縣政府都在搞經(jīng)濟，對經(jīng)濟發(fā)展可能有一點促進，但它的破壞和阻礙作用遠遠大于促進作用�，F(xiàn)在，不少地方政府在發(fā)展經(jīng)濟中的違法事件多與縣政府有關(guān)，如拆遷征地、土地違法，環(huán)境污染等。

　　關(guān)于中國改革開放30年的研究不少，特別是對30年經(jīng)濟發(fā)展奇跡的研究，更是經(jīng)濟學(xué)界的熱門。有人說，能解開中國經(jīng)濟發(fā)展之迷的經(jīng)濟學(xué)家，可能得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家獎。最近，我看到著名經(jīng)濟學(xué)家張五常在一個理論討論會上，發(fā)表了他對中國30年經(jīng)濟奇跡有一個獨到的“偉大發(fā)現(xiàn)”，說中國30年經(jīng)濟崛起的根本原因是“縣際競爭”(9月11日《南方周未》)。

　　這個結(jié)論使我深感疑惑。我不是經(jīng)濟學(xué)家，但從張教授的觀點來看，他的這一發(fā)現(xiàn)主要是經(jīng)驗觀察的結(jié)果，不是經(jīng)濟統(tǒng)計的結(jié)果。那么，我也作為一個中國經(jīng)濟崛起的親歷者，并且也常順便去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和政府去觀察，也有幾個私營企業(yè)老板的朋友，自己也有參與過不少法律制定的經(jīng)驗，使我對這個國家的體制有更深的了解，所以我想對這一“偉大的發(fā)現(xiàn)”提出點質(zhì)疑。

　　懂得中國政治權(quán)力和法律構(gòu)架的人都知道，中國縣級政府沒有什么法律上的發(fā)展經(jīng)濟的實質(zhì)性權(quán)力，也沒有什么促進經(jīng)濟發(fā)展的手段。在我國，縣政府只是一個中央“統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機構(gòu)，它沒有經(jīng)濟發(fā)展所需要的那些要素，如政策法律決策權(quán)，沒有稅收、金融權(quán)，沒有土地、資源等決定權(quán)，這些都是經(jīng)濟發(fā)展的重要要素。所以，過去20多年，不少縣級政府促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，往往涉嫌違法操作，把土地、資源和稅收掠奪性地違法利用。就像張教授對記者所說的，那些地方官員告訴他：為吸引他去投資，當?shù)卣�府“可以找借口把地送給他”，還可把房子送給他無償使用。

　　我們看到，有些縣政府招商引資的其他做法五花八門，如可以把稅都免了，可以把資源無償?shù)亟o人開采，可以不對企業(yè)執(zhí)法檢查，可以不顧環(huán)境讓企業(yè)毫無顧忌地把污水排到河里和農(nóng)民的田里，可以縣縣搞個開發(fā)區(qū)。這就是許多縣級政府招商引資的競爭手段。它們是在競爭，但他們基本上是無權(quán)競爭和非法競爭、無序競爭狀態(tài)。縣政府都在搞經(jīng)濟，對經(jīng)濟發(fā)展可能有一點促進，但它的破壞和阻礙作用遠遠大于促進作用�，F(xiàn)在，不少地方政府在發(fā)展經(jīng)濟中的違法事件多與縣政府有關(guān)，如拆遷征地、土地違法，環(huán)境污染等。如果把“縣級競爭”看成是中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，還要去加強鼓勵這種縣級經(jīng)濟競爭的話，中國的經(jīng)濟將在非法、混亂、不良的惡性競爭中繼續(xù)下去。張教授的研究結(jié)論是想鼓勵、推動中國這種混亂的、不講規(guī)則的縣級競爭嗎？

　　促進中國30年經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，各人有不同的解釋，仁者見仁，智者見智。但人所共識的有一點是，被束縛了的政治、經(jīng)濟體制被松綁后，社會和民間為追求財富和好生活，迸發(fā)了巨大的積極性和創(chuàng)造力。給地方政府(主要是省會市和較大的市)的放權(quán)，使地方經(jīng)濟發(fā)展有了一定的自主權(quán)，使區(qū)域經(jīng)濟有一定競爭和有特點的發(fā)展，像市一級，如深圳、東莞、中山、順德、溫州、嘉興、金華、無錫等，以城市為中心形成不同特點的經(jīng)濟體。借助于僑資和外資、以及民間資本啟動經(jīng)濟，地方政府和資本靠充分利用過剩的廉價勞動力和竭澤而漁而利用自然資源，獲得了國際競爭的優(yōu)勢。

　　張教授把“縣級競爭”，比做類似歐洲那些小國的競爭。但是，這毫無相似之處。因為歐洲那些小國雖小，卻有決定發(fā)展經(jīng)濟要素的權(quán)力，有法律政策、金融、稅收、土地、資源和勞動力等的自主權(quán)。一個政府要推動經(jīng)濟的發(fā)展，必須具備這些要素。我不是經(jīng)濟學(xué)家，不能解釋經(jīng)濟現(xiàn)象，所以不知“是什么”，但對“不是什么”還是知道的。就像電影觀眾一樣，雖然不會拍電影，但還知道一點如何欣賞電影。

　　來源：人大議會網(wǎng)

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