溫家寶:論當前發(fā)展若干重大問題
發(fā)布時間:2020-06-11 來源: 感悟愛情 點擊:
內(nèi)容摘要:
經(jīng)濟形勢:今年以來我國經(jīng)濟增速高位回落,通貨膨脹壓力加大,世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。
糧食安全:13億人口的國家,如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題,誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食,既不現(xiàn)實也存在極大風險。
農(nóng)村改革:對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的,很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的,只要承包地還在,即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng),生活也有最基本的保障。
區(qū)域發(fā)展:支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大政策,一定要毫不動搖地長期堅持,與時俱進地逐步完善。
環(huán)境保護:今天的人們,只要還有一點長遠眼光,還在為子孫后代的福祉考慮,就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。
食品安全:食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。
科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,就是要把各方面的積極性真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來,抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),在新的起點上,實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展;
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步結(jié)合,政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合,開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合,時代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內(nèi)大局出發(fā),進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性,著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機制,提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì),努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
一、必須加強和改善宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展,對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義,始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決中國一切問題的關(guān)鍵?茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展,是好中求快、又好又快的發(fā)展,是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展,是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。
近幾年,我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,避免了大的起落。2003至2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.6%,是改革開放以來增長速度快、持續(xù)時間長、平穩(wěn)程度高的最好時期之一。
我們始終堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落,作為促進科學(xué)發(fā)展的首要目標。按照這一目標要求,加強和改善宏觀調(diào)控,切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題,局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又適時適度進行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能,主要運用經(jīng)濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,有效克服市場缺陷和應(yīng)對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵,突出重點,努力提高調(diào)控的針對性。我們及時發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問題。針對糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題,持續(xù)加大財政投入和政策扶持力度,促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題,嚴格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻,合理調(diào)控貨幣總量,多次調(diào)整出口退稅率和關(guān)稅稅率,改革人民幣匯率形成機制,增強匯率彈性,使“三過”問題得到緩解。針對結(jié)構(gòu)性、輸入性的物價上漲問題,采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施,居民消費價格漲幅下降,通脹勢頭得到初步遏制。三是區(qū)別對待,有保有壓,努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量,又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面,堅決抑制投資需求膨脹,遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,加快淘汰落后生產(chǎn)能力;
另一方面,不斷加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。
我國經(jīng)濟實現(xiàn)了30年的快速增長,實屬不易。要把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長期保持下去,更為艱難。我們要清醒地看到,今年是近幾年經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變。國際金融市場動蕩加劇,全球經(jīng)濟明顯減速,整個形勢還在進一步惡化。國際油價雖有所回落,但仍在高位波動,通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會繼續(xù)顯現(xiàn),對此要有充分的估計。國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解,煤電油運供應(yīng)緊張,一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落,股市、房市波動較大,財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經(jīng)濟政策及時進行了有針對性的調(diào)整,今后幾個月,還要密切觀察和有效應(yīng)對形勢變化,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,為明年打好基礎(chǔ)。我們不但要看到今年和明年,還要看得更長遠一些,要自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力促進國民經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展。從宏觀上看,必須重點解決以下三個問題。
第一,把握好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點。前幾年我國經(jīng)濟增長較快、物價水平較低,這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看,長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經(jīng)濟增速高位回落,通貨膨脹壓力加大,世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下,既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,又要把物價控制在可承受的范圍內(nèi),難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢變化,適時適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策,增強調(diào)控的針對性、靈活性和有效性,把握好發(fā)展經(jīng)濟與控制物價兩者平衡點,防止顧此失彼。必須清醒地看到,沒有一定的經(jīng)濟增長速度,就業(yè)、財政收入、社會發(fā)展都會出現(xiàn)困難,民生問題難以改善,影響社會穩(wěn)定的因素就會增多。在當前國際金融經(jīng)濟動蕩的形勢下,要把保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時,也必須充分認識通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的危害性,任何時候都不可掉以輕心。
第二,進一步擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求。我國經(jīng)濟運行中總量矛盾始終與結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺,但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑,居民消費尤其是中低收入居民消費、農(nóng)村消費增長較慢。在當前世界經(jīng)濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下,擴大內(nèi)需特別是消費需求,對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長期看,擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間,這是我國的優(yōu)勢,也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模,下決心調(diào)整國民收入分配格局,著力擴大消費需求特別是居民消費需求,統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題,減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂,提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。
