內(nèi)容摘要：在代議制民主長(zhǎng)久施行的現(xiàn)代西方社會(huì)，人們卻轉(zhuǎn)而追求一種自治的、協(xié)商的和參與的社會(huì)民主，想以此作為代議制民主的補(bǔ)充甚至替代品。而中國(guó)式的“新型社會(huì)民主”，在現(xiàn)實(shí)性上，則是由人民民主轉(zhuǎn)化而來(lái)的，是人民國(guó)家政治關(guān)系社會(huì)化的產(chǎn)物，是馬克思、恩格斯社會(huì)民主思想中國(guó)化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。推行社會(huì)民主，已經(jīng)成為中國(guó)官學(xué)民的一種共識(shí)，也是中國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展與政治文明建設(shè)的迫切需要。中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的中國(guó)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即以和諧社會(huì)主義為其指導(dǎo)思想；
以社會(huì)民主的政治建設(shè)為其本性；
以三維民主模式的基礎(chǔ)為其定位；
以權(quán)利能力的平等為其首要價(jià)值；
以人民合作憲政為其基本制度模式。

　　關(guān) 鍵 詞：中國(guó)式社會(huì)民主 和諧社會(huì)主義 三維民主模式 權(quán)利能力平等 人民合作憲政

　　一

　　在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，是沒(méi)有現(xiàn)代性社會(huì)民主因素存在的。中國(guó)的社會(huì)民主思想來(lái)源于西方。而西方社會(huì)民主思想則產(chǎn)生于古希臘。大體上講，自古至今，在西方已經(jīng)形成了四種形態(tài)的社會(huì)民主思想及其相應(yīng)的實(shí)踐。一是古希臘城邦社會(huì)民主，即城邦直接民主。二是近代作為自由平等社會(huì)精神和生活方式的社會(huì)民主，如托克維爾、詹姆斯•布賴斯和約翰•杜威等，一般都是從政治民主的社會(huì)基礎(chǔ)和人類自由平等的民族精神與社會(huì)生活方式的角度，來(lái)思考和論述社會(huì)民主的。這種社會(huì)民主觀一直持續(xù)到現(xiàn)代，美國(guó)學(xué)者喬•薩托利在《民主新論》中就指出，所謂社會(huì)民主，是“就社會(huì)而言的民主，作為一種社會(huì)狀態(tài)的民主”，這首先意味著“社會(huì)民主是指其民族精神要求它的社會(huì)成員認(rèn)為自己有平等社會(huì)地位的社會(huì)”。[①]三是傳統(tǒng)社會(huì)民主黨人的社會(huì)民主，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的充分保障和公平福利。1951年社會(huì)黨國(guó)際第一次代表大會(huì)通過(guò)的原則聲明《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與任務(wù)》（亦稱《法蘭克福聲明》）中，具體地闡述了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和國(guó)際民主的政策綱領(lǐng)。在社會(huì)民主黨人看來(lái)，政治民主只有擴(kuò)展到社會(huì)民主才是真正的政治民主。政治民主和經(jīng)濟(jì)民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的手段，社會(huì)民主才是民主社會(huì)主義的最大目的。因?yàn)�，在社�?huì)方面，民主意味著切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和實(shí)行普遍的社會(huì)福利制度，意味著人的平等、尊嚴(yán)和個(gè)性的充分發(fā)展，等同于自由、平等、公正的社會(huì)主義。四是現(xiàn)代公民自治參與的社會(huì)民主。20世紀(jì)90年代以后，社會(huì)民主黨人在承繼上述社會(huì)民主理念的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)民主的參與性和平等的差別性，要求社會(huì)民主黨充當(dāng)直接的社會(huì)民主的代言人和推動(dòng)者而獲得信任，并證明自己是有差別的平等政策的代言人。正是這種公民自治、公民參與和差異平等的社會(huì)民主思想與實(shí)踐，成了20世紀(jì)60、70年代以來(lái)西方民主轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要趨勢(shì)。西方學(xué)者批評(píng)主流的代議制——精英民主理論下的社會(huì)政治生活存在壓制個(gè)人的自由、普遍的不平等和忽視公民的參與等嚴(yán)重問(wèn)題。于是， 參與民主理論開(kāi)始復(fù)興，“強(qiáng)勢(shì)民主”理論、協(xié)商民主理論和自治民主理論等也相繼興盛。美國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德在《民主的模式》中認(rèn)為，“如果公民有作為公民而積極行動(dòng)的實(shí)際權(quán)利，也就是說(shuō)，當(dāng)公民享有一系列他們要求民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主�！盵②]這種民主必然會(huì)通過(guò)所謂的雙重民主化即是國(guó)家與市民社會(huì)互相依賴著進(jìn)行的轉(zhuǎn)型，而確定“自治原則”，并追求民主自治模式，這又要求更多的民主公共生活即公共討論、接近權(quán)力中心、普遍的政治參與等與維護(hù)法治、調(diào)解爭(zhēng)端、協(xié)調(diào)沖突的利益的國(guó)家制度之間的協(xié)調(diào)。這實(shí)質(zhì)上就意味著公共領(lǐng)域的擴(kuò)展，公民參與公共事務(wù)的促進(jìn)，追求一種公民積極參與的、自治的社會(huì)民主模式。

