內(nèi)容摘要：代課教師是一個(gè)夕陽現(xiàn)象，但是卻反映了我國教育體制中的諸多問題。對(duì)其進(jìn)行深入的探討對(duì)該問題的妥善解決及以后政策的制定都具有重要的意義。本文選取了社會(huì)排斥作為理論視角，對(duì)代課教師及其所代表的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)土文化、貧困地區(qū)在制度、文化、社會(huì)交往三個(gè)方面所遭遇到的排斥進(jìn)行具體的分析。

　　關(guān)鍵詞：代課教師；
社會(huì)排斥；
制度；
文化；
社會(huì)交往

　　2006年暑假，筆者作為項(xiàng)目成員跟隨蘭州大學(xué)“西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師生存狀況調(diào)查項(xiàng)目組”走訪了在甘肅省隴東、隴中、隴西地區(qū)分別選取的三個(gè)樣本縣，對(duì)100多名代課教師進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談。筆者發(fā)現(xiàn)代課教師面臨著嚴(yán)重的同工不同酬現(xiàn)象、轉(zhuǎn)正希望渺茫、在社會(huì)交往中較為封閉、家庭貧困等問題。而其所代表的鄉(xiāng)土文化、貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育由在日益邊緣化。這些問題應(yīng)當(dāng)如何解釋呢？

　　1974年，法國學(xué)者維萊。勒內(nèi)首先提出“社會(huì)排斥”（social exclusion）概念，用來闡述“被排斥于就業(yè)崗位來源、收入保障制度之外的特定邊緣群體的狀態(tài)�！彪S后幾十年里，這個(gè)概念被廣泛運(yùn)用于社會(huì)政策學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)福利、弱視群體研究等領(lǐng)域。國際政策研究界也將工作的目標(biāo)“從克服貧困到消除社會(huì)排斥”。學(xué)界對(duì)社會(huì)排斥的界定有以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：社會(huì)排斥是由規(guī)則的缺陷造成的不公正現(xiàn)象（唐鈞2002）；
社會(huì)排斥是由個(gè)人或者群體對(duì)各種社會(huì)活動(dòng)參與不足的后果（布查德特1999）；
主導(dǎo)群體已掌握社會(huì)權(quán)力，不愿意與別人分享造成社會(huì)排斥（戴維1999）；
社會(huì)排斥是人們?cè)庥鲋T如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象（英國社會(huì)排斥辦公室1997）。此外，社會(huì)排斥所具有的層次性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性（（阿馬蒂亞。森2005））也得到了廣泛的認(rèn)可。那么，社會(huì)排斥理論能否用來解釋上述代課教師面臨的困境呢？代課教師及其代表的貧困地區(qū)、義務(wù)教育和鄉(xiāng)土文化是否受到了來自制度和文化方面的排斥？是否存在因社會(huì)排斥產(chǎn)生的弱勢(shì)集群及貧困的代際傳遞問題？代課教師在參與社會(huì)交往中又出現(xiàn)了哪些問題？本文試圖在分析代課教師在制度、文化、社會(huì)交往三方面遭遇到的社會(huì)排斥的同時(shí)回答上述問題。

　　代課教師現(xiàn)象中的制度性社會(huì)排斥

　�。ㄒ唬┮钥h為主的教育支出政策是代課教師現(xiàn)象存在的政策基礎(chǔ)

　　2001年國務(wù)院制定的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制�！�縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有重要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。”該決定明確了縣級(jí)政府在教育支出中的作用，相對(duì)于原來的教育經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌是一個(gè)進(jìn)步，但是仍然存在諸多問題。

　　1.以縣為主的投入政策造成對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)的排斥：縣域之間的發(fā)展水平相差懸殊是不爭的事實(shí)。以縣為主的義務(wù)教育財(cái)政投入政策不僅導(dǎo)致了貧困地區(qū)與富裕地區(qū)教育水平的差距，甚至?xí)��?dǎo)致了越窮的地方越辦不起教育的狀況。這個(gè)問題與代課教師現(xiàn)象密切相關(guān)，甘肅省Q 縣的教育官員向我們透露“2005年我們按照規(guī)定的師生比要求向編制主管部門申請(qǐng)1500個(gè)教師編制，但由于縣里的財(cái)政緊張，只批了1000個(gè)。為了解決缺額，只能聘用廉價(jià)的代課教師”。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)招聘教師要求應(yīng)聘者必須具有碩士學(xué)位的同時(shí)，一些貧困地區(qū)的正常編制都不能滿足。改變這種狀況，應(yīng)該從改變以縣為主的投入體制入手。

