王緝思:《美國(guó)國(guó)會(huì)與外交政策》序言
發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
拜讀周琪研究員主編、五位學(xué)者合著的本書(shū)稿之后,深受啟發(fā)。這是一部嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)著作,相當(dāng)全面地描述、分析和評(píng)論了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)外交政策的影響,既有對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)制度方面的介紹,也探討了國(guó)會(huì)與總統(tǒng)和行政當(dāng)局之間復(fù)雜的分權(quán)和互動(dòng)關(guān)系,還有諸多具體事例和案例研究。
我對(duì)國(guó)會(huì)缺乏專門(mén)研究,沒(méi)有資格在學(xué)術(shù)上對(duì)本書(shū)做出過(guò)多過(guò)細(xì)的評(píng)介,僅想借作序的機(jī)會(huì),談?wù)勔恍﹤(gè)人感受。對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)做過(guò)深入考察研究的中國(guó)學(xué)者孫哲博士指出,研究國(guó)會(huì)有三個(gè)學(xué)術(shù)支撐點(diǎn):國(guó)會(huì)議員的政治行為、國(guó)會(huì)制度運(yùn)作、國(guó)會(huì)的社會(huì)生態(tài)。研究議員個(gè)人之所以重要,是因?yàn)椤罢f(shuō)到底,有什么樣的議員,才有什么樣的國(guó)會(huì)!盵2]由于工作上的原因,十幾年來(lái)我同美國(guó)國(guó)會(huì)議員有較多的接觸機(jī)會(huì)(雖然沒(méi)有同任何議員有過(guò)深交),而同他們的交談,多數(shù)情況下涉及的是美國(guó)外交和中美關(guān)系。在這里寫(xiě)下對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員以及他們的政治觀點(diǎn)的一些印象,如果還能靠得上孫哲教授所說(shuō)的頭一個(gè)“學(xué)術(shù)支撐點(diǎn)”,就不算離題太遠(yuǎn)。
同我接觸過(guò)的美國(guó)行政部門(mén)的官員和美軍軍官相比,國(guó)會(huì)議員的教育背景和個(gè)人素養(yǎng)一般要高一些,待人接物彬彬有禮,并不傲慢,講話條理清楚,儀表堂堂的更不在少數(shù)。這種印象,能夠從學(xué)理上得到解釋。從法定條件上講,議員并不需要很高的資歷。[3]然而在實(shí)際政治生活中,絕大多數(shù)國(guó)會(huì)議員都來(lái)自社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位上很高的階層。議員中少數(shù)族裔和婦女所占的比例,大大低于美國(guó)人口中相應(yīng)的比例。約有四分之一的議員是百萬(wàn)富翁。歷屆議員中出身于勞動(dòng)者階層的,屬鳳毛麟角,而原來(lái)從事律師行業(yè)的卻占到40%左右,其余的人,按照百分比高低依次是商界、政界、學(xué)界、新聞界、農(nóng)場(chǎng)主等等。[4]再加上職業(yè)上的特殊需要(競(jìng)選、上媒體等等),難怪國(guó)會(huì)議員幾乎個(gè)個(gè)操標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)英語(yǔ),衣冠楚楚,口若懸河。行政官員則絕大多數(shù)不是選舉選出來(lái)的,靠的是辦事效率和專業(yè)知識(shí)而不是口才或者儀表。
國(guó)會(huì)議員的個(gè)人出身和經(jīng)歷,給他們的政治觀點(diǎn)打上了深深的階級(jí)烙印。帶著“勞動(dòng)人民的樸素感情”的議員,我沒(méi)有接觸過(guò)。在認(rèn)識(shí)的政府官員和外交官里,倒有一些人自稱當(dāng)過(guò)清潔工、郵遞員,或者在超市打過(guò)工。向那些“出身高貴”的美國(guó)議員講述中國(guó)國(guó)情,如許多中國(guó)人溫飽都還沒(méi)有滿足因此個(gè)人政治權(quán)利并非當(dāng)務(wù)之急、中國(guó)人口太多必須實(shí)行某種強(qiáng)制性的計(jì)劃生育等等,對(duì)他們來(lái)說(shuō)真是匪夷所思。據(jù)此可以想象,美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)外部世界特別是發(fā)展中國(guó)家缺乏必要的理解和同情,很多情況下是“飽漢不知餓漢饑”。所以,說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)議員在對(duì)華關(guān)系中的一些言論和提案是“別有用心”或者“反華陰謀”,有時(shí)是高估了他們的政治水平(至于像本書(shū)中多處提到的北卡羅來(lái)納州前參議員杰西·赫爾姆斯這樣的頑固保守派,自另當(dāng)別論)。
美國(guó)議員中,也出現(xiàn)過(guò)一些留下外交遺產(chǎn)的杰出人物,如富布賴特[5]、曼斯菲爾德[6]等。在克林頓時(shí)期擔(dān)任駐華大使的尚慕杰、擔(dān)任駐日大使的托馬斯·富利,則是在離開(kāi)長(zhǎng)期擔(dān)任的議員職務(wù)之后,步入外交界的。由于同總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的特殊關(guān)系,他們?cè)谕七M(jìn)對(duì)華、對(duì)日關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。反過(guò)來(lái),卻鮮有在外交實(shí)際部門(mén)工作過(guò)或在國(guó)外長(zhǎng)期生活過(guò),再當(dāng)選國(guó)會(huì)議員的人。這同其他大多數(shù)國(guó)家議員的背景情況差異很大。
值得一提的是,軍人出身的國(guó)會(huì)議員人數(shù)極少,甚至不如宇航員和運(yùn)動(dòng)員出身的議員多。這對(duì)于美國(guó)的國(guó)家安全政策和外交政策,可是意味深長(zhǎng)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后,一位美國(guó)國(guó)防專家私下憤憤地對(duì)我說(shuō):“你猜猜現(xiàn)在參眾兩院總共535個(gè)議員里,有多少人的子女是現(xiàn)役軍人嗎??jī)蓚(gè)!怪不得美國(guó)國(guó)會(huì)支持出兵伊拉克那么痛快!要是有50個(gè)國(guó)會(huì)議員家里有當(dāng)兵的,他們會(huì)贊成打仗嗎?”