　　在代議制民主長(zhǎng)久施行的現(xiàn)代西方社會(huì)，人們卻轉(zhuǎn)而追求一種自治的、協(xié)商的和參與的社會(huì)民主，想以此作為代議制民主的補(bǔ)充甚至替代品。那么，在代議制民主很不理想的中國(guó)，是否需要發(fā)展社會(huì)民主？或者說(shuō)怎樣推行社會(huì)民主呢？另外，西方社會(huì)民主文化對(duì)中國(guó)發(fā)展社會(huì)民主有何啟示？這是值得我們深入思考的問(wèn)題。

　　二

　　中國(guó)人對(duì)現(xiàn)代性社會(huì)民主的真正了解，可以說(shuō)是隨著馬克思主義和社會(huì)主義傳入中國(guó)開(kāi)始的。但是，為了強(qiáng)調(diào)馬克思主義與社會(huì)民主主義的區(qū)別，往往又忌諱使用“社會(huì)民主”一詞，更談不上對(duì)社會(huì)民主從理論上進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入的論述。除此之外，即便是談到“社會(huì)民主”時(shí)，也是將它等同于“社會(huì)主義民主”，或者“全民國(guó)家”，認(rèn)為只有在國(guó)家消亡之后，隨著理想社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)才有“人民自主權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這種“理想的社會(huì)民主觀”，真正的人民當(dāng)家作主的社會(huì)民主在政治國(guó)家消亡之前是不可能存在的。因此，這是一種“后政治民主”或者“后國(guó)家民主”。實(shí)際上，這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)抑制或者扭曲了中國(guó)社會(huì)民主的推行。與此相伴生的是群眾運(yùn)動(dòng)式民主、“大民主”以及工具性的企業(yè)民主管理等社會(huì)領(lǐng)域的異化民主現(xiàn)象。

　　自從中國(guó)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)從“理想社會(huì)主義”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義”之后，人們也開(kāi)始從追求“理想的社會(huì)民主”轉(zhuǎn)向探討“現(xiàn)實(shí)的社會(huì)民主”或者說(shuō)“新型的社會(huì)民主”。劉德厚教授指出，這種“新型的社會(huì)民主”，在現(xiàn)實(shí)性上，是由人民民主轉(zhuǎn)化而來(lái)的，是人民國(guó)家政治關(guān)系社會(huì)化的產(chǎn)物，是馬克思、恩格斯社會(huì)民主思想中國(guó)化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。即是說(shuō)，“馬克思、恩格斯社會(huì)民主思想的核心，是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治革命，爭(zhēng)得民主，運(yùn)用新型國(guó)家政權(quán)逐步達(dá)到社會(huì)民主。毛澤東主張從人民民主走向社會(huì)民主的這一思想是從新民主主義思想直接而必然地發(fā)展而來(lái)的。因此，從人民民主走向社會(huì)民主（或稱為‘新社會(huì)民主’）的思想，是馬克思、恩格斯科學(xué)社會(huì)主義的民主思想在中國(guó)條件下的運(yùn)用與發(fā)展�！盵③]這種“新型社會(huì)民主”，也就是“中國(guó)式的社會(huì)民主”，是具有“中國(guó)民族特色的社會(huì)民主”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)民主有關(guān)具體問(wèn)題的研究，卻出現(xiàn)了熱潮。如對(duì)基層民主的研究，是一些學(xué)者的持久興趣，取得了豐富的成果。在引進(jìn)西方理論的基礎(chǔ)上，對(duì)公民社會(huì)、參與民主和協(xié)商民主等的研究，可謂方興未艾。經(jīng)濟(jì)民主也成為民主研究的一個(gè)重要課題。公民權(quán)益和社會(huì)公平則成了中國(guó)人現(xiàn)在關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)�？梢�(jiàn)，社會(huì)民主正成為中國(guó)人所追求的民主形式。在各地也出現(xiàn)了一些具有社會(huì)民主性質(zhì)的民主試驗(yàn)。

