国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

李煒光:消費(fèi)稅調(diào)整:人民“同意”了嗎?

發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  2006年2月28日,來自全國的生產(chǎn)MPV(多功能廂式車)、SUV及2.2升以上轎車產(chǎn)品的30多個(gè)廠家代表聯(lián)名向有關(guān)部委提出了《關(guān)于汽車消費(fèi)稅稅率調(diào)整的意見和建議》,認(rèn)為,新消費(fèi)稅政策一旦實(shí)施,大部分乘用車生產(chǎn)企業(yè)將遭受較大的負(fù)面影響,尤其是生產(chǎn)SUV、MPV的內(nèi)資企業(yè),負(fù)面影響最大,“這將嚴(yán)重影響民族汽車工業(yè)的發(fā)展”。并指出,如果乘用車業(yè)停滯不前或滑坡,將不可避免地連累到上下游產(chǎn)業(yè),對我國經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生不利的影響。此后,他們通過汽車界代表將此建議提交給全國人大。

  然而,他們沒有等來任何回音。3月21日,財(cái)政部公布了消費(fèi)稅調(diào)整方案,對于該建議中的大部分內(nèi)容都沒有回應(yīng),只提了一句“對混合動力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠,具體由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局另行制定并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。

  以迅雷之勢出臺的“消費(fèi)稅新政”,給豪情滿懷上書直陳的企業(yè)家們無情地潑了一瓢冷水。有關(guān)媒體在事后的采訪中,這些企業(yè)明顯地表現(xiàn)出失望之情:“WTO規(guī)則以及市場經(jīng)濟(jì)體制,都要求制定政策時(shí)要堅(jiān)持公開性和透明性原則。但是,這次消費(fèi)稅改革,有關(guān)部門還是按著自己的想法去做,并沒有考慮業(yè)界意見”;
“從汽車消費(fèi)稅的政策目標(biāo)看,政府更多考慮的是增加稅收,調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)消費(fèi)的目的反而是次要的”(2006年03月31日《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》)。

  應(yīng)當(dāng)說,全國人大“不理會”的做法是不合理也不合法的,而汽車廠商們的的訴求則是合理和合法的。如果給國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和有關(guān)部委在這件事上的表現(xiàn)打分的話,只能用“不及格”來形容。

  如果我們用最淺顯的道理來描述的話,稅收應(yīng)當(dāng)是人民依法將自身創(chuàng)造的財(cái)富和享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給國家和政府,而公民則因這一轉(zhuǎn)讓而獲得要求國家和政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)利,因此,稅收是以“人民同意”為前提的。這個(gè)“同意”的過程,就是人民通過自己選舉出來的代表組成立法機(jī)關(guān),按照嚴(yán)格的立法程序來制定一切稅收法律。也正是由于經(jīng)過了“人民同意”,稅收才被全社會普遍認(rèn)為是“天經(jīng)地義”的事,才更加容易為納稅人所接受。

  現(xiàn)代稅學(xué)原理告訴我們,國家稅收直接關(guān)系到對納稅人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪,因此,凡涉及人民利益或可能加重人民負(fù)擔(dān)的法律規(guī)定,都不能有政府自己來決定。因?yàn)檎仁嵌愂绽娴墨@得者,又是向人民提供公共服務(wù)的執(zhí)行者。如果僅依照其自立的行政法規(guī)來規(guī)范其征稅行為,可能會導(dǎo)致其征稅權(quán)力的不合理擴(kuò)大和提供公共服務(wù)義務(wù)的不合理縮小,這就必須必須以法律約束之,排除政府侵犯人民利益的任何可能性——哪怕僅僅是可能性。

  所以,“人民同意”的意思就是在要國家征稅和人民維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)之間尋找一個(gè)雙方認(rèn)可的平衡點(diǎn)。