第三,努力促進國際收支基本平衡。近幾年來,我國國際收支持續(xù)“雙順差”,外匯儲備大幅增加,這是我國發(fā)揮優(yōu)勢,積極參與國際競爭的結(jié)果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲備,對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風險是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲備過多,也會加劇貿(mào)易摩擦,加大金融調(diào)控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營管理的難度,降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時,經(jīng)濟增長過度依賴外需會擠壓國內(nèi)有效需求,增加外部沖擊的風險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟體制改革,完善國際收支調(diào)控體系和機制,促進國際收支基本平衡。
二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得,中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這幾年,我們不斷加強“三農(nóng)”工作,把促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù),在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史,建立農(nóng)業(yè)補貼制度,大幅度增加農(nóng)業(yè)投入,極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性,農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收,這對于控制通貨膨脹、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時也要看到,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個艱難的爬坡階段,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等問題相當突出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量,解決好“三農(nóng)”問題。
一是切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ),任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上,必須始終堅持立足國內(nèi),實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家,如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題,誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食,既不現(xiàn)實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低,糧食安全就會受到威脅;
糧食供大于求,糧價就會下跌,谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長的關(guān)系,保持糧食供求緊平衡,既有利于糧食產(chǎn)量和價格的基本穩(wěn)定,也有利于開展多種經(jīng)營,滿足群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。
在具體措施上,要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地,就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求,18億畝耕地的紅線要堅守到2020年,這是一個極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。我們必須節(jié)約每一寸土地,利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。目前,我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低,需要逐步適當提高,這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價格一時上漲過多,城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以,對農(nóng)產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧,努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。對農(nóng)業(yè)進行補貼,是國家的一項長期政策。今年我們給農(nóng)民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好,還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入,力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破,加強科技成果推廣,提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。同時,加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。
二是促進農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題,最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉,既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細作的文章,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè);
又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間,還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略,積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。
三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè),各級政府負有義不容辭的責任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,切實把重點放在農(nóng)村,不斷加大投入力度。但是,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件,國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。
四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村,是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面,城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢,必須堅定不移地加以推進。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面,今后相當長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活,進城務(wù)工農(nóng)民相當一部分還會“雙向流動”,必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),合理把握城鎮(zhèn)化的速度,積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào),努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進的局面。
五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,不能不顧條件地強制推行,特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的,很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的,只要承包地還在,即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng),生活也有最基本的保障。因此,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益,是黨的農(nóng)村基本政策,必須長期堅持。(點擊此處閱讀下一頁)
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善,是農(nóng)村改革的又一重大突破,我們一定要按照中央的部署,認真落實。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革,到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù),著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。擴大省直管縣財政體制改革試點,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。
三、必須大力推進自主創(chuàng)新,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力方面取得實質(zhì)性進展。
提高自主創(chuàng)新能力是推動科學(xué)發(fā)展的主要突破口,是從根本上提高國家科技經(jīng)濟競爭力,建設(shè)經(jīng)濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中,真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路,形成強大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點放在著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題上,重點支持事關(guān)國計民生、國家安全和長遠利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究。要加快促進科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用,大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制,推進科技成果產(chǎn)業(yè)化;