　　從國(guó)家的法律規(guī)范和執(zhí)政黨的政治文件對(duì)社會(huì)民主內(nèi)容及其社會(huì)民主建設(shè)的規(guī)定和要求來(lái)看，在中國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念中，社會(huì)民主越來(lái)越受到重視。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》已經(jīng)對(duì)人民的民主管理、民主決策和民主自治等社會(huì)民主事項(xiàng)作了原則性規(guī)定，即作為主權(quán)者的人民有權(quán)“依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；
“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理”，“集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題”；
城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)，作為基層群眾性民主自治組織，等等。1982年的中共十二大報(bào)告要求，社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治。1987年的中共十三大報(bào)告提出，要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論，推進(jìn)民主管理和民主監(jiān)督。1997年的中共十五大報(bào)告提出，要擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。要健全民主制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。2005年發(fā)表的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書指出，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。隨著中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，全國(guó)各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。2006年發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，對(duì)中國(guó)的社會(huì)民主建設(shè)提出了新的具體要求，即要從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。等等。由上可知，推行社會(huì)民主，已經(jīng)成為中國(guó)官學(xué)民的一種共識(shí)，也是中國(guó)社會(huì)公平和諧發(fā)展的迫切需要。

　　三

　　現(xiàn)在的問(wèn)題在于，對(duì)于社會(huì)民主，我們不能僅僅作政治宣示或零星試驗(yàn)，而要從理論研究、制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新等方面，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)中國(guó)式的社會(huì)民主。大致說(shuō)來(lái)，中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的中國(guó)特色，可以從以下幾個(gè)方面思考。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的性質(zhì)——社會(huì)民主的政治建設(shè)

　　社會(huì)民主建設(shè)是一種社會(huì)建設(shè)還是政治建設(shè)呢？一種觀點(diǎn)是將社會(huì)民主看成政治民主以外的民主內(nèi)容，其包括的范圍相當(dāng)廣泛，諸如經(jīng)濟(jì)民主、學(xué)術(shù)民主、家庭民主以及道德民主的一部分等等。另一種觀點(diǎn)是將社會(huì)民主看成相對(duì)于政治民主和經(jīng)濟(jì)民主而言的人們?cè)诠�民社�?huì)中參與社會(huì)事務(wù)的民主事項(xiàng)。實(shí)際上，西方的早期學(xué)者，多將社會(huì)民主當(dāng)作政治民主的社會(huì)基礎(chǔ)，看成是一種自由平等的精神和社會(huì)生活方式，但現(xiàn)當(dāng)代學(xué)者則往往將社會(huì)民主看成是在公民社會(huì)中自治管理或政治參與的一種非國(guó)家政治現(xiàn)象。美國(guó)參與民主理論學(xué)者卡羅爾•佩特曼就特別強(qiáng)調(diào)，“參與性社會(huì)的觀念要求‘政治’的范圍延伸至政府以外的領(lǐng)域�！�…這一廣義的政治概念，以及它對(duì)政治理論產(chǎn)生的更重要的意義，當(dāng)政治理論家們將注意力轉(zhuǎn)向民主理論時(shí)，往往被他們自己遺忘了。一旦認(rèn)識(shí)到工業(yè)領(lǐng)域本身就是一種政治體系，就會(huì)消除許多關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域民主（以及它與參與之間的關(guān)系）的觀念混淆�！�…也排除了那種與國(guó)家政治似是而非地比較后認(rèn)為工業(yè)民主已經(jīng)存在的觀點(diǎn)�！盵④]可見(jiàn)，他將參與性社會(huì)民主看成是“國(guó)家政治”之外的廣義社會(huì)政治現(xiàn)象。在國(guó)內(nèi)，劉德厚教授在《廣義政治論——政治關(guān)系社會(huì)化分析原理》書中，根據(jù)馬克思的思想專門論述了相對(duì)于國(guó)家政治的廣義社會(huì)政治和走向“新型社會(huì)民主”的問(wèn)題。