正如本書(shū)第一章所指出的,由于“受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)和選民利益的巨大影響,國(guó)會(huì)難以從全局出發(fā)來(lái)平衡國(guó)內(nèi)外的需要”;
同時(shí),“國(guó)會(huì)處理對(duì)外事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和獲取的信息有限”。然而國(guó)會(huì)偏偏又在美國(guó)外交中扮演著極端重要的角色。對(duì)于這種國(guó)內(nèi)政治直接干擾外交、決策者不知情的現(xiàn)象,大外交家如基辛格者,肯定是深惡痛絕。為之辯護(hù)者,卻聲稱這是民主必須付出的代價(jià):國(guó)會(huì)代表選民利益,反映人民呼聲,理所當(dāng)然要在對(duì)外事務(wù)中有所作為,對(duì)當(dāng)政者形成牽制。
國(guó)會(huì)議員介入外交事務(wù),主要考慮的是局部利益,包括個(gè)人當(dāng)選的利益驅(qū)動(dòng),自己選區(qū)的利益,以及同個(gè)人或選區(qū)有關(guān)的利益集團(tuán)。因此,他們對(duì)外交事務(wù)的興趣,也多局限于同這些局部利益有關(guān)的問(wèn)題,如本州的對(duì)外貿(mào)易、非法移民問(wèn)題、跨境走私販毒等等。例如,某些州有急需哺養(yǎng)的軍工企業(yè),可以制造向臺(tái)灣出售的武器技術(shù),這些州的議員當(dāng)然要支持對(duì)臺(tái)軍售的提案。這時(shí),“中國(guó)威脅論”是否真有道理,就不在他們的考慮之中了。
同其他大國(guó)相比,美國(guó)外交政策具有最為濃重的意識(shí)形態(tài)色彩,而國(guó)會(huì)議員的意識(shí)形態(tài)情結(jié),又深于行政官員。因?yàn)樽h員更多考慮的是自己在選民和黨派爭(zhēng)斗中的政治立場(chǎng),而不是自己的言行造成了什么樣的外交后果。如果國(guó)會(huì)議員要提出指責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的反華提案,而我們給他們講“要以中美關(guān)系的大局為重”的道理,那真是對(duì)牛彈琴。2004年競(jìng)選總統(tǒng)的馬薩諸塞州民主黨參議員約翰·克里,曾經(jīng)為他州里一位美籍華人的“人權(quán)案”,直接寫(xiě)信給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。這樣的事例,在中美關(guān)系中不勝枚舉。
國(guó)會(huì)議員的意識(shí)形態(tài)情結(jié),是在其從政生涯中不斷內(nèi)化的。例如,有一些牧師是專職為議員提供宗教服務(wù)的。很多議員自愿參加牧師主持的超越黨派的基督教讀經(jīng)班,在那里集體對(duì)照《圣經(jīng)》檢查自己的言行,據(jù)稱由此可以凈化政治靈魂,減少黨派政治的干擾。每年一月份,美國(guó)宗教組織都要聯(lián)合起來(lái),舉辦一個(gè)“全國(guó)祈禱早餐會(huì)”(National Prayer Breakfast),從總統(tǒng)到內(nèi)閣成員,以及所有國(guó)會(huì)議員,悉數(shù)出席,并邀請(qǐng)各國(guó)政要和知名人士參加(但是為了貫徹美國(guó)憲法中政教分離的原則,媒體不予報(bào)道)。這是一個(gè)顯示國(guó)家政治團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)對(duì)外公關(guān)的重要機(jī)會(huì),國(guó)會(huì)議員是不會(huì)錯(cuò)過(guò)的。
在全球化大趨勢(shì)的沖擊下,美國(guó)國(guó)內(nèi)利益同外部世界越來(lái)越息息相關(guān)。國(guó)會(huì)議員迫切需要更多了解國(guó)外情況與外交事務(wù)。為此目的而為國(guó)會(huì)議員舉辦的研討班、國(guó)外考察等等,于是層出不窮。為了幫助議員了解中國(guó),我應(yīng)邀出席過(guò)若干次這類活動(dòng)。留下了幾點(diǎn)深刻印象。例如,議員在沒(méi)有記者、選民和助手出席的非政治活動(dòng)時(shí),對(duì)國(guó)際問(wèn)題和中國(guó)問(wèn)題不但表現(xiàn)出濃厚興趣,而且沒(méi)有在公開(kāi)場(chǎng)合里那么強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩。他們甚至頗有些天真可愛(ài)的人情味,希望貼近中國(guó)文化和風(fēng)土人情。但是,為了避免“吃人家的嘴短”的政治嫌疑,議員活動(dòng)不要花費(fèi)中國(guó)方面的一分錢(qián);
