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高一飛:防止“多數(shù)人暴政”的制度設(shè)計(jì)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  民主的一般意義就是按照多數(shù)人的意志決定,即多數(shù)人比少數(shù)人更有決定的資格。當(dāng)然,由于人性的弱點(diǎn),多數(shù)決定并不能確保意志的合法性與正義性,即多數(shù)人也不一定總是對(duì)的,所以會(huì)有所謂多數(shù)人暴政的問題,完整的提出民主會(huì)產(chǎn)生暴政的觀念的是法國(guó)人托克維爾,托克維爾在其名著《論美國(guó)的民主》中談到民主的缺陷,就是多數(shù)人暴政問題,他說道:“民主政治的本質(zhì),在于多數(shù)對(duì)政府的統(tǒng)治是絕對(duì)的,因?yàn)樵诿裰髦贫认,誰也對(duì)抗不了多數(shù)!

  怎么樣防止多數(shù)人的暴政,沒有人完整提出完整的預(yù)防體系,托克維爾提出了兩個(gè)方法:

  一是在多數(shù)人權(quán)威與個(gè)體公民或者少數(shù)人之間建立一個(gè)緩沖地帶。這個(gè)緩沖地帶由無數(shù)的公務(wù)員和法官構(gòu)成,使得多數(shù)人不可能真正有能力傷害到少數(shù)人。他說:“全國(guó)的多數(shù),盡管其激情動(dòng)人,其倡議振奮人心,也無法在全國(guó)各地以同樣方法在同一時(shí)間使全體公民服從它的意旨。當(dāng)代表多數(shù)的中央政府發(fā)布國(guó)家命令時(shí),必須責(zé)成一些官員去執(zhí)行命令,但這些官員并不總是隸屬于它,它也不能每時(shí)每刻予以指導(dǎo)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的行政機(jī)構(gòu)就象一座座暗礁,不是延緩了代表人民意志的命令的流速,就是使命令流錯(cuò)了方向!

  二是通過司法權(quán)威防止民主暴政。托克維爾說:“美國(guó)人賦予法學(xué)家的權(quán)威和任其對(duì)政府施加的影響,是美國(guó)今天防止民主偏離正軌的最堅(jiān)強(qiáng)壁壘!毕鄬(duì)于一般不懂法律的民眾而言,法官更加熟悉法律程序、法律規(guī)則,盧梭認(rèn)為民眾會(huì)被蒙蔽,所以眾意不可靠,實(shí)際上這是一個(gè)職業(yè)分工問題,就像法官不能夠去當(dāng)足球裁判一樣,因?yàn)樽闱虻囊?guī)則法官不懂,在訴訟過程中也一樣,民眾不可能象法官那樣懂法,因此民眾作為旁觀者在案件審理中不一定是被蒙蔽而認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,而常常是由于觀念的非職業(yè)性帶來的對(duì)法律事務(wù)的陌生,使得他們無法對(duì)案件作出法律上正確的判斷。司法的權(quán)力不能簡(jiǎn)單地以人頭數(shù)來賦予,法官不是投票選出,而是通過特殊的優(yōu)選程序來選出的。(蕭瀚:多數(shù)人暴政的警鐘,http://www5.bulo.163.com/article/-UIPR-ywVW2e.html。)麥迪遜和漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》第51篇中說道:“在組織司法部門時(shí),嚴(yán)格堅(jiān)持這條原則是不利的。第一,因?yàn)樘厥赓Y格在成員中是極其重要的,所以主要考慮的應(yīng)該是選擇那種最能保證這些資格的挑選方式;
第二,因?yàn)樵谠摬块T任職是終身的,所以必然很快消除對(duì)任命他們的權(quán)力的一切依賴思想!狈ü偻ㄟ^對(duì)民主決定的事務(wù)的裁判(如法律是不是合憲)來達(dá)到防止民主暴政的目的。

  麥迪遜在《聯(lián)邦黨人》第五十一篇中設(shè)想過另外兩個(gè)方式,他說:對(duì)于民主可能造成的“多數(shù)人暴政”,有兩種方式可以防止這種罪惡。一是建立一個(gè)獨(dú)立于大多數(shù)人意志的最高政治權(quán)威,這樣,當(dāng)大多數(shù)人通過民主程序建立了侵害少數(shù)人利益的法律,這個(gè)最高權(quán)威就可以出來否決。但麥迪遜接著說,這個(gè)最高權(quán)威一樣可能支持多數(shù)人去侵害那少數(shù)人權(quán)益,而且還可能利用自己的最高權(quán)威同時(shí)侵害多數(shù)人和少數(shù)人的利益,只滿足自己的利益;
所以這不是一個(gè)好方式。麥迪遜推薦的是第二種方式,那就是組織一個(gè)多元的社會(huì)體,包括了各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族,這樣,就難以在某一特定社會(huì)事項(xiàng)上形成一個(gè)大多數(shù),去反對(duì)一個(gè)少數(shù)派。(參見:張曉群“多數(shù)人暴政”在什么意義上才是真命題——在民主自由平等的背后——現(xiàn)代政治哲學(xué)解讀 系列之10,http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=6239,2005-03-28。)