　　從現(xiàn)代社會(huì)民主的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代公民社會(huì)和公共組織逐漸興起，承擔(dān)起越來(lái)越多原來(lái)由政府履行的職責(zé)而進(jìn)行自治管理，這為公民參與到關(guān)系自身利益的廣泛的公共事務(wù)中提供了一條重要渠道，也有助于培育人們參與社會(huì)公共事務(wù)的公共精神，促進(jìn)公民社會(huì)的不斷成熟。20世紀(jì)90年代以后，以“三分法”為基礎(chǔ)的公民社會(huì)觀念逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受，認(rèn)為“公民社會(huì)”是指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用的領(lǐng)域以及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。根據(jù)哈貝馬斯的理論，公民社會(huì)是介于私人領(lǐng)域和政治國(guó)家之間的一個(gè)非官方的公共領(lǐng)域。這種意義上的“公民社會(huì)”，具有強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約的內(nèi)容。美國(guó)學(xué)者戈蘭•海登說(shuō)，現(xiàn)代“公民社會(huì)不僅僅是社會(huì)。正是社會(huì)的這個(gè)部分將公民個(gè)人與公民領(lǐng)域和國(guó)家聯(lián)系在一起了。換句話說(shuō)，公民社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)的政治方面”。[⑤]公民社會(huì)所體現(xiàn)的這種政治就是公民政治或者說(shuō)公民社會(huì)政治。同理，公民社會(huì)存在的民主也就是公民民主或公民社會(huì)民主。反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，公民民主或公民社會(huì)民主也是一種公民政治或者說(shuō)社會(huì)民主政治。

　　由此可見(jiàn)，所謂社會(huì)民主，就是社會(huì)領(lǐng)域的民主（政治）�，F(xiàn)代社會(huì)民主不僅僅是政治民主的社會(huì)基礎(chǔ)，它也是相對(duì)于國(guó)家政治民主的社會(huì)政治民主，由此決定了中國(guó)進(jìn)行社會(huì)民主建設(shè)，不能單純視為一種社會(huì)建設(shè)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更重要的是要將它作為中國(guó)式民主政治建設(shè)一個(gè)重要組成部分和一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　（二）中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想——和諧社會(huì)主義

　　在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)民主，要在繼承和借鑒人類政治文明經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，走自己的道路，創(chuàng)建中國(guó)式社會(huì)民主的新形式。這就要求執(zhí)政黨在指導(dǎo)思想上，應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義，即和諧社會(huì)主義，而非社會(huì)民主主義或者自由民主主義。

　　不可否認(rèn)，人類社會(huì)文明進(jìn)步的一些基本理念和價(jià)值應(yīng)該是一致的，但各國(guó)走向文明之路的具體道路和模式又是多樣化的，即使美英法德日等西方國(guó)家的具體民主政治體制亦不完全相同。因此，中國(guó)也確實(shí)不能完全照搬任何國(guó)家的民主模式包括社會(huì)民主。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　作為西方自由民主代表的美國(guó)，現(xiàn)在也在探尋著自己的未來(lái)發(fā)展模式。美國(guó)加州大學(xué)伯克萊分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，前美國(guó)助理財(cái)政部長(zhǎng)布拉德福德·德隆預(yù)言，美國(guó)的下一代將會(huì)是替大部分美國(guó)人承受“整體下流”（即在社會(huì)分層體系中，個(gè)人或群體整體性地向下滑落，跨越階層）的一代。由此產(chǎn)生的政治斗爭(zhēng)將決定美國(guó)究竟是越來(lái)越靠近其他發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)民主制度規(guī)范，還是另辟蹊徑，找尋能承受美國(guó)的高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和懸殊的貧富收入差距，并合理地解決這一問(wèn)題的辦法。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2006年12月31日刊登的一篇題為《中國(guó)能否找到自己的模式？》的文章指出，當(dāng)今世界最為成功的發(fā)展模式當(dāng)屬西歐和美國(guó)，亞洲當(dāng)屬日本。但即便是成功的發(fā)展模式，也一直都面臨著不斷進(jìn)行自我調(diào)整的任務(wù)。而自我調(diào)整的核心課題，就是在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平之間尋求相對(duì)的平衡。西歐的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和美國(guó)的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”孰優(yōu)孰劣，歐美政經(jīng)界曾有過(guò)熱烈討論，至今還在持續(xù)。因此，西方模式并未解決根本矛盾，中國(guó)需要探索自己新的發(fā)展模式。

