本周五有兩條消息引起我的注意，我進(jìn)而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引起大家的注意：一是國家稅務(wù)總局宣布即將開征燃油稅，一是國資委宣布從明年起國企要向國家分紅。

　　開征燃油稅和國企向國家分紅這兩件事，都是社會(huì)呼吁多年、國家也承諾多年但就是遲遲不能實(shí)現(xiàn)的事情。如果這次不是像以往那樣最后又放了空炮而是真的兌現(xiàn)的話，我認(rèn)為這是中國政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件。

　　它的意義何在呢？

　　它標(biāo)明了我們的黨和政府終于向既得利益集團(tuán)的不合理利益動(dòng)手了。

　　胡溫新政的指導(dǎo)方針是以人為本，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的和諧社會(huì)，并因此采取了一系列關(guān)注民生、紓解民困、緩和社會(huì)矛盾、注重科學(xué)發(fā)展的實(shí)際措施。但是在此前的新政中，黨和國家都是采取做大蛋糕，以新增的財(cái)富向弱勢群體適當(dāng)傾斜的政策策略，來實(shí)現(xiàn)上述方略的。至于既得利益集團(tuán)多貪多占造成的的社會(huì)不公平的那一部分，新政這幾年沒有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)整也就是剝奪。用一句通俗的話來說，就是興利而不除弊。

　　在這一策略思路下，國家把新增的財(cái)政收入的大部或全部，用于加強(qiáng)社會(huì)基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育和大學(xué)生補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、扶貧、城市廉租房建設(shè)、財(cái)政供養(yǎng)人員的工資調(diào)整等事項(xiàng)，提升了社會(huì)的整體福利水平和公平度。當(dāng)然，直接受益的是社會(huì)弱勢群體和貧困地區(qū)。

　　但是，對(duì)于前些年已經(jīng)形成的不公平現(xiàn)象，那些利益集團(tuán)的非法和不合理的既得利益，新政小心地不去觸動(dòng)。比如，社會(huì)反響強(qiáng)烈的燃油稅和國企向國家分紅，就是只聽樓梯響，不見人下來。

　　開征燃油稅是一件已經(jīng)喊了十幾年、甚至已經(jīng)寫入1997年制定的《公路法》的事情，有助于節(jié)能減排、公平稅賦、倡導(dǎo)節(jié)儉，是一件利國利民的好事，但由于觸動(dòng)了交通部門幾百萬公路收費(fèi)人員的既得利益，當(dāng)然也還有一些技術(shù)問題，竟然遲遲不能開征。今年年初，終于有公民向法院告訴交通部繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)違法，一時(shí)弄得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，極大地?fù)p害了政府的威信。而燃油稅不能開征的結(jié)果，也并不僅僅是損害了政府的公信力這么簡單。今年中國乘用車的銷售中，經(jīng)濟(jì)型轎車銷量在曾經(jīng)因?yàn)楦鱾�(gè)城市取消“禁小”的歧視政策而大度上揚(yáng)后，終于再度下滑，表明了政府的政策導(dǎo)向?qū)��?huì)產(chǎn)生怎樣一個(gè)消極的結(jié)果。中國公路的收費(fèi)站密度之高，收費(fèi)時(shí)間之長，收費(fèi)隊(duì)伍工資福利之好（某省一個(gè)普通收費(fèi)員一個(gè)月工資福利8000元，連該省交通廳副廳長都不得不自開玩笑說愿意去當(dāng)一個(gè)收費(fèi)員），以及所有收費(fèi)實(shí)際都不過在養(yǎng)活收費(fèi)隊(duì)伍和成為交通部門的小金庫，而沒有用于或主要沒有用于養(yǎng)路和修路——這樣一個(gè)畸形的惡贅物，僅僅由于一個(gè)或幾個(gè)部門的利益考量，就可以讓寫入法律、決策十年的一件利國利民的好事辦不成，造成諸多嚴(yán)重后果。

　　至于國企向國家分紅，本來是一件天經(jīng)地義的事情，竟然也成為一個(gè)難題。特別是在國企改制后，所剩下的基本是大型的壟斷性的國企，它們占據(jù)了中國的能源、通訊、交通運(yùn)輸、冶金、大型制造、金融保險(xiǎn)等行業(yè)，憑借壟斷地位和占有國家稀缺資源，這幾年大發(fā)橫財(cái)，在內(nèi)部人員工資福利奇高（報(bào)載一個(gè)供電公司的抄表員一個(gè)月工資就達(dá)8000元）、辦公及公務(wù)消費(fèi)極其奢侈甚至腐敗的情況下，其巨額利潤竟然不向國家分紅，使得這些所謂的全民所有制企業(yè)不但名不副實(shí)，而且據(jù)利自肥，成為社會(huì)分配不公的典型范例，是造成社會(huì)不公的重要領(lǐng)域。但是由于圍繞國企實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成了一個(gè)從中央到地方、龐大的、盤根錯(cuò)節(jié)的既得利益集團(tuán)，國企實(shí)際上已經(jīng)成為某些特權(quán)人物和某些部門的囊中之物，即形成了權(quán)貴資本和官僚資本集團(tuán)，所以其改革的難度或向常識(shí)與公理回歸的難度更大。因此當(dāng)社會(huì)強(qiáng)烈呼吁國企向出資人分紅若干年，其主管部門要么含糊其詞，要么顧左右而言他，成為國人詬病和世界詫異的中國怪象之一。

