隨著新一屆“兩會”的圓滿召開，國務(wù)院已確定新一任教育部領(lǐng)導(dǎo)人。從2008年起，又一個五年任期即將開始。中國教育將如何發(fā)展，教育改革將怎樣進行？這里歸納整理的有關(guān)教育改革與發(fā)展的十個新課題，既是作者對未來教育的一番思考，一種預(yù)期，也是一個中國公民對教育改革與發(fā)展的建言。供參考。

　　一、現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的建立能否提上議事日程?

　　今年是我國進行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的第16年。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)已取得成功的經(jīng)驗和豐碩的成果。建立健全適應(yīng)中國社會主義經(jīng)濟市場和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，將成為一項刻不容緩任務(wù)。在市場經(jīng)濟框架體制下建立完善統(tǒng)一、開放有序的教育產(chǎn)權(quán)制度，是實現(xiàn)市場配置教育資源的基礎(chǔ)。現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是一種將教育產(chǎn)權(quán)的各種功能按照一定的教育教學(xué)規(guī)范予以優(yōu)化組合、發(fā)揮其效用的制度；
是由一系列教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系和教育產(chǎn)權(quán)運用規(guī)范組合而成的制度；
是對所有教育產(chǎn)權(quán)形式加以保護的一種法律制度。是明確教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決教育資源你我不分、你我不清的現(xiàn)狀，最終保障教育資本的財產(chǎn)權(quán)益和教育事業(yè)的健康發(fā)展的制度。通過對現(xiàn)代教育責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系確認(rèn)和制度保障下市場配置教育資源，以提高教育資源配置和使用的效率，實現(xiàn)教育與市場的合理融合，和諧發(fā)展。只有教育產(chǎn)權(quán)的法律地位受到足夠的尊重和制度的保護，國家教育發(fā)展戰(zhàn)略才能夠如期實現(xiàn)，公平、有序的競爭才有可能存在，統(tǒng)一的教育市場才有可能真正形成。否則，在教育產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重殘缺的情況下，教育運行的交易成本將是一股不受市場經(jīng)濟規(guī)律制約的暗流，會在受到行政權(quán)力干涉的情形下，教育市場始終處于一種不公平競爭狀態(tài)之中，教育經(jīng)濟不僅得不道充分的發(fā)展，教育的社會效益也必然越來越低下。明確界定、保護教育產(chǎn)權(quán)是有效率的教育制度安排的基本要求。建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，就是尋找能夠解決這些矛盾的調(diào)節(jié)手段，使之清晰化，責(zé)任化。制定既能夠調(diào)動教職員工積極性，又能確保教育資產(chǎn)保值增值的產(chǎn)權(quán)運營方式，使教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。

　　二、市場配置教育資源改革能否取得新進展？

　　黨的十七大報告中提出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。教育資源是指包括人類自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進化過程中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費用、教育制度、教育政策、教育品牌、教育人格、教育理念、教育史籍、教育設(shè)施、教育市場、師資、生源以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。市場配置教育資源,就是按照市場運作規(guī)則，將教育資源的經(jīng)營、管理、收益等權(quán)利，以制度的形式明確賦予教育主體——學(xué)校以及各類教育培訓(xùn)機構(gòu)。

　　無論是經(jīng)過怎樣的變革，公共教育資源的配置仍將是政府及其教育行政部門的一項基本職能。強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府可以放棄對公共教育資源配置方面的宏觀計劃和管理。實現(xiàn)教育資源市場配置后，更需要政府以科學(xué)計劃為先導(dǎo)，周密監(jiān)管為保證，管自己該管的、能管的事情。但這并不意味著政府及其教育行政部門還可以像在計劃經(jīng)濟時代那樣，將公共教育資源直接用于無限制地開辦并不體現(xiàn)教育公益性和公平性的各類公辦“重點學(xué)�！�，無休止地擴大公辦教師隊伍，使正常的教育經(jīng)費尤其是義務(wù)教育經(jīng)費，長期處于“無主受益”的狀態(tài)。教育資源的配置應(yīng)在制度體制保障下，遵循公益公平法定、受益主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利利益對稱、教育主體自主和“能推向市場的都要推向市場”的基本原則。采取“宏觀計劃，微觀市場”的資源配置方式適合我國教育的現(xiàn)實和教育改革發(fā)展方向。