　　中國(guó)的執(zhí)政黨一直都在努力著尋找中國(guó)特色的發(fā)展道路和民主政治模式。中共構(gòu)建和諧社會(huì)的政治綱領(lǐng)要求，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。中國(guó)在初級(jí)階段所要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義，應(yīng)該是和諧的社會(huì)主義。因此，中國(guó)式發(fā)展模式可以用“和諧的社會(huì)主義”來(lái)概括，中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想，既不是自由民主主義，也不是社會(huì)民主主義，而和諧社會(huì)主義。當(dāng)然，這并不排斥，在中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)中，借鑒西方各國(guó)社會(huì)民主的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的地位——三維民主模式的基礎(chǔ)

　　在社會(huì)民主的地位和范圍方面，有的學(xué)者是將社會(huì)民主與政治民主、經(jīng)濟(jì)民主或工業(yè)民主放在同等地位上看待的，前述的喬•薩托利也是如此。而另有學(xué)者則將社會(huì)民主與政治民主同等看待，而將經(jīng)濟(jì)民主作為社會(huì)民主的內(nèi)容�？梢�(jiàn)，人們?cè)谑褂谩吧鐣?huì)民主”概念時(shí)，還存在很大的分歧。但從上述社會(huì)民主的政治性質(zhì)來(lái)看，似乎不應(yīng)將社會(huì)民主與政治民主絕然分開(kāi)并對(duì)等起來(lái)，而只能將社會(huì)民主與國(guó)家民主或者說(shuō)社會(huì)民主政治與國(guó)家民主政治對(duì)應(yīng)進(jìn)來(lái)，經(jīng)濟(jì)民主則是從屬于它們的社會(huì)民主現(xiàn)象。

　　在中國(guó)，由于對(duì)民主化發(fā)展道路的獨(dú)特選擇，決定了現(xiàn)行民主體制必然具有自己的特色。如果民主體系的結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，可以說(shuō)，中國(guó)式民主模式是由“政黨民主”、“政權(quán)民主”和“社會(huì)民主”這三者所交疊構(gòu)成的“三維民主模式”。其中，所謂“政黨民主”，是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主以及共產(chǎn)黨與民主黨派之間的黨際協(xié)商民主，這是中國(guó)民主的主導(dǎo)力量，它主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及共產(chǎn)黨的執(zhí)政過(guò)程中。所謂“政權(quán)民主”，是指中國(guó)的國(guó)家政權(quán)作為一種政體的民主形式，包括立法民主、行政民主、司法民主以及政府間民主，這是中國(guó)民主的主體力量，在制度上主要表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、行政與司法制度以及中央與地方政府關(guān)系制度等方面。所謂“社會(huì)民主”，是指中國(guó)政黨體系和國(guó)家政權(quán)之外的公共生活領(lǐng)域的民主形式，這是中國(guó)民主的基礎(chǔ)力量，其范圍非常廣泛，主要包括基層自治民主、社會(huì)管理民主、經(jīng)濟(jì)民主、工業(yè)民主或者企業(yè)民主、社團(tuán)民主，以及公民的民主表達(dá)、民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等各種社會(huì)民主政治內(nèi)容。實(shí)際上，執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)和公民社會(huì)之間又是交錯(cuò)互動(dòng)的，在黨政之間又有執(zhí)政民主，在國(guó)家與社會(huì)之間又有公民參與民主等因素存在。由此可見(jiàn)，社會(huì)民主與政權(quán)民主、政黨民主之間既是相對(duì)獨(dú)立的，但又不是對(duì)立的，它們之間是互動(dòng)合作、共同發(fā)展的關(guān)系。它們共同構(gòu)成了中國(guó)式民主的基本制度框架和實(shí)踐模式。中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)是中國(guó)三維民主建設(shè)的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┲袊�(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的首要價(jià)值——權(quán)利能力的平等