充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,加強和改進政府科技宏觀管理體制,營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境;
充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用。要切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。新時期,世界科技和經(jīng)濟的競爭,很大程度上是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。作為開發(fā)和利用知識資源的基本制度,重視保護知識產(chǎn)權(quán)就是重視和鼓勵創(chuàng)新。必須把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境,大幅度提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力推進信息化與工業(yè)化融合,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當前,必須著力加強的薄弱環(huán)節(jié)是服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)。我國服務(wù)業(yè)長期以來發(fā)展緩慢,去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重才40%,發(fā)展?jié)摿很大。要全面落實國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見,大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè),提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平;
積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),促進信息化與工業(yè)化的融合,特別要加快軟件業(yè)發(fā)展;
有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè),鼓勵發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)。進一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長點。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系,優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。
裝備制造業(yè)水平,是一個國家工業(yè)化程度的重要標志。我國要成為世界制造中心,一定要有強大的裝備制造業(yè)。目前,裝備制造業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)品可靠性差,成套能力弱的問題十分突出。必須盡快改變這種局面,提高重大裝備研發(fā)設(shè)計能力、制造能力和集成能力,發(fā)展重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備,推進裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國產(chǎn)化。同時,要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè),繼續(xù)推進鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級,加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在相當長時間內(nèi)仍然是我國競爭優(yōu)勢所在。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國基本國情決定的,是擴大就業(yè)的重要途徑,必須積極支持。但要調(diào)整布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平和效益。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動科學(xué)發(fā)展的長期任務(wù)。這幾年,在繼續(xù)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、深入推進西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上,大力促進中部地區(qū)崛起,全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得重大進展,東中西開始出現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動的局面。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然十分突出。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點和難點,是我國現(xiàn)代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題,事關(guān)大局。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū),都必須關(guān)心這個大局,維護這個大局。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,必須堅持優(yōu)化國土開發(fā)格局,加快形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶,形成輻射作用大的城市群和培育新的經(jīng)濟增長極,形成東部地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的新格局。我們必須看到,珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升,既有的優(yōu)勢在減弱,傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠,加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)刻不容緩;
而中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,要素成本優(yōu)勢明顯,發(fā)展空間還比較大。在這種情況下,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方向,就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移,形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。東部地區(qū)要率先發(fā)展,就必須早下決心,加快調(diào)整,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),增強自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力,更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)的發(fā)展要堅持從自身實際出發(fā),充分借鑒東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),避免走彎路。要增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性,營造良好的投資環(huán)境,并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來,培育區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。西部地區(qū)缺水,生態(tài)條件差,決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進來。不能饑不擇食,來者不拒。還是要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。必須堅決破除地區(qū)壁壘和保護主義,引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動,按照主體功能區(qū)規(guī)劃和政策,統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序,形成東中西協(xié)調(diào)互動、相互促進、科學(xué)發(fā)展的新局面。支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大政策,一定要毫不動搖地長期堅持,與時俱進地逐步完善。
四、必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策,增強可持續(xù)發(fā)展能力
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性,而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞,恢復(fù)難度很大,付出代價很高,有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺,環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟總量擴大和人口不斷增加,能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳,特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變,由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重,化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題,我們的資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經(jīng)濟發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們,只要還有一點長遠眼光,還在為子孫后代的福祉考慮,就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式,以較小的資源環(huán)境代價,贏得較快的、更長久的發(fā)展。
近幾年來,國家出臺了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施,正在收到積極成效,但是任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達國家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題,我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來;