　　市場配置教育資源，也必須在國家宏觀調(diào)控下有序進行。這是公益保障的根本前提。由于我國教育資源分布領(lǐng)域廣，構(gòu)成復(fù)雜，性質(zhì)各異，導(dǎo)致教育資源與市場配置矛盾與沖突的主要因素是：教育公共性與產(chǎn)業(yè)性之間內(nèi)在矛盾的協(xié)調(diào)和利益關(guān)系的把握有相應(yīng)的難度。關(guān)鍵取決于公共政策的價值取向。公益保障制度是市場配置教育資源的根本前提，現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是市場配置教育資源的先決條件，自主治校制度是市場配置教育資源的基本保證。

　　三、教育保障制度能否協(xié)調(diào)建立？

　　教育保障是社會保障的一個子系統(tǒng)。由社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、計生等各項保險，最低生活保障制度，殘疾人福利保障制度，住房公積金制度等等，均以實名制的形式由符合條件者個人參與，依照相關(guān)法規(guī)，公共資源直接配置給個人，機會均等，個人受益。唯獨教育資源仍然以“一大二公”的傳統(tǒng)方式進行配置，形成了普遍性的受益主體真空，既不能真正體現(xiàn)公益公平，又不能保證有效使用。以義務(wù)教育為例，一個適齡學(xué)生，從小學(xué)一年級到初中畢業(yè)的9年間，他應(yīng)當(dāng)享受多少義務(wù)教育經(jīng)費補貼，怎樣享受，享受到了沒有？不但他本人不知道，他的家長不知道，甚至他的學(xué)校也說不清楚。在目前的教育管理體制下，公共教育資源配置的主體不明確，權(quán)屬不明晰，已給教育發(fā)展帶來了諸多隱患。亟待教育部協(xié)同社會保障部門盡快建立全社會的教育保障制度。

　　四、政校能否分開，學(xué)校自主權(quán)能否落到實處？

　　政校分開，是指政府教育行政部門的職能與學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)之間、權(quán)力主體與責(zé)任主體之間行政作為與不作為關(guān)系的明晰化。學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，是我國教育界從小學(xué)到大學(xué)普遍存在的制度和體制上的問題，也是學(xué)校問題成堆的根源。政校不分，一些該政府管的事情找不到政府的人來管，該學(xué)校管的事情學(xué)校不敢管；
而完全屬于學(xué)校自主權(quán)之內(nèi)的事情，卻常常有人積極主動插手管。但最終誰都可以管，誰都不負(fù)責(zé)任。政府過多地干預(yù)教育，其結(jié)果是暫時地滿足了某些官員好大喜功、急功近利的政治欲望，而造成與教育精神及教育規(guī)律相悖的不良社會后果，會長期阻礙教育的發(fā)展。比如90年代以來為了滿足高招比率上升，盲目無序地進行“大學(xué)城”擴建和舉辦“民辦獨立學(xué)院”，造成土地資源和教育資源的嚴(yán)重浪費和教育投資失控、高校巨額貸款債務(wù)帶來的潛在辦學(xué)危機等�！罢�府對學(xué)校直接、微觀控制的弊端沒有改變，國家壟斷教育資源的方式?jīng)]有改變。本應(yīng)更大程度市場化的高等教育，仍處于主要由政府包辦的狀態(tài)；
作為教育產(chǎn)業(yè)的主體，本應(yīng)大力發(fā)展的民辦教育，仍然步履維艱，份額很小，使我國教育資源的短缺成為一種典型的‘體制性短缺’。由于缺乏建立學(xué)校自主性的目標(biāo)，雖然學(xué)校之間的應(yīng)試競爭異乎尋常的激烈，但是學(xué)校的辦學(xué)特色、多樣性卻沒有出現(xiàn)”[1]。其問題的根源還是在于政校不分。全國人大將高校辦學(xué)自主權(quán)界定為：招生自主權(quán)；
設(shè)置和調(diào)整學(xué)科及專業(yè)的自主權(quán)；
教學(xué)自主權(quán)；
開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)的自主權(quán)；
開展對境外科技文化交流的自主權(quán)；
進行內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員及調(diào)整津貼和工資分配的自主權(quán)；
財產(chǎn)管理和使用的自主權(quán)等七個方面[2]。政校分開，政府主管辦什么學(xué)校的問題，學(xué)校主管怎么辦學(xué)的問題；
車走車路，馬走馬路，教育這盤棋才能真正活起來。

