秦暉:評(píng)利辛縣的官場(chǎng)怪現(xiàn)象
發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
利辛縣的“怪事”從表面層次看,主要是20世紀(jì)中我國(guó)官員任用制度“反傳統(tǒng)”變革不當(dāng)所積累的弊病之集中體現(xiàn)。自清末以來(lái)傳統(tǒng)的回避、輪換制連同科舉選官制廢除后,又沒(méi)有現(xiàn)代民主制與文官制來(lái)取代,結(jié)果就形成了傳統(tǒng)行政、現(xiàn)代行政中都很罕見(jiàn)的怪事:官員多來(lái)自本地,卻不受本地民意的制約,年深日久,形成牢不可破的“關(guān)系網(wǎng)”,互相“提攜”,近親繁殖,一損俱損,一榮俱榮,上枉國(guó)法,下干民怨。象利辛這個(gè)典型案例中,從1965年自相鄰四縣劃出地盤(pán)建縣后,就以四地的地緣紐帶形成官場(chǎng)四派。以后盤(pán)根錯(cuò)節(jié),積重難返。在本地沒(méi)有根基的外來(lái)干部夏書(shū)記根本無(wú)法左右局面。上有政策,下有對(duì)策;
民憤積于下,權(quán)網(wǎng)庇于上,縱有“清官”,其奈我何?
不過(guò)對(duì)付像這樣的弊端,我國(guó)歷代以強(qiáng)化中央集權(quán)為標(biāo)幟的傳統(tǒng)王朝倒是有一套歷經(jīng)兩千年演變發(fā)展得很成熟的辦法,那就是一方面用科舉制取代推薦、考察制(察舉征辟制),全國(guó)士子都擺脫一切血緣、地緣、業(yè)緣、教緣關(guān)系,以個(gè)人身份直接接受中央政府的“智力測(cè)驗(yàn)”,以達(dá)到“天下英雄入吾彀中”的效果;
另一方面厲行回避制、“流官”制,全國(guó)除土司地區(qū)和規(guī)定必須由孔姓掌權(quán)的曲阜縣外,其余所有縣官都必須由外省人(本省外縣的也不行)擔(dān)任,而且任期很短?h太爺之外的其他“縣級(jí)干部”(縣丞、典史、主薄等)雖沒(méi)有那么嚴(yán)格,但也盡量實(shí)行回避原則,只有管教育的“學(xué)官”規(guī)定可用本地人——但這種“教化之官”實(shí)際權(quán)勢(shì)是很小的。在這套體制下,朝廷政令可以一竿子插到底,地方上盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)可以削弱到最小限度。像利辛縣的那些乖張怪戾的官場(chǎng)“規(guī)則”在這種體制下是難以發(fā)展的。
不過(guò)這樣的體制又有另外的毛。核m強(qiáng)化了中央集權(quán),卻嚴(yán)重壓抑了地方自治活力,貫徹了朝廷旨意,但并未考慮民權(quán)民心與百姓利益,因此它能減少瞞上卻不能減少欺下。而它的弊端積重難返后也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因?yàn)檫@種制度下官員完全對(duì)上負(fù)責(zé),就特別容易出現(xiàn)“酷吏”,而回避、輪換制下官員沒(méi)有“兔子不食窩邊草”的限制,更容易滋生“短期行為”,為官一任,刮了地皮走人,“三年清知府,十萬(wàn)雪花銀”。甚至為了嘩上取寵、顯示政績(jī)以求早日升遷,還會(huì)匿災(zāi)不報(bào)、冒歉為豐、苛征錢(qián)糧、虐民媚上,招致嚴(yán)重后果。同時(shí)由于“流官”難以熟悉地方事務(wù),導(dǎo)致胥吏弄權(quán)。而胥吏恰恰是不經(jīng)科舉考試憑關(guān)系錄用的,素質(zhì)很差。于是胥吏的舞弊便使得“土官”枉法之害未除,“流官”酷法之害又加之。明清兩代我國(guó)一些地區(qū)“改土歸流”后往往吏治更壞,導(dǎo)致保守的土官勢(shì)力借此煽起叛亂,就是這個(gè)緣故。