發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題,我們要在五到十年里逐步解決,難度之大前所未有。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,猶如逆水行舟,不進則退。我們必須把這兩項工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,切實抓緊抓好,努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。節(jié)約資源就是增強發(fā)展后勁,保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,這不僅對發(fā)達地區(qū)十分重要,對欠發(fā)達地區(qū)同樣不可或缺。在社會主義現(xiàn)代化進程中,必須把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮,將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設(shè)的重要依據(jù),推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進。二是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系,F(xiàn)代國民經(jīng)濟體系的各個領(lǐng)域,都不同程度地利用資源、影響環(huán)境,單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保,難以從根本上緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍,全面系統(tǒng)地落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié),工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)等各個領(lǐng)域,加強資源綜合利用,強化生態(tài)環(huán)境保護,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;
在社會組織的各個方面,推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。三是解決資源浪費和環(huán)境污染的突出問題。重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能,加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力;
發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重,降低污染物排放總量,落實重點流域和區(qū)域污染防治任務(wù),提高城市污水、垃圾處理能力,加強水源地保護和農(nóng)村面源污染防治。四是健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制。要逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運行機制。各級黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、考核各級干部的硬指標,實行有利于節(jié)約環(huán)保的財稅、價格政策,完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標準體系。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標準。要把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系,使之成為全體公民和全社會的自覺行動。五是積極應(yīng)對氣候變化問題。科學(xué)觀測表明,工業(yè)革命以后,隨著化石燃料的大量使用,大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升,是引起全球氣候變暖的重要原因,造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題,對人類生存環(huán)境帶來嚴重的負面影響。我國作為一個負責任的大國,必須在減排問題上采取切實有效的行動。我們要認真履行《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。積極參與制定實施應(yīng)對氣候變化的國際公約,維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益,為減緩全球氣候變化作出新貢獻。
五、必須堅持以人為本、執(zhí)政為民,著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上,體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上,體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中,通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生,才能激發(fā)人民推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性,贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下,要更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,加強薄弱環(huán)節(jié),加快發(fā)展社會事業(yè);
注重改善人民生活,盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難;
注重促進社會公平正義,切實保障人民群眾的合法權(quán)益。
要把教育切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國家發(fā)展的基石,事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來,是百年大計、千秋工程。只有一流的教育,才有一流的人才,一流的國家實力,才能建設(shè)一流國家。這幾年,我們在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入,在全國城鄉(xiāng)實行免費義務(wù)教育,把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校獎助學(xué)金制度,促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體上講,教育還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求,教育體制亟待改革,教育水平亟待提高,教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強國,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針。要以改革為動力,以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點,集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情。目前,國家正在抓緊制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要,將對今后12年教育改革與發(fā)展進行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化,立足基本國情,體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。有關(guān)部門和單位、各級地方政府都必須從科學(xué)發(fā)展的高度,認識這個問題,做好這項工作。(點擊此處閱讀下一頁)
要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,不斷提高全民健康素質(zhì),是重大的民生問題,是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是維護社會公平正義的重要舉措,也是我們正著力加強的重點。近幾年,各級政府加大投入,進行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè),基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系;
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點擴大到全國90%的縣,城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)明顯加強,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市;
城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高,群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡,公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱,醫(yī)療保障制度不健全的問題還十分突出,人民群眾反映比較強烈。必須堅持以人為本,把維護人民健康權(quán)益放在第一位;
堅持立足國情,建設(shè)中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制;
堅持公平效率統(tǒng)一,實行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合;
堅持統(tǒng)籌兼顧,把完善制度與解決當前實際問題結(jié)合起來。要全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系,進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系,加快建設(shè)醫(yī)療保障體系,建立健全藥品供應(yīng)保障體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制,加強科技與人才、信息、法律建設(shè)。近期的重點是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè),建立國家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,推進公立醫(yī)院改革試點。要切實加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展,全面提高人民體質(zhì)。