　　社會(huì)利益和諧是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的根本與核心。社會(huì)全局利益的協(xié)調(diào)與均衡，就是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的根本任務(wù)。以和諧社會(huì)主義作為指導(dǎo)思想的中國(guó)社會(huì)民主建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)性上，所要解決的是中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的利益分化與多元化情況下的社會(huì)貧富過(guò)度分化和社會(huì)走向“斷裂”危險(xiǎn)的問(wèn)題，以謀求社會(huì)利益關(guān)系的和諧與公平。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義就必然是中國(guó)社會(huì)民主建設(shè)的最終目的。值得注意的是，中國(guó)的執(zhí)政者也開(kāi)始重視公平與效率的平衡，強(qiáng)調(diào)要讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。

　　然而，在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，不能抽象地談公平正義。中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)，不能是少數(shù)特權(quán)者或者有錢人所特有的公平正義，而應(yīng)該是謀求最大多數(shù)人民所需要的公平正義，即人民為本的公平正義。而且，這種人民為本的公平正義，不僅是政治權(quán)益的公平正義，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益的公平正義，要謀求人民大眾的“經(jīng)濟(jì)的社會(huì)解放”，確保所有公民追求生存利益的權(quán)利能力的平等。因?yàn)�，在�?dāng)前“貧富懸殊的背后，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果”，而“不同群體在表達(dá)和追求自己利益能力上的失衡又是他們之間社會(huì)權(quán)利失衡的結(jié)果�！币虼�，從根本意義上說(shuō)，目前“中國(guó)社會(huì)形成的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的格局，以及在這兩個(gè)群體之間形成的深深的裂痕，就是社會(huì)權(quán)利不均衡的必然結(jié)果。”[⑥]這種狀況，一方面決定了中國(guó)切實(shí)推行社會(huì)民主的必要性和緊迫性，另一方面也決定了中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)，首先必須培養(yǎng)人民大眾民主參與、民主表達(dá)、民主監(jiān)督以及民主管理的權(quán)利能力，塑造負(fù)責(zé)任的公民和社群，并保障人民大眾之間通過(guò)民主博弈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的相對(duì)公平分配，達(dá)到各個(gè)群體和階層權(quán)益的大體均衡。

　　從根本上講，社會(huì)民主應(yīng)該是人類勞動(dòng)配置和勞動(dòng)分配的民主，社會(huì)公平應(yīng)該是人類基于勞動(dòng)創(chuàng)造及其生存利益的公平。因此，理想的社會(huì)民主與公平是立足于人類的“自由勞動(dòng)”基礎(chǔ)上的。而在商品勞動(dòng)或者雇傭勞動(dòng)普遍存在的人類社會(huì)現(xiàn)階段，就要求通過(guò)推行社會(huì)民主，培育、提高和依法保障人民大眾勞動(dòng)生存與獲利的權(quán)利能力，高度關(guān)注民生問(wèn)題，謀求人民的生活快樂(lè)和幸福。這是通向人類實(shí)質(zhì)性公平正義的必由之路。因此，中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)在現(xiàn)階段的首要價(jià)值應(yīng)該是謀求公民權(quán)利能力的平等。

　�。ㄎ澹┲袊�(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的基本制度——人民合作憲政

　　在我國(guó)推行社會(huì)民主，特別要注意的是不能再搞“群眾運(yùn)動(dòng)”，不能搞“大民主”，也不能搞“劫富濟(jì)貧”的政治斗爭(zhēng)，而要注重構(gòu)建和運(yùn)行法律化、制度化和程序化的民主機(jī)制。從總體上說(shuō)，中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的最基本制度形式，可以設(shè)想為“人民合作憲政”。從主體性來(lái)看，社會(huì)民主應(yīng)該是體現(xiàn)人民意志與地位，真正由人民當(dāng)家作主的政治和社會(huì)公共生活方式與治理形式。社會(huì)民主的本質(zhì)是人民自主的社會(huì)。因此，中國(guó)式社會(huì)民主制度化的主體形式就應(yīng)該是“人民憲政”。這種人民憲政在本質(zhì)上是指國(guó)家權(quán)力的社會(huì)化和人民化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的人民為本，確保人民權(quán)益的至上地位。這是由中國(guó)式社會(huì)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本價(jià)值所決定的。