正因?yàn)槿绱耍髑鍍纱缭凇拔鲗W(xué)”并未傳入以前,對(duì)科舉——回避——流官體制的批評(píng)呼聲已經(jīng)很高。像黃宗羲這樣的“進(jìn)步”思想家在抨擊科舉制之余卻提出了恢復(fù)察舉征辟制的“落后”主張,這實(shí)在也是可以理解的。清末在諸法未變之前先廢科舉,造成吏治更為混亂,如今史家多已批評(píng)其失策。但你看看明清之際那些尖銳的批評(píng)文章就會(huì)知道,科舉之制失人心實(shí)在是不能僅僅歸咎于“西方傳來(lái)之激進(jìn)思潮”的。
總之,像利辛案例反映的那種地方關(guān)系網(wǎng)惡性泛濫導(dǎo)致吏治腐敗的問(wèn)題,如果僅從表層看似乎不難找到解決方法。但你要真想治標(biāo)不治本,就會(huì)發(fā)現(xiàn)解決的問(wèn)題沒(méi)有產(chǎn)生的問(wèn)題多,最終陷入黃宗羲所說(shuō)的那個(gè)怪圈:“用一人焉則疑其自私,而又用一人以制其私。行一事焉則慮其可欺,而又設(shè)一事以防其欺。……故其法不得不密,法愈密而天下之亂即生于法之中,所謂非法之法也!苯陙(lái),我國(guó)許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行回避、輪換制,結(jié)果就出現(xiàn)了類似的問(wèn)題:短期行為泛濫,“辦廠不如賣(mài)廠”,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作中出現(xiàn)大量黑箱操作,群眾意見(jiàn)很大。
一個(gè)健全的現(xiàn)代行政體制說(shuō)白了無(wú)非是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)原則:掌權(quán)的要從民意、受制約:辦事的要守規(guī)矩、熟業(yè)務(wù)。于是政務(wù)官的選舉制與事務(wù)官的考試制便成了實(shí)踐中檢驗(yàn)出來(lái)的可行之法。我國(guó)傳統(tǒng)時(shí)代的科舉制在考試技術(shù)上確實(shí)為現(xiàn)代文官制度提供了借鑒,但在本質(zhì)上,科舉時(shí)代的行政原則卻與現(xiàn)代行政恰恰相反:政務(wù)官由考試而不由選舉,事務(wù)官(所謂吏)偏偏又不由考試而由“關(guān)系”產(chǎn)生。結(jié)果是:掌權(quán)的不從民意而辦事的不守規(guī)矩,造成吏治惡化之源。但從強(qiáng)化中央集權(quán)、貫徹朝廷意志的角度看,科舉加回避還是可以解決“利辛病”所顯示的那些表層問(wèn)題的。
現(xiàn)代政治體制中地方官(政務(wù)官)一般不搞回避制,因?yàn)樗麄円獮楫?dāng)?shù)剡x民所熟悉所信賴,不能沒(méi)有本地民望。但如果選民意志不起作用,考試加回避制便似乎成了次優(yōu)的、或者至少不是最劣的選擇。因?yàn)檫@樣至少可以促使政務(wù)官守規(guī)矩,即使不能促使其從民意。
而如果既不選舉,又不考試,連回避原則也不顧,那就容易造成政務(wù)官、事務(wù)官都既不從民意也不守規(guī)矩,下?lián)p百姓上坑朝廷,成了一種最劣之制了。不幸的是:從清末廢科舉以來(lái),我國(guó)行政體制幾經(jīng)變遷,雖得失互見(jiàn),總的來(lái)講卻不是由劣轉(zhuǎn)優(yōu),而恰恰是由非最劣之制而演變?yōu)樽盍映煞志佣嗟囊环N體制了。革命時(shí)代理想主義價(jià)值觀的自律功能在一個(gè)時(shí)期掩蓋了這種體制缺陷。但隨著時(shí)間推移,自律功能的淡出,體制缺陷便凸顯出來(lái)并愈演愈烈。于是我們便看到了今天的“利辛現(xiàn)象”。