  為什么說國家稅收必須尊重公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)呢?因?yàn)楣竦乃接胸?cái)產(chǎn)權(quán)是先于國家稅收權(quán)力而存在的,它們之間本來就是一種“私先公后”的關(guān)系,這個(gè)順序不能被顛倒。憑什么說政府征稅就是合理、合法的?一般人的理解經(jīng)常是:納稅是“老百姓”的義務(wù),交稅的那部分錢本來就不屬于你,那是國家的錢,不交稅就等于是偷國家的錢。應(yīng)該說這話代表了相當(dāng)一部分人的想法。但這種說法其實(shí)是不對的。因?yàn)樗鼜谋举|(zhì)上把稅收的合法性排斥掉了。

  順便說一句,“老百姓”不是一個(gè)民主法治社會應(yīng)有的稱呼。現(xiàn)代社會沒有“老百姓”,只有即承擔(dān)義務(wù),又享有權(quán)利的公民。上面的說法就是從“老百姓”的層面上出發(fā)的。這種對稅收的認(rèn)識,把國家征稅跟賭場老板抽份子混為一談,絲毫也沒有超出封建專制社會交“皇糧國稅”的思想水平。

  現(xiàn)代法治國家是建立在公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上的。國家征稅,意味著對私有財(cái)產(chǎn)的一次剝奪,也就同時(shí)意味著對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)。政府是在財(cái)產(chǎn)權(quán)利確定的情況下,從本屬于公民所有的財(cái)產(chǎn)中“拿走”一部分,去履行其向社會提供公共服務(wù)的職能,并且這種“拿走”事先要取得公民的理解和同意,這樣的“稅收”才具有合理性和合法性。因?yàn)橹挥挟?dāng)私人領(lǐng)域中的私有財(cái)產(chǎn)是神圣的和在先的,公共領(lǐng)域中的稅收才有可能是正當(dāng)?shù)暮秃戏ǖ。如果公民沒有財(cái)產(chǎn)權(quán),政府對財(cái)產(chǎn)的處分(取走)當(dāng)然也就不需要征得公民的同意。可見,所謂私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,首先就是私有財(cái)產(chǎn)不受非法稅收的侵犯。承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在國家稅收之先的意義,就是要建立一種制約這個(gè)“一次剝奪”的制度。十屆人大二次會議上通過的《中華人民共和國憲法修正案(草案)》早已將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題寫進(jìn)憲法,因此,上述邏輯判斷在法理上是成立的。

  對于納稅人來說,如果要想安全地享有其財(cái)產(chǎn)并經(jīng)營盈利,就必須付出一定的代價(jià)——納稅,以獲得國家法律的保護(hù)。納稅人依法繳納的稅收同時(shí)也必須為其獲得財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)利而支付成本,其間的道理其實(shí)再明白不過:納稅人是在為自己來納稅。從這個(gè)意義上說,合法的稅收也是一種對私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù),而且是更具體、更重要的保護(hù)。于是,國家的征稅權(quán)與納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)在這里找到了結(jié)合點(diǎn)。

  那些沒有經(jīng)過“人民同意”的稅收是不是就沒辦法執(zhí)行了呢?不是的。稅收是以國家強(qiáng)制力為依托的。納稅人不同意,它照樣可以暢行無阻。中國歷史上兩千多年的皇權(quán)專制社會,哪個(gè)賦稅是皇帝跟他的臣民“商量”的結(jié)果?如果真的有這樣的機(jī)制,比如英國1215年“大憲章”那樣的,中國歷史上也就不會發(fā)生那么多次導(dǎo)致改朝換代的農(nóng)民起義了,而這成千上萬次的農(nóng)民戰(zhàn)爭,又有哪一次不是因?yàn)橘x稅過重而爆發(fā)的?

