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吳稼祥:雪災(zāi):對(duì)決策層的第三次“大考”

發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  不知道是巧合,還是上天的有意安排,1997年中共15大召開,1998年爆發(fā)特大洪水;
2002年中共16大召開,2003年“非典”大流行;
這回,2007年中共17大召開,日歷剛翻到2008年,在最應(yīng)該下雪的中國(guó)北方,晴空萬里;
很少下雪的華南、華中和華東地區(qū),暴雪成災(zāi),讓人不寒而栗地想起好萊塢災(zāi)難科幻片《明天之后》。

  如果把每屆新當(dāng)選的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)作應(yīng)屆畢業(yè)生,通過或真或幻的內(nèi)部選舉,還只是通過“小考”,“大考”則可能要上天主持:老天爺出題目,政治家們做答卷,老百姓和國(guó)內(nèi)外媒體打分?jǐn)?shù),如果成績(jī)及格,甚至優(yōu)秀,就有能力應(yīng)對(duì)此后凸現(xiàn)的各種危機(jī)事件。

  1998年的考題是“洪災(zāi)”。那次洪災(zāi)的慘烈,可以從原湖北省委常委、省委宣傳部長(zhǎng)繆合林的一份資料上看出幾分,他和軍民在長(zhǎng)江大堤上守護(hù)了57天!那次的考題雖然暴烈了點(diǎn),但復(fù)雜程度并不高,關(guān)鍵是對(duì)意志品質(zhì)的考驗(yàn),中央決策層堅(jiān)決站在“死守”派一邊,心里其實(shí)也并沒有多少底,最后的成功,有幾分僥幸,也有幾分是對(duì)執(zhí)著的獎(jiǎng)勵(lì)。不過,如果要吹毛求疵,可能求到的瑕疵是:一定要守住堤壩,有多少出于政績(jī)和喜功的考慮,有多少出于災(zāi)區(qū)利益考慮?“死守”戰(zhàn)略如果失敗,代價(jià)是什么,是軍人的更大犧牲和更大的受災(zāi)面積?政治不應(yīng)該是賭博,應(yīng)該有更寬裕的選擇空間。

  第二次“大考”顯然是老天爺搞的突然襲擊,不可預(yù)見性和不確定性,是這次大考的主題。從未見過的惡性傳染病,不可預(yù)期的傳播途徑和毀滅范圍,對(duì)生命的剝奪和對(duì)經(jīng)濟(jì)的打擊,對(duì)國(guó)際社會(huì)的威脅,以及被國(guó)際社會(huì)隔離的危險(xiǎn),都缺乏可以參考的先例;仡^一看,決策層對(duì)那次危機(jī)的反應(yīng),起初過濾消息,可議可嘆;
嗣后鞠躬盡瘁,可圈可點(diǎn)。

  這次“雪災(zāi)”大考,考的就不僅是中央,更是地方了;
考的也不僅是應(yīng)急救援,更是長(zhǎng)期施政。這次雪災(zāi)給人的印象是,中國(guó)長(zhǎng)江以南大面積的地方政府在公共工程建設(shè)上,沒有危機(jī)思考:供水管道似乎沒有考慮零度以下的天氣,供電高壓塔線也不考慮大雪會(huì)變成冰凌所造成的壓力,高速公路維護(hù)部門更沒有設(shè)想配備足夠的除冰設(shè)施……幸虧這次來的是冰雪,不是炮火;
要運(yùn)送的是回家過年的旅客,不是蹈赴國(guó)難的軍隊(duì),否則,后果怎堪設(shè)想?

  這次“大考”成績(jī)?nèi)绾危?dāng)下還難下定論,但可能“扣分”的地方,至少有三處:

  第一,從上到下的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)像一只鈴鐺壞了的鬧鐘,或者像一只鬧錯(cuò)了時(shí)間的表,該鬧的時(shí)候不鬧,不該鬧的時(shí)候鬧了。氣象災(zāi)害中最重要的預(yù)警系統(tǒng)大概是氣象臺(tái)了,可是它的預(yù)報(bào)常常不靈。言之鑿鑿地預(yù)告北京地區(qū)1月18日下午開始兩到三天的降雪過程,而且是大到暴雪,到傍晚也沒有看到一片雪花,又改為預(yù)告午夜開始降雪,一直降到下周一中午,我半夜醒來往窗外一看,預(yù)期能看到玉宇瓊宙,結(jié)果呢,一片昏暗。此后兩天北京的天空連一點(diǎn)雪意也沒有。

