地方特權(quán),所有地方一視同仁,那可能更好,但是做不到。所以你只能走這個(gè)次優(yōu),部分地方開放了以后,然后是農(nóng)村包圍城市,逐漸的開放。開放是給一部分人特權(quán),然后逐漸瓦解這個(gè)體制,當(dāng)特權(quán)普及到每一個(gè)地方,就沒有了特權(quán)。
以開放促改革
改革是利益的再分配,經(jīng)常受到利益集團(tuán)的阻礙。過去有些體制改革走不動(dòng)的時(shí)候,也會(huì)借助于開放去推動(dòng)。
我記得1984年的外貿(mào)體制改革,就受到了外經(jīng)貿(mào)部和進(jìn)出口公司的抵制。那個(gè)時(shí)候的外貿(mào)體制是國(guó)家有十家大的壟斷性專業(yè)化貿(mào)易公司,所有生產(chǎn)企業(yè)根本不允許直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),所以也不了解國(guó)際市場(chǎng),外國(guó)企業(yè)也不知道中國(guó)的市場(chǎng)。所有的進(jìn)出口貿(mào)易都是通過這十家貿(mào)易公司做,他們不歡迎其他企業(yè)和地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)有任何的接觸。
當(dāng)時(shí)出臺(tái)的外貿(mào)體制改革就是想打破這種壟斷,讓更多的企業(yè)可以自己出口,或者成立地方性的貿(mào)易公司。但這對(duì)于壟斷性國(guó)際貿(mào)易公司和他們的主管部門外經(jīng)貿(mào)部來說,是動(dòng)飯碗的問題,自然不能支持。但對(duì)中央出臺(tái)的改革,他們又不敢公開反對(duì),于是開始想各種辦法暗中抵制,讓改革自然流產(chǎn)。
如果以積極的態(tài)度支持外貿(mào)改革,外貿(mào)部和原來的壟斷性貿(mào)易公司應(yīng)該把海外的客戶信息告訴新的貿(mào)易公司,或者向各省開放。但這樣的話,舊貿(mào)易公司的利益就沒了,所以他們選擇了封鎖信息和貿(mào)易渠道的辦法。新成立的那些地方貿(mào)易公司、自營(yíng)出口公司從來沒有在國(guó)際市場(chǎng)上跟人家打過交道,就兩眼一摸黑,像無(wú)頭蒼蠅一樣到處亂闖,闖到了香港。
于是香港也出現(xiàn)一批新的貿(mào)易代理公司,跟他們打交道。但這就侵害到香港傳統(tǒng)代理商的利益,因?yàn)檫@些代理商是跟北京的舊貿(mào)易公司專做大陸生意的。貿(mào)易公司多了以后,沒有了壟斷地位,他們的利益就受到損害。于是他們就來北京找最高領(lǐng)導(dǎo)人叫喊,說外貿(mào)體制改革把市場(chǎng)搞亂了,很多公司互相殺價(jià),“肥水流入外人田”,國(guó)家利益受損害了。他們的聲音對(duì)政府很有影響力,結(jié)果,中央又出臺(tái)新的文件:外貿(mào)體制三年不動(dòng)。改革又收回來了。
那個(gè)時(shí)候怎么辦呢?改革領(lǐng)導(dǎo)人的策略是,搞一個(gè)新的辦法,在沿海開放14個(gè)城市。不是貿(mào)易公司壟斷沒辦法嗎?那開放城市,給這14城市進(jìn)出口自主權(quán)。舊體制不能從正面突破,就通過側(cè)面迂回突破。這就是以開放促改革,我們的體制改革就是這么過來的。
珍惜今日開放
更重要的是,改革和政治過程是相連的,中國(guó)好幾次改革遭受挫折的政治運(yùn)動(dòng)都是因?yàn)殚_放導(dǎo)致的壓力被弱化。比如說,1983年大陸發(fā)起“反精神污染”運(yùn)動(dòng),許多改革措施擱淺,導(dǎo)致好多外國(guó)人不敢跟我們做貿(mào)易,對(duì)中央產(chǎn)生了壓力,才使得政治運(yùn)動(dòng)不了了之;
1987年的反自由化運(yùn)動(dòng),有一些比較“左”的、信奉傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人,想利用這次政治運(yùn)動(dòng)走回頭路,也是由于開放了沒法倒退;
甚至1989年的政治風(fēng)波之后,也有些比前兩次更兇猛的左派,想利用這次風(fēng)波來否定改革,但是因?yàn)殚_放沒有辦法做到。
中央領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)方面是非常理性、明智的,包括加入WTO的決策。我們這幾年在規(guī)范政府行為、減少政府的權(quán)力、廢除審批制度等方面做了許多工作,使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立取得了重大進(jìn)步。如果沒有加入WTO的壓力,這些變化是不可想象的。因?yàn)橛辛薟TO,我們要跟國(guó)際接軌,那就不可以自己關(guān)門瞎來了。原來那些不合理的規(guī)章制度,不符合WTO承諾的東西,都要逐一去掉。所以開放是推動(dòng)我們改革很重要的因素,沒有開放不會(huì)有改革。
我之所以強(qiáng)調(diào)開放對(duì)中國(guó)改革的重要性,是因?yàn)闅v史經(jīng)常被遺忘,人們對(duì)擁有的東西往往不覺得珍貴。在當(dāng)前關(guān)于外資并購(gòu)的討論中,希望這些經(jīng)驗(yàn)引起大家的反思:極端民族主義可以帶來心理上的滿足,但對(duì)我們沒有什么好處。與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整一些政策的是必要的,但千萬(wàn)不要走過頭。
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