　　2.以縣為主的投入政策造成對(duì)教育行業(yè)的排斥：如果將地方政府與地方教育行業(yè)分別看成兩個(gè)獨(dú)立博弈對(duì)手，兩者都會(huì)作出理性選擇，傾向于實(shí)現(xiàn)自我利益最大化。但是，“現(xiàn)實(shí)情況是教育行業(yè)只是政府部門的下屬部分。教育發(fā)展只是衡量政府是否作為的眾多指標(biāo)之一。這樣的情況下，政府必然將自身利益置于教育行業(yè)之上，優(yōu)先發(fā)展自身利益，然后才考慮附屬部門的利益及發(fā)展�！保ㄍ跫t1999）同樣是在Q 縣，財(cái)政部門的工作人員承認(rèn)存在其他行業(yè)擠占教育資源的現(xiàn)象�！霸诳h內(nèi)資金資源分配的時(shí)候，地方政府并不總是優(yōu)先保證教育事業(yè)。而是根據(jù)工作的輕重緩急來分配�！边@樣的選擇不無道理，“義務(wù)教育是政府提供的一種公共產(chǎn)品，政府從自身利益的最大化角度考慮存在降低成本、壓縮投資的愿望。因此，只要條件允許，政府總會(huì)保守投資而不是積極投資”（王紅1999）

　　（二）教師隊(duì)伍準(zhǔn)入制度對(duì)代課教師的排斥

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)代課教師能夠在低薪酬教師的崗位上堅(jiān)持這么長的時(shí)間，其主要原因就是有轉(zhuǎn)正希望。正如D 縣一位政協(xié)的干部所言“他們現(xiàn)在是被一根繩子拴住了，在期盼一個(gè)可能的待遇”。的確，轉(zhuǎn)正對(duì)于一名代課教師具有重要意義。但是現(xiàn)有的正式教師的準(zhǔn)入制度卻多少讓他們感覺到無奈。

　　1.轉(zhuǎn)正的硬標(biāo)準(zhǔn)的投資與風(fēng)險(xiǎn)：教育部發(fā)言人王旭明指出“對(duì)于表現(xiàn)比較好的代課教師，可以通過適當(dāng)?shù)男问絽⒓诱衅�，取得正式教師的資格。當(dāng)然，要參加招聘有一定的條件，就是要取得教師資格證書，要學(xué)歷合格�！蹦敲词裁床攀呛细竦膶W(xué)歷呢？根據(jù)《中華人民共和國教師法》規(guī)定“取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
取得初級(jí)中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范�？茖W(xué)校或者其他大學(xué)�？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷”。該法案制定于1993年，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)中小學(xué)教師學(xué)歷資格的要求也越來越高。有專家稱“2007年，全國小學(xué)教師具有�？埔陨蠈W(xué)歷者將提高到70%左右，初中教師具有本科以上學(xué)歷者將提高到50%左右”�？梢钥闯黾词故亲鲂�學(xué)教師，也要拿到大專學(xué)歷才有保障。既然有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，代課教師能否順利地進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育呢？我們從一些代課教師口中得到了答案“沒有明確的政策，如果花上幾千塊錢拿到一個(gè)大專文憑只是拿到一個(gè)參加競選的資格而已，而不能保證轉(zhuǎn)正的話，風(fēng)險(xiǎn)太大”；
況且目前高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，上兩年大專下來花費(fèi)至少六千元，高額的花費(fèi)讓收入微薄的代課教師望而卻步。

