何包鋼:協(xié)商民主懇談與現(xiàn)代社會科學(xué)方法
發(fā)布時間:2020-06-04 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
怎樣使協(xié)商民主懇談科學(xué)化,怎樣利用現(xiàn)代社會科學(xué)的方法來做,而不停留在過去座談會形式,這是一個很重要的問題。浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)已經(jīng)創(chuàng)造了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下面我們著重介紹澤國的經(jīng)驗(yàn)(參見《學(xué)習(xí)時報(bào)》,2005年10月24日)。需要說明的是,民主協(xié)商的方法有多種(參見《學(xué)習(xí)時報(bào)》,2006年2月13日),我們這里只討論協(xié)商民意測驗(yàn)的方法。
澤國協(xié)商民主懇談的特征
澤國協(xié)商民主懇談的第一個特征是抽樣。隨機(jī)抽樣是把統(tǒng)計(jì)學(xué)原理運(yùn)用到社會調(diào)查中的一種科學(xué)手段。在澤國2005年、2006年的協(xié)商民主懇談中都采用了抽樣。隨機(jī)抽樣的目的是要通過一個良好樣本的選取, 科學(xué)性地反映所抽取的總體。隨機(jī)抽樣體現(xiàn)了協(xié)商民主的平等原則,即所有的人都有被抽到的可能性,人們在統(tǒng)計(jì)意義上是平等的。
第二個特征是事先提供說明材料。提供說明材料的用意在于信息的透明性。事先公布與討論主題的有關(guān)材料,讓參與者事先得到這些說明材料,可事先與周圍的百姓討論,也有機(jī)會自己先消化和思考,從而有助于提高討論的質(zhì)量。澤國2005年、2006年民主懇談提供了非常詳細(xì)的、公正的、中立的說明材料。非?上驳氖,2007年澤國鎮(zhèn)在舉行老城區(qū)拆遷民主懇談的時候,也提供了一個拆遷戶意見征求稿,雖然這個說明材料稿還不是很完備。
第三個特征是,采取大、小組分開開會的會議形式。幾百人的大會,先分成十幾個小組,一個小組約十個人,每一個人有充分的時間發(fā)揮自己的意見。小組會議是為了讓每個人充分發(fā)言,體現(xiàn)平等發(fā)言的機(jī)會,這是協(xié)商民主的另一個重要原則。幾百人的大組會議上,每個組交流其討論成果并與專家或政府官員對話。它的一個好處是人們可聽取不同人的看法,不同人群的看法有助于老百姓擴(kuò)大他們的視野,改變他們以前的一些想法。特別是專家或政府官員的問題解答可以消除不少誤解。
第四個特征就是采取主持人制度。由大學(xué)老師或中學(xué)老師來主持會議,非常中立,可以克服老百姓不信任感。也可以充分鼓勵參與者的討論。主持人制度很重要,但有時很多地方搞民主懇談、座談會往往是由領(lǐng)導(dǎo)干部來主持,召開幾個人征求意見,這種傳統(tǒng)形式當(dāng)然可以征求到某些意見,但是并不能得到一些真實(shí)的意見。而且有時由于干部在場,不能產(chǎn)生很激烈的爭論,通過主持人制度可以克服這些缺點(diǎn)。此外,在小組討論時,采用了編號制,主持人和記錄員只記錄每一個編號的發(fā)言,每一個人可以大膽發(fā)言而不怕政府官員事后打擊報(bào)復(fù)。在澤國的民主懇談中主持人制度被廣泛使用。
第五個特征就是兩次問卷。通過問卷的形式來定量地反映參與者的看法。協(xié)商性民意測驗(yàn)的方法要做兩套問卷: 在討論前做一套問卷,在討論后再做同樣的問卷。同樣的問題檢測兩次,通過比較前后兩次的變化,就可看出協(xié)商民主討論所帶來的結(jié)果。第二次的問卷結(jié)果可以作為決策的根據(jù)。這是一個由抽樣產(chǎn)生的、并通過大小組會議討論后得出的、統(tǒng)計(jì)意義分析出的民主的科學(xué)的根據(jù)。澤國在2005、2006年都使用第二次問卷的結(jié)果作為政府決策的依據(jù)。2007年澤國在老城區(qū)改造問題上也使用兩套問卷的方法,但是作了一些修正。第一次問卷是在抽樣的基礎(chǔ)上的問卷,也就是抽取了一部分人,對是否要拆遷、如何賠償做了一個調(diào)查。第二次問卷是讓所有人、 拆遷所涉及到每一家都來填這個表,這樣就真實(shí)反映了每一戶人家對這個問題的看法。這是在中國實(shí)踐過程中,西方社會科學(xué)方法被修正的一種情況。
上述五點(diǎn)總結(jié)了用現(xiàn)代社會科學(xué)方法來搞協(xié)商民主的主要特征,這一方法可以在一天時間內(nèi)獲得非常大的高質(zhì)量的信息。而缺乏現(xiàn)代社會科學(xué)方法的民意調(diào)查弊病多。例如,某市組織部每年花60萬做對政府各部門進(jìn)行公民評議,發(fā)放調(diào)查問卷上萬份,涉及13個區(qū)縣,并由組織部出面主持調(diào)查工作。但下面某些社區(qū)則敷衍了事,問卷質(zhì)量成問題。而且與人民聯(lián)系緊密的部門,群眾可以作出評價;