  在德國(guó),因?yàn)槲》ㄎ魉箷r(shí)代的教訓(xùn),又提出了一種方法:建立若干項(xiàng)高于民主程序的規(guī)范,包括不得以民族主義的借口迫害少數(shù)民族,不得侵犯他們的生命、人身自由、財(cái)產(chǎn)?墒,即使德國(guó)人同意了這樣的立法呼聲,也立了這樣的法案;
但誰能保證這樣的法案能被遵守呢?一個(gè)得不到當(dāng)時(shí)社會(huì)力量支持的法案,廢除起來不是很容易?所以用這樣的方式來防止民主造成“多數(shù)人暴政”是有前提的,即整個(gè)社會(huì)用民主的方法確立起尊重少數(shù)人權(quán)利的制度并嚴(yán)格遵守它。(參見前引:張曉群“多數(shù)人暴政”在什么意義上才是真命題)

  另外,在美國(guó)的實(shí)踐中,還通過“一致裁決”制度達(dá)到防止多數(shù)人暴政的目的。這種情況只適用于刑事案件的陪審團(tuán)審判中。因?yàn)樾淌略V訟牽涉到以國(guó)家的名義剝奪公民的權(quán)利,在判處死刑的情況下,甚至于牽涉到國(guó)家剝奪公民的生命的問題,所以要特別慎重。但是,刑事審判在多數(shù)票表決制的情況下,會(huì)出現(xiàn)兩種不合理的情況,一方面真理可能掌握在少數(shù)人的手里,多數(shù)人的意見可能恰恰是錯(cuò)誤的決定。另一方面是多數(shù)票表決制意味著一部分人強(qiáng)迫另一部分人接受了自己并不愿意接受的決定。而一致裁決能夠克服這兩方面的缺陷。也許有人會(huì)說,在審判中事實(shí)上很難達(dá)成一致裁決,因?yàn)橹灰幸欢ǖ娜藬?shù)就會(huì)有不同的意見,一致裁決豈不是使案件無法解決?但在美國(guó)要求一致裁決的情況下,達(dá)不成一致裁決而形成所謂懸案(hanging case)而要求重新組成陪審團(tuán)的只是占了所有案件的2%左右。那這又是為什么呢?原因在于人都是理性的,當(dāng)一致裁決成為對(duì)審判人員的一種要求時(shí),在評(píng)議的時(shí)候,陪審員會(huì)將彼此的意見進(jìn)行妥協(xié)與折衷,各自放棄一部分己見,而形成一個(gè)中間的結(jié)果。如起訴的是重罪,而當(dāng)有一個(gè)人堅(jiān)持認(rèn)為重罪不能成立時(shí),為了判此人有罪,所有的人可能能夠接受一個(gè)較輕的罪,而這個(gè)堅(jiān)持的人未必認(rèn)為有輕罪,但是因?yàn)槟敲炊嗳藞?jiān)持,他有可能在無罪的意見上發(fā)生動(dòng)搖,于是大家在彼此的說服與妥協(xié)中形成一個(gè)中間決定。當(dāng)然,也不排除無法彼此說服而無法達(dá)成一致意見的情況,這時(shí)就只能通過重新組成審判組織進(jìn)行審判。(高一飛:陪審制度與基本政治倫理,21世紀(jì)法律評(píng)論,2005年第2期。)

  以上防止多數(shù)人暴政的六種辦法,簡(jiǎn)單歸納起來,實(shí)際上說是法治與人權(quán)。民主是現(xiàn)代文明社會(huì)的一種最重要的政治制度,但是不是唯一的文明制度,民主、法治(包括正當(dāng)?shù)乃痉ǎ、人?quán)(包括自由)三者的結(jié)合才可產(chǎn)生真正文明的政治制度。這樣,多數(shù)人決定的民主制度,由于受到法治和人權(quán)的制約,能夠克服其固有的缺陷。當(dāng)然,關(guān)于法治與人權(quán)的制度設(shè)計(jì)如何才能合理,是一個(gè)復(fù)雜的問題。

  

  2007.6.11,湘潭大學(xué)。

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