  問題在于,這種不經(jīng)“同意”而強(qiáng)制實(shí)施的稅收在現(xiàn)代社會已經(jīng)越來越行不通了,因?yàn)檫@世界上出現(xiàn)了經(jīng)過“人民同意”的國家稅收。

  在這樣的稅收制度下(其實(shí)是一種政治體制),稅率是可以拿到“桌面”上來談判的,即納稅人可以在立法與司法環(huán)節(jié)與政府之間合法地展開“博弈”,比如通過代議的形式與政府“協(xié)商稅率”,博弈的過程可能是非常艱難和復(fù)雜的,比如要多次聽證和付諸表決,結(jié)果是雙方都做出妥協(xié),都承擔(dān)責(zé)任,產(chǎn)生雙方都能夠接受的稅率。由此減輕稅負(fù),維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)利益。而政府呢?表面上看它不能“一錘定音”的拍板定案,但它由此獲得的是和諧的稅收環(huán)境和納稅人的積極配合,偷逃稅現(xiàn)象的減少,征稅成本的降低。算起帳來,還是這樣的制度更讓人放心,也更合算。

  而在缺乏“人民同意”的稅收環(huán)境中,納稅人無權(quán)、也無任何機(jī)會與政府談判或溝通,完全處于被動無權(quán)的地位,可是,他們維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的動力卻不會有絲毫改變。不管政府如何征稅,不管在什么樣的政治壓力下,他們都有自己的一定之規(guī),不會因?yàn)橛姓畯?qiáng)制就自行放棄與政府之間的“博弈”。既然表面上的博弈不能進(jìn)行,那就換一個(gè)場所――征稅過程中“私下里”進(jìn)行。試想,一個(gè)由政府單邊制定的邊際稅率很難為納稅人所接受的稅率,這個(gè)稅率又根本不可能協(xié)商、談判,納稅人會怎么辦?他們的選擇只能以一種“潛規(guī)則”的方式而不是法律的形式來維護(hù)自己的權(quán)益,也就是說,千方百計(jì)地偷逃稅,以期獲得假想的稅率談判中可能獲得的利益。顯然,在這樣的社會里,偷逃稅的現(xiàn)象定然是極具廣泛性的和無法抑制的。

  但政府不是傻瓜,它也知道納稅人這點(diǎn)“貓兒膩”,也就是說,潛規(guī)則的存在是雙方都“心知肚明”的情況下進(jìn)行的,有時(shí)候雙方甚至可以達(dá)成一種事實(shí)上的默契:政府在財(cái)政收入來源比較穩(wěn)定的情況下可以“睜眼閉眼”,納稅人逃稅的膽子未免就大一點(diǎn);
政府抓得緊些的時(shí)候,企業(yè)就“收斂”一點(diǎn)。但實(shí)際上,這種默契是一種非常危險(xiǎn)的關(guān)系,它的主動權(quán)完全掌握在政府的手里。政府稅收征管松懈并不違法,而納稅者沒有按照法律條文主動申報(bào)納稅則要冒極大的風(fēng)險(xiǎn),隨時(shí)面臨法律制裁?梢,這是一種非常不平等的關(guān)系。

  所以,納稅人依靠偷逃稅絕對維護(hù)不了自己利益,只有積極推動國家的政治體制改革,確立現(xiàn)代稅收的“人民同意”原則,依靠憲法賦予的權(quán)利與政府展開一場名正言順的稅收博弈,才能真正維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是法治社會中納稅人唯一的出路。從1215年英國的“大憲章”開始,各國歷史上的憲政轉(zhuǎn)型之所以幾乎都是從稅收方面啟程,就是這個(gè)原因。

  政府征稅權(quán)力的合法性在于公民“同意”,說明這一點(diǎn)非常重要,當(dāng)前的消費(fèi)稅制調(diào)整也只有在這個(gè)層面上進(jìn)行才有意義。但以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國消費(fèi)稅調(diào)整政策的制定、推出的過程,顯然有著明顯的差距。