　　2.對(duì)凡進(jìn)必考的公正性質(zhì)疑：2002年以來，為了提高師資質(zhì)量，很多地區(qū)嚴(yán)格控制教師入口，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，這也是許多代課教師期待的。但是通過幾年的實(shí)際情況來看，這種政策對(duì)于代課教師卻不容樂觀：許多教學(xué)成績優(yōu)異的中老年代課教師考試成績普遍不如應(yīng)屆的大中專畢業(yè)生。一位有著二十九年的老代課教師對(duì)我們說“不是我不會(huì)，是我寫字慢，寫不完”。一位已經(jīng)成為正式教師的大專生也認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)有問題“考試看起來很公平，其實(shí)并不然，代課教師的優(yōu)勢(shì)是豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這是我們所缺乏的。我們的優(yōu)勢(shì)是應(yīng)試能力，這也是他們所缺乏的。如果進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)只是考試成績而不看教學(xué)水平的話，是對(duì)代課教師的不公平�！�

　　（三）日常管理制度對(duì)代課教師的排斥

　　1.同工不同酬甘肅省D 縣某學(xué)區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“代課教師是中國社會(huì)中最明顯的同工不同酬的現(xiàn)象�！睂W(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)了對(duì)代課教師的管理，對(duì)其實(shí)行與正式教師完全一致的管理制度。一些代課教師認(rèn)為“除了工資，我們（與正式教師相比）沒有任何差別”。一些代課教師甚至在教學(xué)工作中投入了比正式教師更多的精力：“為了證明自己能把課教好，自己不比正式教師差，自己不是在誤人子弟。我們比正式教師付出了更多的努力。”、“就算耽誤了莊稼，也不能耽誤孩子”當(dāng)?shù)匾晃唤逃�領(lǐng)導(dǎo)也指出“代課教師比正式教師更認(rèn)真，他們勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨的為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)�！钡�他們的工資只有正式教師的七分之一到五分之一，并且存在嚴(yán)重的拖欠情況。一位代課教師調(diào)侃的形容自己的境遇“用的時(shí)候當(dāng)牛使，喂的時(shí)候當(dāng)雞養(yǎng)”。

　　2.培訓(xùn)機(jī)會(huì)工作培訓(xùn)對(duì)于一個(gè)工作在第一線的教師來說對(duì)于提高自身素質(zhì)、反思教學(xué)方法、提高教學(xué)水平有重要意義。但代課教師由于特殊身份并不能像有這樣的機(jī)會(huì)。這使得與代課教師水平原本相當(dāng)?shù)恼�式教師能夠通過不斷的再學(xué)習(xí)得以提高，而代課教師只能原地踏步。當(dāng)在與正式教師競爭時(shí)，代課教師必然處于劣勢(shì)地位。

　　代課教師現(xiàn)象中的文化性社會(huì)排斥

　�。ㄒ唬┏鞘形幕瘜�(dǎo)向?qū)︵l(xiāng)土文化的排斥

　　1.教材內(nèi)容設(shè)置對(duì)代課教師的排斥：我國的基礎(chǔ)教育階段的課程設(shè)置與教授內(nèi)容是以城市生活為中心的，相對(duì)代課教師，大中專畢業(yè)生有一定的城市生活經(jīng)歷，具備較高的城市化、現(xiàn)代化水平，更容易接受城市的生活方式、精神特質(zhì)，更能適應(yīng)這樣的教學(xué)內(nèi)容。而代課教師則多是生長于斯的農(nóng)村居民。他們是鄉(xiāng)土社會(huì)中文化水平較高的人，是農(nóng)村中的知識(shí)分子。作為鄉(xiāng)土文化的代表，代課教師遭遇到了現(xiàn)代化、城市化的教材內(nèi)容的排斥。

　　2.城市化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村教育方向的偏離：一位教育局的官員這樣給我們描述了當(dāng)下農(nóng)村教育的特征“以升學(xué)為目標(biāo)、以離農(nóng)為特征，由于農(nóng)村的升學(xué)率低，大部分學(xué)生都在陪讀。陪著有希望升學(xué)的極少數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活基本沒有聯(lián)系的知識(shí)”。這種說法很真實(shí)地反映了當(dāng)下農(nóng)村教育的實(shí)際，孩子們讀書的目的就是走向城市，農(nóng)村教師為了“讓孩子們走出大山”不遺余力的奮斗。但是由于各方面的原因，能考上大學(xué)的農(nóng)村孩子畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生都是在“陪讀”，畢業(yè)后回到農(nóng)村。但是他們?cè)谵r(nóng)民眼里卻不合格：“種地不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”、“上了十多年學(xué)，上出來了一個(gè)廢物”。這并不是他們的錯(cuò)，學(xué)校教給他們的知識(shí)是“人行道、公交車、月臺(tái)、電梯”等城市生活的常識(shí)。一旦走不出山村，這些對(duì)于他們只是一個(gè)概念而已�！叭绻�能夠進(jìn)行圍繞農(nóng)村生活的教育，我們代課教師比誰都做得好”，一個(gè)代課教師這樣說。