與人民關(guān)系較遠(yuǎn)的,如黨務(wù)工作,老百姓不知道,很難評。大規(guī)模浪費(fèi)金錢的萬人問卷,其結(jié)果并不可靠。這種追求規(guī)模的萬人問卷是基層民主改革中的一種病態(tài)行為,它既不符合真正民主的原則,也不符合社會科學(xué)民意調(diào)查的最基本的準(zhǔn)則。如果采取協(xié)商型民意測量方法效果可能更好。第一,可以省錢,不必搞萬人問卷,只需抽樣幾百人就可以了;
第二,可以大大提高民意調(diào)查質(zhì)量;
第三,可以增強(qiáng)民意調(diào)查的科學(xué)性;
第四,由隨機(jī)產(chǎn)生的參與者可以在統(tǒng)計(jì)意義上更準(zhǔn)確地反映某個市區(qū)的全貌。
不采取現(xiàn)代科學(xué)方法的諸原因
當(dāng)前,要完全按照社會科學(xué)方法非常難,基層實(shí)踐能采納一部分,改善一部分就是一個了不起的進(jìn)步。原因有如下幾個方面。
第一,不了解,或者不懂社會科學(xué)的一些方法、意義、特征。例如, 為什么要分大、小組,為什么要抽樣。很多人只是用傳統(tǒng)的文化習(xí)慣來對付來自上面的舉行民主懇談的要求,并沒有理解到社會科學(xué)方法背后所蘊(yùn)含的特殊含義,價值和方法。
第二,協(xié)商民主制度的建立和發(fā)展缺乏社會科學(xué)者的支持和幫助。目前,不少大學(xué)學(xué)士、碩士、博士對協(xié)商民主發(fā)生了濃厚的興趣,撰寫了不少優(yōu)秀的論文。但是一旦他們畢業(yè)了,就去從事其他職業(yè),把所學(xué)到的協(xié)商民主理論知識全丟掉了。而在基層實(shí)踐中,各種民主懇談的創(chuàng)新需要社會科學(xué)者的幫助使之規(guī)范化、程序化。但基層得不到這方面的幫助。澳大利亞不少社區(qū)專配一名大學(xué)文憑以上的社區(qū)工作人員,主管社區(qū)參與、社區(qū)聯(lián)絡(luò)。中國可以學(xué)習(xí)這個經(jīng)驗(yàn),在社區(qū)工作中配備這樣的人材。同時在社區(qū)服務(wù)的教學(xué)大綱中,增設(shè)協(xié)商民主理論和方法、大眾參與等課程。當(dāng)中國社會學(xué)和大學(xué)教學(xué)系統(tǒng)與基層協(xié)商民主實(shí)踐結(jié)合起來,中國協(xié)商民主的發(fā)展就有一個人才資源的保障。只有這種聯(lián)系,才可以建立中國社會科學(xué)的公共性傳統(tǒng),使中國社會科學(xué)在重構(gòu)基層組織的執(zhí)政能力上發(fā)揮作用。
第三,社會科學(xué)者自身缺乏社會科學(xué)素養(yǎng)。很多學(xué)者雖然學(xué)的是社會科學(xué),寫文章的時候也可以看到社會科學(xué)的背景。但是在做事,待人接物時社會科學(xué)的那套東西又沒有了。社會科學(xué)方法并不與人生實(shí)踐融為一體,構(gòu)成人生的一種生活方式。
第四,既有的政治文化排斥社會科學(xué)方法。是否采取某種方法涉及到體制、權(quán)力和利益,并非只是一個簡單的方法問題。既有的權(quán)力機(jī)構(gòu)和政治安排,特別是政治文化習(xí)慣抵制了現(xiàn)代科學(xué)方法的應(yīng)用。比如,鄉(xiāng)村自治已有村民代表大會制度。在不少村干部眼中,村民代表具有合法性、代表性,所以毋需再搞抽樣。此外過去座談會所形成的那套政治文化已構(gòu)成我們生活的一部分。領(lǐng)導(dǎo)一開會了,即使在私人企業(yè)開個會,還是那套老方法:“哎,找?guī)讉人來,找能說會講的”。這種政治文化習(xí)慣于指定方法,視抽樣為麻煩。
第五,社會科學(xué)方法本身也有問題,需要完善。特別是在中國怎么樣把社會科學(xué)方法本土化,這是一個非常有挑戰(zhàn)性的問題!氨就粱币馕吨鴮ι鐣茖W(xué)方法做一些補(bǔ)充,調(diào)整和修正。比如說抽樣方法不是絕對真理。在涉及到跟人們利益有關(guān)的一些民主懇談, 我們必須采用比例制的推薦辦法, 保證利益各方都來參加會議, 未必一定要采用抽樣。村里要搞民主協(xié)商,一定要考慮到村民代表大會這個既有機(jī)制,完全純抽樣,避開既有村民代表,這是做不到的。在這個問題上我認(rèn)為最佳的方法是把既有體制和抽樣結(jié)合起來。2006年筆者在扁嶼村進(jìn)行的民主懇談就是確定村民代表來參加。然后又按社會階層來抽樣,抽取婦女代表, 打工者,老年人或五保的代表。
更為重要的是,協(xié)商民主本身在多大意義上是一個科學(xué)問題。本文始終反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會科學(xué)方法,假定科學(xué)化是一個值得我們?nèi)プ非蟮囊粋目標(biāo)。但是這個前提本身對不對?協(xié)商民主旨在溝通,理解。在多大意義上它可以是科學(xué)的?當(dāng)然必須說明一點(diǎn),在中國我們怎么強(qiáng)調(diào)社會科學(xué)方法,都不過分,因?yàn)槲覀兲龠@方面?zhèn)鹘y(tǒng)了,才剛剛起步。
(學(xué)習(xí)時報(bào))
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