秋風(fēng):別只看到美國救市的“折騰”
發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
10月4日,美國總統(tǒng)布什簽署了《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》。從提交國會(huì)到獲準(zhǔn)通過,這份涉及7000億美元、令世界牽掛的救市方案在美國政府與國會(huì)之間歷經(jīng)反復(fù)。不論這個(gè)法案最終能否有效拯救美國經(jīng)濟(jì),法案審議過程的一波三折至少說明,這是美國社會(huì)依據(jù)理性與民意所能設(shè)想、采取的最不壞的救市方案了。
現(xiàn)代政府的治理,既是理性之治,又是民意之治,二者缺一不可。具體而言,在政體架構(gòu)中,行政部門更多地代表理性,立法機(jī)構(gòu)更有資格代表民意。
次貸危機(jī)及其引發(fā)的金融危機(jī)是當(dāng)下美國最大的公共問題,迫切需要采取行動(dòng)。但美國的救市的過程,最初是普通人寄望于市場自我修復(fù)機(jī)制發(fā)揮作用,隨著危機(jī)的發(fā)展,政府介入才逐漸獲得認(rèn)可。
付諸行動(dòng)的行政當(dāng)局,本身是被賦予了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,但這種權(quán)力被嚴(yán)格限定,所以當(dāng)它發(fā)現(xiàn)救市之責(zé)超出賦權(quán),就必須求助于民意機(jī)構(gòu)的授權(quán)。9月20日,聯(lián)邦財(cái)政部向國會(huì)提交了其制定的金融救援計(jì)劃,要求國會(huì)賦予行政部門以廣泛權(quán)力購買金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。由此,美國政府行政、立法部門,及整個(gè)美國社會(huì)動(dòng)員起來,展開了一場救市政治。在這一政治過程中,理念與利益同時(shí)發(fā)揮作用。金融、經(jīng)濟(jì)界人士基于自身利益考慮,強(qiáng)烈要求立法機(jī)構(gòu)立刻通過救市計(jì)劃。大量普通民眾卻反對(duì)行政當(dāng)局提出的救市計(jì)劃,他們對(duì)華爾街本來就不信任,更不愿看到政府拿著自己的稅款給華爾街高級(jí)經(jīng)理冒險(xiǎn)投機(jī)失敗“埋單”。這種訴求既有利益的考慮,也有情感的因素。100多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也發(fā)表公開聲明,反對(duì)行政當(dāng)局提出的救市方案,他們的反對(duì)主要是基于理念。所有這些訴求都集中到了政府層面,尤其是立法機(jī)構(gòu)中。在美國政體的設(shè)計(jì)中,參議院具有更強(qiáng)烈的精英和理性傾向,眾議院更明顯地代表草根的情感。參議院很快就審議通過了救市法案,但眾議院此前在9月29日投票中,卻以微弱多數(shù)意外否決了救市法案。行政當(dāng)局只好修改救市方案,以盡可能照顧方方面面的顧慮。但眾議院的否決導(dǎo)致股市大幅跳水,這點(diǎn)讓原本強(qiáng)烈反對(duì)政府救市計(jì)劃的選民感到震驚,大量選民憤怒地打電話給議員,要求他們重新考慮自己的立場。議員們目睹否決帶來的市場恐慌也心生悔意。于是,眾議院迅速地對(duì)修改后的救市法案進(jìn)行審議表決,并予以放行。
這一政治過程,于我們的經(jīng)驗(yàn),相當(dāng)復(fù)雜而且混亂,完全沒有中國人所熟悉的雷厲風(fēng)行。像有關(guān)汶川大地震救災(zāi)重建的決策,何曾如此麻煩過?
但最重要的是,在事關(guān)美國命運(yùn)的緊要關(guān)頭,它最大程度地照顧了各方利益。因?yàn),在法案擬議與審議過程中,各個(gè)利益相關(guān)群體、專家、一般公眾,通過各種途徑,如媒體,向議員辦公室打電話、寫信等,已相當(dāng)充分地表達(dá)了自己的訴求和意見。同時(shí),在公共空間、在議會(huì),人們也對(duì)救市計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)致的審議,持有不同意見的各方進(jìn)行了理性的辯論。在此過程中,法案經(jīng)過理性的思考、辯論、修正,并最終按照民主的游戲規(guī)則獲得多數(shù)支持。它足以保證政府今后可以放心的運(yùn)用權(quán)力以及動(dòng)用救市資金。
經(jīng)過如此復(fù)雜的程序,美國人的共識(shí)得以凝聚,即便人們依然顧慮重重,但其公共性則無可置疑。相信無論結(jié)果如何,美國民眾都會(huì)接受。
中國政府及學(xué)者經(jīng)常談?wù)摏Q策的科學(xué)化與民主化,表明人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,政府在處理公共問題的過程中,需要同時(shí)依賴?yán)硇耘c民意,尤其是在解決重大公共問題時(shí)。比如,對(duì)于中國解決當(dāng)下所面臨的經(jīng)濟(jì)問題,就需要追求決策之科學(xué)化與民主化。
受次貸危機(jī)等多種因素影響,中國經(jīng)濟(jì)的目前處境相當(dāng)微妙。已有很多人開始呼吁政府出手拯救。未來,隨著危機(jī)深化,如果中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更大問題,屆時(shí)可能需要采取較大規(guī)模的解決方案,涉及更廣泛的政府權(quán)力、需要?jiǎng)佑么罅抗操Y源,中國究竟會(huì)通過何種程序決策?什么樣的程序方可同時(shí)容納理性與民意,使政府找到各方樂于接受、也比較合乎理性因而具有充分合法性、正當(dāng)性的方案呢?我們拭目以待。
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