　　（二）弱勢(shì)集群及代際傳遞

　　研究表明，一個(gè)群體如果在一個(gè)方面處于劣勢(shì)，會(huì)很迅速的導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。最后出現(xiàn)弱勢(shì)集群現(xiàn)象。代課教師由于經(jīng)濟(jì)條件差，技能單一，往往處于弱勢(shì)集群狀況。“與正式教師相比，我們低工資、無福利、無保障、無培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒有經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償，拿到更高的文憑。與普通村民相比，我們不能拿出充足的時(shí)間料理農(nóng)活，也沒有足夠的錢進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，收益更比不上人家了。與農(nóng)民工比，我們年齡大，體力不支，技能單一，學(xué)習(xí)新技術(shù)困難大，在學(xué)校里養(yǎng)成的習(xí)慣不適合在社會(huì)上待。與學(xué)生相處慣了不會(huì)與人相處�！笨梢钥闯�，這種弱勢(shì)集群現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。如果面臨清退，他們的境遇會(huì)雪上加霜。“有時(shí)候很羨慕那些外出打工的農(nóng)民，他們一個(gè)月的收入能頂上我們七八個(gè)月干，我也想過外出打工，但一是怕錯(cuò)過了轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，二是年齡偏大，干體力活人家不要，干其他的又沒有技術(shù)，所以只能在學(xué)校待著，慢慢的熬”代課教師羨慕農(nóng)民工，不僅僅是代課教師的尷尬。

　　這種弱勢(shì)地位也會(huì)出現(xiàn)代際傳遞，甘肅省T 縣的上訪教師在信中這樣寫道“我們把人生最寶貴的青春年華以奉獻(xiàn)在這二十年的小學(xué)教育崗位上�，F(xiàn)在我們這些人大多年近五十，我們的兒女，只因?yàn)楹臀覀儫o能，而放棄上高中、大學(xué)的機(jī)會(huì)，含淚去打工，去嫁人了。有的連初中也未上�！边@樣的后果無疑是令人痛心的。

　　代課教師在社會(huì)交往中遭遇的社會(huì)排斥

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)社區(qū)尊重的不再

　　中國傳統(tǒng)文化中歷來有尊師重教的風(fēng)俗，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值取向也發(fā)生相應(yīng)的變化：經(jīng)濟(jì)狀況成為評(píng)判一個(gè)人是在村中地位的高低、是否受到尊重的重要標(biāo)準(zhǔn)。代課教師由于經(jīng)濟(jì)條件差，并沒有因?yàn)闉槿藥煴矶�得到多少尊重�！白饚熤亟�，就是隨便說說，你到村子里走一走，最破的房子十有八九是代課教師家的”、“在村子里并沒有受到太多的尊重，村民蓋房子的時(shí)候都是互相幫助，我們每天都要上課，沒時(shí)間幫助別人，所以自己有事情的時(shí)候，很少有人來幫助自己�！�、“也只有在經(jīng)濟(jì)上，我們才會(huì)被人瞧不起。但在農(nóng)村，幾乎就是你的經(jīng)濟(jì)地位就決定了你的社會(huì)地位，哪怕你的思想再崇高，也會(huì)被人看扁�！庇纱丝梢钥闯�，代課教師在農(nóng)村中的地位十分尷尬：他們是農(nóng)民中的知識(shí)分子，但是經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位都處于村里的底層。一些代課教師自嘲為“現(xiàn)代孔乙己”。

　　在與村民的交往活動(dòng)中，代課教師往往顧及到自己的教師身份很少與普通村民嬉戲玩笑。這也造成了兩個(gè)群體的隔閡。“我們是人民教師，哪能和他們一樣光著膀子罵娘呢？”、“人家是老師，清高的很，咱和人家搭不上腔”（注：說不上話的意思）一位村民這樣說。