為了避免“公費(fèi)旅游”之類的嫌疑,他們也不花本州或聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)即納稅人的錢(qián)。當(dāng)然,他們也不會(huì)自掏腰包,而是由美國(guó)幾個(gè)基金會(huì)聯(lián)合贊助。另外,為了“客觀”了解情況,國(guó)會(huì)議員要同中國(guó)官方保持距離。消息越是來(lái)源于權(quán)威的官方機(jī)構(gòu)或媒體,他們?cè)绞沁t懷疑態(tài)度,而寧肯相信各國(guó)非政府組織或非官方的消息來(lái)源。另一方面,他們同美國(guó)的官方機(jī)構(gòu)和媒體,也小心翼翼地保持著距離。中美兩國(guó)的政治和文化差異,由此可見(jiàn)一斑。
中國(guó)讀者需要了解美國(guó)國(guó)會(huì)及其對(duì)外交政策的影響,除了學(xué)術(shù)興趣之外,也肯定希望國(guó)會(huì)在對(duì)外關(guān)系包括對(duì)華政策中,不要起那么大的消極作用。的確,在中美關(guān)系中,美國(guó)國(guó)會(huì)絕大多數(shù)情況下是以負(fù)面形象和負(fù)面因素出現(xiàn)的。究其原因,主要不在于國(guó)會(huì)議員里有那么一些持政治偏見(jiàn)、置國(guó)家利益于局部利益和個(gè)人利益之上、對(duì)外部世界無(wú)知的小人物。美國(guó)政治作用于中美兩國(guó)在利益、體制、文化上的差異,必然產(chǎn)生出這樣一種結(jié)果。本書(shū)提供的是重要的理性分析和思考,而我僅能在此拉拉雜雜地補(bǔ)充一點(diǎn)感性認(rèn)識(shí),就教于作者和讀者。
2005年處暑寫(xiě)于北京平西府
--------------------------------------------------------------------------------
[1] 本文是為周琪主編《美國(guó)國(guó)會(huì)與外交政策》一書(shū)(即將出版)所寫(xiě)的序言。
[2] 孫哲:《崛起與擴(kuò)張——美國(guó)政治與中美關(guān)系》,法律出版社2004年版,第117-175頁(yè)。
[3] 法律規(guī)定,年齡在30歲以上,取得美國(guó)公民身份9年以上的本州居民,即可競(jìng)選本州參議員;
年齡在25歲以上,取得美國(guó)公民身份7年以上的本州居民,即可競(jìng)選本州眾議員。
[4] 參閱Thomas R. Dye, Harmon Zeigler, S. Robert Lichter, American Politics in the Media Age, Pacific Grove, California: Brooks/Cole Publishing Company, 1992, pp. 195-196.
[5] 富布賴特(J. William Fulbright, 1905-1995),1942-1944年任眾議員,1944-1974年任參議員,1959-1974年任參議院外交委員會(huì)主席,是迄今擔(dān)任這一職務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)的人。富布賴特在美國(guó)政界和外交界享有很高聲望,曾在古巴、越南戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上同美國(guó)當(dāng)時(shí)的政策常反調(diào)。進(jìn)入政界之前和離開(kāi)政界之后,長(zhǎng)期從事教育和國(guó)際交流工作。資助國(guó)際教育交流的富布賴特基金會(huì)至今仍然十分活躍。
[6] 曼斯菲爾德(Michael Joseph Mansfield,1903-2001),1953-1977年任參議員,1961-1977年任參議院民主黨領(lǐng)袖,1977-1988任美國(guó)駐日大使。有極為豐富的外交經(jīng)驗(yàn)和政治閱歷,被認(rèn)為是“中國(guó)通”,為中美關(guān)系正;鞒隽酥匾暙I(xiàn)。在他的家鄉(xiāng)有以他夫婦命名的蒙大拿大學(xué)曼斯菲爾德中心,是美國(guó)重要的東亞研究機(jī)構(gòu)之一。
相關(guān)熱詞搜索:美國(guó)國(guó)會(huì) 外交政策 序言 王緝思
熱點(diǎn)文章閱讀