為了根除這種現(xiàn)象,我們顯然應(yīng)該從深層次來(lái)進(jìn)行思考。作為治標(biāo)之策,回避、輪換之制可以一試,但僅有回避、輪換是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
背景資料:《利辛縣的現(xiàn)實(shí)》采訪概況
安徽省利辛縣,淮北平原上一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,國(guó)家級(jí)貧困縣。133萬(wàn)人口絕大多數(shù)務(wù)農(nóng),工業(yè)極弱,國(guó)家投資和對(duì)口扶貧單位資金浪費(fèi)嚴(yán)重?h城狹小而破舊,縣委政府大院都以平房為主,院內(nèi)有攤販賣(mài)臭豆腐和小吃。
而利辛縣自1965年從相鄰4縣各劃一部分建縣后,分為4派,第一個(gè)10年就遭遇文革,內(nèi)斗極劇。此后該縣派系斗爭(zhēng)從未停止過(guò)。沒(méi)有人愿意來(lái)這里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。90年代以來(lái),利辛縣10年間連換6任縣委書(shū)記和7任縣長(zhǎng),無(wú)一人干滿任期。
這個(gè)縣里,怪事多:領(lǐng)導(dǎo)一句話,組織談過(guò)話的領(lǐng)導(dǎo)崗位馬上易人。一個(gè)檔案開(kāi)出兩份工資。一個(gè)復(fù)員軍人持介紹信到縣交通局報(bào)到,人事領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“人滿了”,而他的介紹信也在局里“丟了”,可8年后他偶然發(fā)現(xiàn),這里有個(gè)和他同名的人在上班。一個(gè)字都認(rèn)不全的個(gè)體戶用3萬(wàn)元成了鎮(zhèn)廣播站的職工。。。。。。
2000年8月從外地到此上任的縣委書(shū)記夏發(fā)誓3年讓利辛縣變樣(有人開(kāi)始就說(shuō)他干不長(zhǎng),因?yàn)檫@里的干部大多是本地的,外來(lái)干部呆不住),他首先從整頓縣委作風(fēng)下手,向縣紀(jì)委和財(cái)政上交縣里干部向他行賄而無(wú)法退還的近60萬(wàn)元。同時(shí)從人事制度改革、資金運(yùn)用和行政管理幾個(gè)方面推行“嚴(yán)格按程序辦事”的改革。尤其在干部選拔上,厲行“公開(kāi)、透明、公正”的原則。
他最恨的是:在這個(gè)縣里,政府機(jī)關(guān)大多沒(méi)有按程序辦事,領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)批示,超越所有的程序。他連續(xù)發(fā)出幾個(gè)“重申某某規(guī)定的通知”,立下嚴(yán)規(guī),要在利辛縣建立正常的黨政工作程序。利辛百姓群情激昂,認(rèn)為利辛又找到了希望。
2001年2月10日,《焦點(diǎn)訪談》播出夏上交賄金的事跡,中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在新華社刊物上批示。但地區(qū)和省里不是太高興,認(rèn)為給地方“抹黑”了。
地方勢(shì)力更是對(duì)夏非常仇恨,極力進(jìn)行排斥,一些傳單在縣里散發(fā),暗示要“雇兇殺人”。2月20日,利辛縣從沒(méi)發(fā)生過(guò)的事情發(fā)生:一個(gè)死去的女?huà)氡挥描F鉤掛在縣操場(chǎng)的球架上,上面貼著“夏胎里壞”的字條。有人分析,“死嬰事件”還可能和夏堅(jiān)持要查到底的縣人事局案有關(guān):
2000年11月,正在臥病的夏聽(tīng)到好幾個(gè)人說(shuō):“夏書(shū)記。謝謝你給安排了俺孩子。”夏不知道怎么回事,后來(lái)才知道原來(lái)他們要感謝的是他在安排人事的報(bào)告上簽了字。