　�。ǘ�）身份差異造成的社會(huì)排斥

　　從調(diào)查中我們了解到，雖然大部分正式教師很同情這批特殊的同事，但是由于身份和經(jīng)濟(jì)條件的差異。他們之間的交往同樣存在障礙�！懊看螘�(huì)開完了，正式教師進(jìn)餐廳，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一頓飯至少要三五塊錢，我們吃不起，只能開溜。他們有時(shí)候邀請(qǐng)我們吃飯，但是那樣會(huì)欠人情的�！薄ⅰ白铍y受的是每次發(fā)工資的時(shí)候，正式教師都是一千多塊錢，我們卻連他們的零頭都趕不上。感覺到自己低人一等，見面都不好意思打招呼�！币晃淮�課教師談起從教多年來對(duì)他觸動(dòng)最大的一件事情：“有一次開教學(xué)討論會(huì)，我和P 老師（正式教師）意見不一致，當(dāng)時(shí)年輕氣盛，據(jù)理力爭。他說不過我，就說‘代課教師有什么了不起的，再厲害還不是150元錢’。我當(dāng)時(shí)一下子就傻了，覺得自己低人一等。雖然領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就批評(píng)了他，也給我做工作，但這件事對(duì)我的傷害很大。從那以后開會(huì)再?zèng)]說過話”。不同的身份必然會(huì)造成兩個(gè)群體的隔閡，但這個(gè)特殊的身份并不是他們的錯(cuò)。

　�。ㄈ�）家庭排斥的存在

　　家庭壓力對(duì)于人到中年的代課教師是非常大的。他們是家里的頂梁柱，但收入?yún)s非常微薄。他們是農(nóng)業(yè)戶口，有一份責(zé)任田，但由于工作量大，他們只能把地里的活托付給了自己的家人。很多男性代課教師在訪談中表達(dá)了自己的愧疚。

　　“我掙的不夠花，家里的女人就幫別人收麥子來掙點(diǎn)錢補(bǔ)貼家用。10多年沒給她買過一件新衣服了”、“媳婦連一件像樣的衣服都沒有；
家里人經(jīng)常抱怨，掙不來錢，地里活沒人干。我勸她們說轉(zhuǎn)正了就好了，天知道我什么時(shí)候能轉(zhuǎn)正。有的時(shí)候真的堅(jiān)持不下去”、“有一次，我上一年級(jí)的兒子給我要錢買橡皮擦，我覺得他前幾天剛剛買了一個(gè)，就說他亂花錢，還打了他。其實(shí)我也明白，他才只有七歲，我不該打他呀。”

　　在西北的農(nóng)村，由于文化傳統(tǒng)原因，女性代課教師往往承擔(dān)著更大的家庭壓力。

　　“家人和親朋都不支持我的工作，丈夫還因此險(xiǎn)些跟我離婚。在家庭開支上也時(shí)常處于被動(dòng)，經(jīng)常發(fā)生矛盾”、“家庭的壓力對(duì)于一個(gè)中年女人來說真的是太大了：上有老，下有小。每當(dāng)聽到公婆及丈夫的抱怨時(shí)我都會(huì)感到自卑，感到社會(huì)對(duì)我們這個(gè)群體不公。有一次，我和丈夫?yàn)榱隋X的事情吵架，他脫口而出：掙的錢少，攥得還挺緊！我的自尊，我的人格都受到了深深的傷害。我只有偷偷得流淚，偷偷的在心里埋怨：社會(huì)為什么這樣不公平，干同樣的事情，待遇卻是天壤之別？（非訪談資料，一封代課教師來信）

　　可以看出，代課教師無論是在村社中還是在學(xué)校里，都不能夠融洽的進(jìn)入，甚至還遭受著來自家庭的排斥。他們對(duì)周圍的環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生抵觸情緒，如果這種狀況得不到改善的話，會(huì)出現(xiàn)更大的問題。這種狀況的危害性已初現(xiàn)端倪：近年來，西部地區(qū)發(fā)生了數(shù)起與代課教師有關(guān)的刑事案件，雖然只是極個(gè)別的案例，但是反映出來的問題卻不容忽視：在多重排斥的壓力下，部分代課教師的心理健康已經(jīng)出現(xiàn)了很大的問題。