要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本,關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎(chǔ)。必須努力把經(jīng)濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程,創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式,形成適應(yīng)我國國情的多元化就業(yè)格局。同時,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢,繼續(xù)鼓勵有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵個體私營和中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵大學(xué)生到基層、企業(yè)和落后地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),特別是對農(nóng)村適齡就業(yè)人員的技能培訓(xùn),增強他們的就業(yè)能力,千方百計擴大就業(yè)。
要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年,我國社會保障進入發(fā)展最快的時期。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)突破2億人和1.8億人;
做實基本養(yǎng)老個人賬戶試點擴大到11個省份;
在連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準的基礎(chǔ)上,今年起再連續(xù)提高三年;
城市最低生活保障制度不斷完善,去年開始在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度,城鄉(xiāng)社會救助體系進一步健全。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平和增進國民福利的作用。但是,目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅持“廣覆蓋、;、多層次、可持續(xù)”的方針,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。需要強調(diào)的是,完善社會保障體系要統(tǒng)籌考慮國家、企事業(yè)單位和個人的承受能力,有針對性地滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的保障需求,合理確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的制度模式和待遇標準。當前,要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點,逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平,制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。
要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務(wù)。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,面臨著世界上最大規(guī)模的人口遷移,必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發(fā),建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費模式。特別是要花更大的力氣,解決城市低收入群眾住房困難問題。要進一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用房三項制度,不斷加大財政投入。同時,逐步改善農(nóng)民工居住條件,解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。
最近一個時期,連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故,嚴重損害人民生命健康,造成了極其惡劣的社會影響,教訓(xùn)十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長,謀求利益。在這個問題上,各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領(lǐng)導(dǎo)責任,強化行政問責。要切實加強對研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,整頓市場秩序,提高食品、藥品質(zhì)量,讓人民群眾吃得放心、用得放心。“安全責任重于山”,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念,切實貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,堅持標本兼治、重在治本,使全國安全生產(chǎn)形勢盡快出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
我們不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需求,還要滿足日益增長的、多樣的文化需求,推動社會主義文化發(fā)展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。建設(shè)和諧文化,弘揚中華文化,推進文化創(chuàng)新。要進行社會主義榮辱觀教育,加強公民道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)。要深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繁榮文化市場,為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
六、必須深化改革開放,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制
改革開放是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒動力,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證,將貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,在任何時候、任何情況下都不能動搖。只有深化改革開放,構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,才能進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,把中國特色社會主義不斷推向前進。
必須繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,打好改革攻堅戰(zhàn)。一是加快資源和要素價格形成機制改革。進一步完善反映市場供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制,盡快理順重要產(chǎn)品價格關(guān)系,更好地發(fā)揮價格杠桿在資源配置和經(jīng)濟運行中的調(diào)節(jié)作用。二是推進財稅體制改革。財稅體制是引導(dǎo)地方政府行為的重要“指揮棒”。只有真正建立起有利于促進科學(xué)發(fā)展的財稅體制,才能合理引導(dǎo)企業(yè)和政府行為。深化財稅體制改革的主要方向,是調(diào)節(jié)國民收入分配格局,推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,促進社會公平正義。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,完善省以下財政體制;
健全公共財政職能,推進基本公共服務(wù)均等化,著力支持解決重點民生問題。加快在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。三是深化金融體制改革。要著力構(gòu)建多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系,建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定,有效防范來自國外或國內(nèi)的系統(tǒng)性風險。在抓好這三方面改革的同時,要全面推進與經(jīng)濟領(lǐng)域改革相配套的其他領(lǐng)域改革,特別要加快行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,使各級政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新形勢下,我國參與國際分工與合作的機遇增多,外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風險也在加大,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內(nèi)國際兩個大局的能力,在進一步擴大開放的條件下維護好、發(fā)展好我國的根本利益。一要增強開放意識,拓展對外開放的廣度和深度。善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機遇,從國際國內(nèi)優(yōu)勢的互補中創(chuàng)造新的發(fā)展條件,在不斷強化的國際國內(nèi)競爭中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更充分地利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,牢牢把握對外開放的主動權(quán)。二要增強效益意識,著力提升開放型經(jīng)濟水平。把利用國際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來,把擴大引進技術(shù)和全面增強自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來,把利用外資和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來,把實施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國內(nèi)資源約束結(jié)合起來。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。全面提升利用外資水平,加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。三要增強風險意識,在擴大開放中切實維護經(jīng)濟安全。隨著我國全方位開放日益發(fā)展,參與國際經(jīng)濟合作的機遇在增多,外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風險也在增加。我們要始終保持清醒頭腦,注意趨利避害,維護國家安全。四要增強合作意識,努力營造良好的外部環(huán)境,F(xiàn)在這一點變得比以往任何時候都重要。我們要充分利用各種多雙邊組織和機制,擴大共同利益的匯合點,妥善處理分歧和摩擦,消除國際社會對我國的疑慮和擔心。要推動建設(shè)公正合理的國際貿(mào)易和金融體制,加強和改善與各類國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。深化與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼,力所能及擴大援外規(guī)模,改進援外方式,提高援外效益。同時,督促“走出去”的企業(yè)遵守國際通行規(guī)則,并承擔相應(yīng)的社會責任。
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