  我國《行政許可法》第5條和第46條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)出臺重大的政策,“應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則”,“涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公告,并舉行聽證”,這實(shí)際上已經(jīng)明確地提出了“公民同意”的原則。顯然,即使是現(xiàn)有的法律,政府有關(guān)部門也沒有認(rèn)真遵照執(zhí)行。消費(fèi)稅調(diào)整權(quán)威信息的公布具有突發(fā)性,公眾此前并沒有得到任何消費(fèi)稅調(diào)整的詳細(xì)信息,更沒有對此發(fā)表意見和建議的機(jī)會。消費(fèi)稅的每一個(gè)信息都跟千千萬萬的企業(yè)和億萬公民的切身利益密切相關(guān),為什么就不躬身聽一聽人民怎么想、怎么說呢?怎么就不能問問人民是否“同意”這樣的“調(diào)整”呢?不由分說、不容討論、不容申辯就向社會冷冰冰地拋出一個(gè)消費(fèi)稅“新政”,這樣的“政”,“新”在哪里呢?難道消費(fèi)稅調(diào)整不屬于國家政策的“重大”調(diào)整么?難道我們的人民不需要、沒資格知情么?如果我國政府面對著嚴(yán)肅認(rèn)真和成熟的納稅人,你們又該怎么解釋呢?

  納稅人對消費(fèi)稅調(diào)整的一些非議,決不能被認(rèn)為是為了一己的私利,而是我國納稅人權(quán)利意識的覺醒,反映了人們對國家新型稅制結(jié)構(gòu)的呼喚,應(yīng)該正確理解之,不理不睬,不是嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度,更看不出“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”的重要思想在消費(fèi)稅調(diào)整工作中是怎么體現(xiàn)的。

  在我國稅收領(lǐng)域,稅收歷來被認(rèn)為是為政府服務(wù)的工具,幾十年了,這個(gè)認(rèn)識基本沒有改變。也就是說,政府是在征收和使用自己的錢,跟納稅人沒有什么直接的關(guān)系,納稅人無權(quán)說三道四。憲法中只規(guī)定公民有依照法律納稅的義務(wù),稅收專門法中納稅人被定義為單純的納稅義務(wù)人、納稅人的權(quán)利處于被忽略的地位就是其表現(xiàn)。

  在這方面,我國憲法文本在稅收方面的欠缺是明顯的。稅收,這個(gè)無論對于政府還是公民都至關(guān)重要的問題,在建國以來的4部憲法中,竟然都從未作任何規(guī)定,國家稅收權(quán)力的歸屬至今都是闕如的,既沒有規(guī)定納稅人的權(quán)利,也沒有明確說明征稅是否需要人民代表大會全國的同意。在這個(gè)涉及國家生死存亡和政府與公民關(guān)系的最重要問題上竟然是空白,不能不說是一個(gè)極大的缺憾,并在稅收實(shí)踐中引發(fā)了諸多的問題,包括這次消費(fèi)稅調(diào)整過程中暴露出來的問題。

  這就可以解釋“底層”民眾在國家重大稅收政策的決策過程中為什么集體“失語”,為什么他們在面臨納稅困境時(shí),很難尋找到相關(guān)的法律渠道來維護(hù)自己的利益,為什么一些地方行政權(quán)力可以肆意侵犯憲法權(quán)利,又用行政權(quán)力來對付濫用行政權(quán)力,為什么稅收領(lǐng)域新出現(xiàn)的問題總是多于被解決的問題的局面。

  我認(rèn)為,我國在不遠(yuǎn)的將來就稅收問題再次修憲將勢在必行,而未來的修憲應(yīng)以補(bǔ)充體現(xiàn)現(xiàn)代稅收“人民同意”精神的條款為特征,具體內(nèi)容應(yīng)集中在“納稅人的基本權(quán)利”、“稅收立法權(quán)”、“稅收委托立法權(quán)”、“稅收要素”、“依法征稅”等方面。因?yàn)椋蝿菰诎l(fā)展,人民在進(jìn)步,憲法也要隨之作出修改。如果考慮到憲法的穩(wěn)定性因素,起碼也應(yīng)在草擬中的稅收基本法中有明確的體現(xiàn)。

  “公民同意”再作為,我國的稅制改革只能走這樣一條路。

  因?yàn),沒有別的路好走。(市民)

相關(guān)熱詞搜索:消費(fèi)稅 同意 調(diào)整 李煒

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com