　　胡溫新政五年來在取得一片喝采的同時(shí)，也有相當(dāng)多的人對(duì)其興利而不除弊的策略取向不滿。比如自稱為新左派的領(lǐng)袖人物之一的汪暉先生就尖銳地批評(píng)過那種“把很多社會(huì)危機(jī)和社會(huì)問題合法化——用面包做大來為嚴(yán)重的社會(huì)分化和腐敗辯護(hù)，如果這不是迷信，就是有意的掩飾”的所謂市場經(jīng)濟(jì)改革派的觀點(diǎn)，并深刻批判所謂“現(xiàn)代化”在公平上的缺陷。（汪暉：《現(xiàn)代化本身需要被反思》。2007年08月04日 《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）我自己在兩年前一篇題為《執(zhí)政為民的兩個(gè)試金石》的文章中，指出能否對(duì)公款吃喝和公車消費(fèi)動(dòng)真格的，是檢驗(yàn)新政是否執(zhí)政為民真假的兩個(gè)試金石。我的一些朋友也在為俄羅斯總統(tǒng)普京以鐵腕清算那些非法暴富的“大亨”叫好的同時(shí)，對(duì)中國的現(xiàn)狀表示不滿。但是，也正如我的一些文章所指出的，所謂弊端后面，是強(qiáng)大的利益集團(tuán)，而在中國目前的利益博弈制度中，在很多時(shí)候真正能左右決策（包括法律政策）的不是遭受不公平待遇的弱勢群體，而是既得利益集團(tuán)。在這種現(xiàn)實(shí)的形格勢禁下，雖然新政的領(lǐng)袖無疑具有偉大的人格和崇高的理想，也提出了具有極大針對(duì)性和公正性的治國方針，但是一切政治都是現(xiàn)實(shí)政治力量的博弈，在新政力量還不夠強(qiáng)大的時(shí)候，他們必須講究策略，把握平衡，小心翼翼地前進(jìn)。因此，新政在策略上興利而不除弊，以做大的蛋糕來更多地向弱勢群體分配，這樣可以不去觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的根本利益，從而既能彌補(bǔ)某些社會(huì)不公平現(xiàn)象，緩和社會(huì)矛盾，同時(shí)可以贏得時(shí)間和民心，慢慢形成一種新的政治格局。當(dāng)時(shí)機(jī)成熟，他們會(huì)做出更為積極的調(diào)整。

　　現(xiàn)在，我們終于看到新政通過在這兩件事情上的撥亂反正，從而向既得利益集團(tuán)正式開戰(zhàn)。它的指標(biāo)意義在于：表明了中國政治力量發(fā)生了根本性的變化，中國進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。新政已經(jīng)有了足夠的力量，可以興利除弊同時(shí)進(jìn)行。

　　這是新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在掌權(quán)五年來，在十七大即將召開之際，一個(gè)政治發(fā)展及取向的重大信號(hào)。它昭示了今后黨中央會(huì)更加積極有力地貫徹既定的執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大政方針。

　　如果上述判斷不錯(cuò)的話，那么，我希望黨中央下一步除害的利劍指向民怨沸騰的“三公消費(fèi)”。

　　當(dāng)然，已往所有的新政舉措，都是依靠黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人品德和嫻熟的策略為主要憑依的。正是因?yàn)楝F(xiàn)有中國的政治體制，使得這種領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的因素居于關(guān)鍵的、主導(dǎo)的地位。我們慶幸我們有了胡錦濤和溫家寶為代表的優(yōu)秀的國家領(lǐng)袖，我們?cè)敢馀c他們共同仰望星空，建設(shè)大地。但這還不夠，這與一個(gè)理想而健全的現(xiàn)代社會(huì)還有距離：國家和人民的命運(yùn)還是寄托于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人身上。從根本上來說，如果我們不能及時(shí)啟動(dòng)政治體制改革，建立民主制度，我們會(huì)看到領(lǐng)導(dǎo)人即使極其優(yōu)秀，但他們也十分艱難。因此，在我們?yōu)樾抡�取得重要突破的同時(shí)，仍然要大聲呼吁政治改革。如果不能進(jìn)行以民主為標(biāo)志的政治體制改革，中國的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，都不會(huì)取得決定性的勝利。

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