　　五、高考能否走出科舉選拔人才的陰影？

　　當(dāng)人們滿懷深情地紀(jì)念恢復(fù)高考30年的時候，高考制度本身卻遭到了另外一些人的質(zhì)疑。他們認(rèn)為高考不應(yīng)當(dāng)是政府的職能；
全國統(tǒng)一高考，“其主要弊端集中在兩個方面，第一，這種全國統(tǒng)一進行的、單一的書面考試的形式，不利于創(chuàng)新性、個性化人才的選拔，并導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育中片面的知識教育傾向盛行；
第二，現(xiàn)行高考制度加劇、激化了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生之間的競爭，對青少年學(xué)生形成了巨大的心理壓力與沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不利于青少年身心的健康成長”[3]。高考要改革，是全國上下共同的企盼和熱議的話題。怎么改，卻又是擺在教育內(nèi)外的難題。

　　六、公立教育的職能和社會定位能否解決？

　　首先，公立教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)職能。服務(wù)社會是公立教育最為基本的職能。古今中外，以公共教育資源服務(wù)全社會，是公立教育的根本宗旨，既是其出發(fā)點，也是其歸宿。社會主義的國情更決定了中國的公立必須服務(wù)于全民，服務(wù)于全民族的共同利益。其次，公平職能。公平性是教育公共性的客觀要求。追求教育公平是人類社會存在教育以來，一如既往的理想和目標(biāo)。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平，因而被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”[4]。教育資源的有效使用，公平使用，民主使用，合法使用，是教育公平要下大力氣解決的問題。第三，公益職能。公益性是教育公共性的本質(zhì)體現(xiàn)。教育是一項公益性事業(yè)，這是人們對教育的利益屬性和價值特征的基本判斷，事實上也是人們從利益歸屬和資源配置等方面對教育運行規(guī)律的基本概括。公益性是教育事業(yè)客觀存在的一種社會屬性，它不以辦學(xué)者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，無論由政府辦學(xué)還是由非政府組織或個人辦學(xué)，教育都具有公益性[5]。維護教育的公益性原則是我國憲法和法律賦予各級政府、社會組織和每個公民的責(zé)任和義務(wù)。教育的公益性的實現(xiàn)，需要社會力量的關(guān)心扶持，把實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想變成全社會的動力和合力。學(xué)校是維護和體現(xiàn)教育的公益性的平臺和載體。維護和體現(xiàn)教育公益性是學(xué)校的重要職能之一。教育的公益性包含有慈善的成分，但教育不是慈善事業(yè)。慈善事業(yè)可以辦教育，但教育不可以辦成慈善事業(yè)（特殊教育除外）。我們不能因為教育的公益性而要求政府像辦慈善那樣辦教育，盡義務(wù)和做善事是有本質(zhì)區(qū)別的。義務(wù)是法律規(guī)定的對法律關(guān)系主體（比如國家、學(xué)校和家庭等）必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。慈善則是從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助的情懷或行為。

　　七、私立教育的發(fā)展方向及產(chǎn)權(quán)問題能否解決？

　　自古以來，我國具有發(fā)展私立教育優(yōu)良傳統(tǒng)。私立教育，因由私人發(fā)起舉辦，與官辦教育相對而得名，其實質(zhì)是一種私有化的辦學(xué)形式。中國具有數(shù)千年的私立教育辦學(xué)歷史。作為一種培養(yǎng)人才于啟蒙，拯救國難與亂世的古老教育方式，私立教育在中國教育史上占有重要的地位。制定怎樣的教育政策，才能使私立教育和公立教育不再零和博弈，實現(xiàn)互利共贏？私立教育的產(chǎn)權(quán)問題長期得不到解決，是目前和今后制約私立教育發(fā)展的一個瓶頸，同時也是教育市場繁榮不可逾越的制度障礙。產(chǎn)權(quán)是被法律認(rèn)可的行為關(guān)系，即產(chǎn)權(quán)主體要通過行使財產(chǎn)權(quán)力和職能的行為來實現(xiàn)自身的權(quán)利和利益。這種行為既體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的意志和相應(yīng)的行為能力，同時也是產(chǎn)權(quán)主體獲得利益的根據(jù)和保障。