　　結(jié)論與討論

　　代課教師及其所代表的鄉(xiāng)土文化、基礎(chǔ)教育、貧困地區(qū)都遭到了來自各方面的社會(huì)排斥。而這些排斥已經(jīng)造成了很多問題，如何消除社會(huì)排斥，妥善地解決代課教師問題對(duì)于我國當(dāng)前和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義，結(jié)合問題的具體情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1.加大教育投入，財(cái)權(quán)上收

　　從上面的分析中可以看出，我國西部地區(qū)的義務(wù)教育狀況不容樂觀。當(dāng)今世界上，沒有任何一個(gè)國家受過良好的教育的人民是貧窮的，也沒有任何一個(gè)國家愚昧無知的人民是不貧窮的。我們應(yīng)該加大教育投入尤其是對(duì)貧困地區(qū)的義務(wù)教育的投入。這樣才能為我們國家的建設(shè)和發(fā)展提供高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)東西部的均衡發(fā)展。

　　另外，在財(cái)政地方化之后，中央制定的政策都變成了無經(jīng)費(fèi)式的命令。給下級(jí)政府造成了經(jīng)費(fèi)困難，地方政府只好以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)。改變這種狀況的途徑就是提高教育的投資主體或者建立類似與國防體系的獨(dú)立于地方政府的教育系統(tǒng)，讓中央政府來均衡各地教育發(fā)展情況。

　　2.建立弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然會(huì)產(chǎn)生一部分弱勢(shì)群體，如何保證他們的利益是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵之所在。如果在制定影響到他們命運(yùn)的關(guān)鍵決策之時(shí)，卻聽不到他們的聲音，必然導(dǎo)致對(duì)其權(quán)益的忽視。代課教師是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。建立代課教師的利益表達(dá)機(jī)制對(duì)于公平公正的解決這個(gè)歷史遺留問題具有重要意義。

　　3.建立實(shí)質(zhì)公平的制度保障

　　義務(wù)教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，保證適齡兒童無差別的接受同等質(zhì)量的教育是政府的職責(zé)。但是我國現(xiàn)行的教育制度或是在城鄉(xiāng)二元體制的影響下偏向城市，或是存在看似公平的形式公平條款（如人才自由流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)平等的去競爭），這些都是不合理，不利于國家的整體發(fā)展。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是建立一套行之有效的實(shí)質(zhì)公平制度。適當(dāng)?shù)膬A向農(nóng)村，以保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。

　　4.切實(shí)改善代課教師的待遇

　　代課教師為我國教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，為保障貧困地區(qū)的兒童享有入學(xué)機(jī)會(huì)做出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)對(duì)他們工作給予足夠的肯定，而絕對(duì)不能讓他們獨(dú)自承擔(dān)教育公平轉(zhuǎn)型的代價(jià)。首先要建立公正合理的教師準(zhǔn)入制度，讓有能力的代課教師能夠順利地進(jìn)入到人民教師的隊(duì)伍中來，更好的為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。其次，對(duì)于不合格的代課教師，要堅(jiān)決清退，但是也要考慮到他們的貢獻(xiàn)。也要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這部分資金應(yīng)由中央政府劃撥專項(xiàng)資金。第三，沒有條件清退代課教師的地區(qū)，要切實(shí)提高代課教師待遇。改變目前嚴(yán)重的同工不同酬?duì)顩r。

　　教育，是啟迪一個(gè)民族智慧的鑰匙。提高師資水平，實(shí)現(xiàn)教育公平是我國在當(dāng)下面臨的一個(gè)重大歷史課題。相信在中央、地方各級(jí)政府及教育部門的努力下，我們的教育事業(yè)一定會(huì)取得快速的發(fā)展，代課教師問題也能得到妥善解決。正如美國學(xué)者加爾布雷思曾說“好的社會(huì)，并不在彼岸，而就在當(dāng)下，在我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)真選擇和積極努力之中”。問題的解決也有待于我們的共同努力。

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　　*本課題研究獲得福特基金會(huì)資助，項(xiàng)目編號(hào)：GN 16914589.項(xiàng)目組指導(dǎo)教師為蘭州大學(xué)陳文江教授，負(fù)責(zé)人商艷光。項(xiàng)目組成員為劉倩、黎書雙、劉玉洲、惲秋君、劉君靜。論文撰寫得到了陳文江教授的悉心指教，在此致謝。

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