而夏回憶從沒(méi)簽過(guò)這些字。驚疑之間,他將人事局有他簽字的安排工作報(bào)告送合肥公安機(jī)關(guān)鑒定,全是假的!夏立即向公安部門(mén)報(bào)案。
隨著地區(qū)市紀(jì)委和市公安局調(diào)查展開(kāi),發(fā)現(xiàn)共有23份人事安排的報(bào)告書(shū)是假冒夏簽的名,而1998年以來(lái),縣人事局安排到“吃財(cái)政”的好單位的“大中專畢業(yè)生”中,有181人是假的,許多被安排到公檢法等執(zhí)法部門(mén),上面大多有真的縣領(lǐng)導(dǎo)簽字。
調(diào)查中,縣人事局(絕大部分領(lǐng)導(dǎo))和縣計(jì)委少數(shù)人合伙“賣(mài)好單位的內(nèi)幕揭開(kāi):一條龍服務(wù),有人招生意,有人偽造指標(biāo),有人偽造或通融縣領(lǐng)導(dǎo)簽字,有人在人事局內(nèi)部運(yùn)作。。。。。
縣人事局黨組所有成員被市紀(jì)委集體立案,第一副局長(zhǎng)潛逃,他妻子被逮捕。偽造字跡的縣紀(jì)委工委副主任被逮捕。一大批縣中層干部被“雙規(guī)”。。。。。
而干部的子女不少在公檢法,他們也開(kāi)始積極活動(dòng)。4月6日,第一副局長(zhǎng)的兒子,縣檢察院的一位檢查官夜里爬到縣法院,想偷取他母親及此案的卷宗,結(jié)果被法警發(fā)現(xiàn),扭送公安局。。。。。
而夏堅(jiān)持將此案查到底,他“1998年以前的假干部也要查”的主張無(wú)疑讓縣里領(lǐng)導(dǎo)大為驚恐。
2001年3月,H市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為夏應(yīng)該“注意安全”,讓他離開(kāi)利辛縣看望生病的妻子,并處理老岳父的喪事。
4月中旬,就在“死嬰案”偵查和“人事局案”調(diào)查正在緊鑼密鼓的時(shí)候,上面一紙調(diào)令,夏被調(diào)到省國(guó)土資源廳任副廳長(zhǎng)。
夏雖然升了職,但對(duì)在這個(gè)關(guān)節(jié)眼上被迫離開(kāi)利辛,感到極不理解:“這好比一個(gè)戰(zhàn)士在戰(zhàn)斗時(shí)被繳了槍。”夏3月份離開(kāi)利辛后,“死嬰案”沒(méi)有一點(diǎn)進(jìn)展,而“人事局案”的領(lǐng)導(dǎo)處理結(jié)果至今未出來(lái)。H市和現(xiàn)在的利辛縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者的采訪極為忌諱,認(rèn)為影響當(dāng)?shù)芈曌u(yù),他們明確對(duì)記者說(shuō):“別搞這個(gè)采訪了!倍硪恍邦I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為此事不宜宣傳,因?yàn)橄牡氖虑楹腿耸戮值氖虑樽尞?dāng)?shù)亍叭诵牟环(wěn)”,很多領(lǐng)導(dǎo)“連覺(jué)都誰(shuí)不好”,他們都認(rèn)為“這樣搞下去,利辛要亂的”。
利辛縣這么多年來(lái)都實(shí)行一種游戲規(guī)則,而夏企圖以縣委書(shū)記的身份實(shí)行另一種游戲規(guī)則,對(duì)手太強(qiáng)大了,他因此被淘汰出局。
現(xiàn)在的利辛似乎又恢復(fù)了平靜,保持了“穩(wěn)定”,但留下了“暗傷”:利辛的百姓已經(jīng)失望了,即使再來(lái)一個(gè)夏也不能激起他們的熱情。因?yàn)檫@里的問(wèn)題,根本不是某個(gè)“能人”或“清官”能夠解決的。
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