　　當(dāng)教育成為人類社會生活不可或缺的人力資本生產(chǎn)方式后，由教育資源的稀缺性派生出來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系便客觀地體現(xiàn)著它的市場價值。教育產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟的有機組成部分，是一個純市場經(jīng)濟的概念，不應(yīng)包括公共政策、教育理念等非市場因素。教育產(chǎn)權(quán)的公有或私有只是一種價值表現(xiàn)形式。在合法的競爭條件下，教育產(chǎn)權(quán)并不體現(xiàn)公有或私有的性質(zhì)和分配關(guān)系，而是市場配置教育資源的一種權(quán)利歸屬。

　　八、重點學(xué)校的“堡壘”如何攻破？

　　所謂“重點學(xué)校”，是近20年來，在應(yīng)試教育的價值評估體系下形成的以不公平的教育政策作保障、以公共教育資源堆砌而成的所謂名校，其實質(zhì)“是在計劃經(jīng)濟時代為某些特權(quán)階層的需要而人為地強化配置教育資源形成的‘貴族學(xué)�！�”。[6]目前取消“重點學(xué)�！钡暮袈暠M管越來越高，但呼聲依然是呼聲，“重點”依然是“重點”�！霸诜�?jǐn)?shù)面前人人平等”和“在金錢面前人人平等”的神話仍舊是“重點學(xué)�！贝嬖诘谋Ｗo傘和最好理由。

　　九、高校財務(wù)危機能否妥善解決？

　　由貸款債務(wù)引起的公立高校的財務(wù)危機，早已成為全國“兩會”的熱門話題和全社會的一個公開的秘密。妥善解決這場危機，是新一任教育部領(lǐng)導(dǎo)人面臨的一個難題。這場財務(wù)危機的解決，對教育行政部門而言，不僅是一次現(xiàn)實的工作壓力的考驗，同時也關(guān)系到制定未來教育政策的價值取向和制度定位。巨額的高校財務(wù)危機，反映出我國當(dāng)前教育體制的主要弊端：“一是投入不足與教育資源浪費嚴(yán)重并存；
二是教育投資渠道單一化，缺乏社會共同參與；
三是學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，限制了學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利；
四是內(nèi)部管理缺乏競爭機制；
五是辦學(xué)主體單一，抑制了地方、社會的辦學(xué)積極性。”[7]

　　十、素質(zhì)教育能否優(yōu)先應(yīng)試教育建立起教育價值評估新體系？

　　提倡素質(zhì)教育，并不與“應(yīng)試教育”相對立，這主要是指素質(zhì)教育的目標(biāo)并不與“在分?jǐn)?shù)面前人人平等”的測試手段或競爭規(guī)則相矛盾。素質(zhì)教育從本質(zhì)來說，就是以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)的教育。

　　社會需要是素質(zhì)教育運行的動力源。提高人的素質(zhì)既是生存的需要，又是發(fā)展的需要；
既是社會發(fā)展的客觀需要，又是個人自我完善的主觀需要；
既是個人的需要，又是社會、國家以及整個人類持續(xù)發(fā)展的需要。[8]因此，建立素質(zhì)教育的動力機制，首先就是要將阻力變?yōu)閯恿�。同時，素質(zhì)教育需要激勵，需要一種過程引導(dǎo)。素質(zhì)教育不僅僅在于提高學(xué)生的能力，而且還在培養(yǎng)學(xué)生的性格、磨練習(xí)他們的意志、毅力。只有建立起可操作的、能為社會普遍接受和認(rèn)可的素質(zhì)教育價值評估體系，才能從根本上改變應(yīng)試教育扭曲教育價值觀的被動局面。

　　參考文獻：

　　[1]楊東平《中國教育公平的理想與現(xiàn)實》；

　　[2]《中國人大網(wǎng)》有一篇《高等學(xué)校享有哪些辦學(xué)自主權(quán)？》；

　　[3] 袁小鵬《高考制度改革進入關(guān)鍵時期》；

　　[4] 張瑪河《教育公平是實現(xiàn)現(xiàn)代社會平等的最偉大工具》；

　　[5] 邢永富：《教育公益性原則略論》；

　　[6] 秦暉：教育有問題，但不是“教育問題”；

　　[7]朱深、夏建剛《加入WTO對我國研究生教育的影響及對策》；

　　[8]《百度百科·素質(zhì)教育》。

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