  如果說中國(guó)的氣象部門像說“狼來了”的孩子,美國(guó)的氣象部門則更像科學(xué)巫師。我在波士頓訪問期間,有一天早上,晴空萬里,電視卻通告說,下午各學(xué)校放假,氣象預(yù)報(bào)說當(dāng)天中午前后有暴雪。我當(dāng)時(shí)不相信。到了中午,就像變魔術(shù)一樣,天空中彤云密布,片刻間,大雪紛飛。

  除了氣象部門,地質(zhì)災(zāi)害部門以及相關(guān)的機(jī)場(chǎng)、車站和高速公路職能部門也沒有預(yù)見到,中國(guó)南方的特殊地理環(huán)境(亞熱帶與溫帶過度帶)對(duì)降雪的影響:雪化成水,水凝成冰。一些俄羅斯和加拿大的讀者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說:“我見過比這大上百倍的雪,但沒見過這么奇特的雪災(zāi)”。他指的是路上的堅(jiān)硬冰層,和高壓電線上的巨大冰凌。大面積停電,以及高速公路、機(jī)場(chǎng)、車站結(jié)冰不能通行,都與缺乏必要、正確的預(yù)警,沒有能及時(shí)除雪有關(guān)。

  第二,官場(chǎng)短期行為使得不少地方官員把公共工程當(dāng)形象工程來建設(shè),官員腐敗也“造就”了不少豆腐渣工程。就拿覆冰導(dǎo)致斷線倒塔來說,網(wǎng)友“長(zhǎng)溝流月去無聲”在她的博客里就有五問:“一、為啥東北很少出現(xiàn)這情況?二、鋼鐵之軀,連這點(diǎn)覆冰都抵抗不住?三、為啥設(shè)計(jì)時(shí)不留更大的裕度?四、為啥架空線不改為電纜入地?五、為啥出現(xiàn)一條線路倒塔之后不轉(zhuǎn)移負(fù)荷,用另外的線路供電?”只要一個(gè)地方官員打算干幾年就升遷的話,是不可能考慮這些問題的。

  第三,各級(jí)官場(chǎng)缺乏“自組織”能力。在溫家寶總理奔赴抗災(zāi)一線之前,沒有看見鐵道部、交通部、民航總局等職能部門負(fù)責(zé)人在一線抗災(zāi),也沒有看到有地方負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)組織救災(zāi)的相關(guān)報(bào)道。老鄉(xiāng)吳祚來恰好在安徽降雪期間回了老家,他說,“安徽這次雪下得也是五十年甚至百年不遇,但我作為一個(gè)雪夜親歷者,并不感覺有多么可怕,連出租汽車都能通行二百公里,火車就更不在話下了,唯一出現(xiàn)問題的路段就是山坡地,如果有護(hù)路工值守,弄些麻袋草袋或沙子,通行就是輕而易舉的事情!”連護(hù)路工都沒有看見,還能看見什么長(zhǎng)什么書記大人么?中國(guó)的官場(chǎng)就像一只大磨,上面不推,磨是不會(huì)動(dòng)的。這與權(quán)力來自上層,不來自下面的政治體制有關(guān)。這種體制不改革,要想有靈敏的應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制,并不容易。

  印度籍美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家森說過,民主國(guó)家從未發(fā)生過真正的饑荒。套用他的話,我們也可以說,一個(gè)政治體制完善的國(guó)家,可以把自然帶來的災(zāi)害降低到最低程度。持平而論,各地公職人員在中央推動(dòng)下,奮力救援,為家中和途中挨凍的人送了暖;
但也無庸諱言,中國(guó)政治體制中某些不完善的部分為這次暴雪加了霜。

  往者已逝,來者可追。但愿我們可以指望,通過這次大考,中國(guó)決策層能夠洞察真正的問題所在:大雪暴露的是基礎(chǔ)設(shè)施問題,基礎(chǔ)設(shè)施暴露的是制度安排問題。表面上的冰好除,覆蓋在體制層面的冰難除。倘若能亡羊補(bǔ)牢,改革制度,則不負(fù)老天爺?shù)倪@次“大考” 和遭災(zāi)人的挨凍,更不會(huì)交出一份白卷。

  

  2008年2月1日于北京

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