　　社會(huì)民主的推行，不是要激化社會(huì)的矛盾，重喚人們的斗爭(zhēng)精神，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。恰恰相反，推行社會(huì)民主，構(gòu)建人民合作憲政，是要謀求人們利益矛盾的協(xié)調(diào)和社會(huì)的和諧。因此，人民合作憲政具有協(xié)商合作性，也可以稱為“協(xié)商憲政”，它要在社會(huì)公共領(lǐng)域，為自由與平等的公民，提供一種通過(guò)理性協(xié)商而達(dá)成合作共識(shí)的社會(huì)民主的平臺(tái)和制度機(jī)制。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在社會(huì)民主中，通過(guò)協(xié)商憲政制度所確立的社會(huì)權(quán)利關(guān)系狀態(tài)也將是一種復(fù)合性的社會(huì)均衡。相對(duì)于傳統(tǒng)的“國(guó)家憲政”以調(diào)整國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的憲政權(quán)利義務(wù)關(guān)系而言，人民合作憲政也是一種“公共憲政”，它更重視公民之間的憲政權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整，并由此為公民提供利益博弈的權(quán)利保障和能力基礎(chǔ)。因此，中國(guó)式社會(huì)民主制度就應(yīng)該是社會(huì)公共領(lǐng)域的公民利益的憲政博弈和公民權(quán)利的平衡制度。這種制度化的權(quán)利的高水平均衡在宏觀制度框架上將體現(xiàn)為一種合作主義的憲政體制。這種合作主義的憲政體制可以為社會(huì)民主的運(yùn)行提供了最低限度的合作與商議、博弈與均衡機(jī)制。國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)者孫立平教授，在這方面作了有益的構(gòu)想與論述。第一，承認(rèn)社會(huì)利益高度分化以及利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，就不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力的方式做出制度性安排。第二，在幾個(gè)最主要的社會(huì)利益主體間建立溝通和協(xié)商的渠道，特別是在勞方和資方之間建立制度化的利益談判機(jī)制。第三，明確國(guó)家或政府在利益均衡機(jī)制中的恰當(dāng)角色，即國(guó)家充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者的角色。第四，形成制度化解決社會(huì)利益沖突的機(jī)制。[⑦]如果將這種宏觀的合作主義憲政體制進(jìn)行最抽象的模型建構(gòu)，我們可以設(shè)計(jì)出由政府、富強(qiáng)群體與貧弱群體所構(gòu)成的三維利益博弈模型，即“憲政三角形”，它對(duì)于觀察和分析中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系和公民之間的利益博弈，是一個(gè)很有分析價(jià)值和建構(gòu)意義的理論模型。

　　從這種利益博弈的憲政模型來(lái)看，當(dāng)今的中國(guó)，首先需要從基本的公民社會(huì)、公民政治、公民文化、公民自治和公民組織等方面的建構(gòu)與完善入手，健全社會(huì)民主的最基本的運(yùn)行機(jī)制。[⑧]具體來(lái)說(shuō)，則亟需建立健全的社會(huì)民主機(jī)制，包括為解決官民、勞資以及強(qiáng)弱利益群體之間利益矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等。同時(shí)，需要健全社會(huì)公共組織，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要完善基層民主，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，逐步改革現(xiàn)有的村委會(huì)和居委會(huì)的城鄉(xiāng)二元基層自治模式，建立城鄉(xiāng)一體化的基層社區(qū)自治和民主管理的制度體制。特別是要重視經(jīng)濟(jì)民主以及企業(yè)民主管理的工會(huì)制度和勞工保障制度等的健全與完善。這方面值得注意的是，已于2007年6月29日通過(guò)并將于2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，在制定過(guò)程中，圍繞立法宗旨是“單保護(hù)”還是“雙保護(hù)”即是強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益還是保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方利益并重的問(wèn)題，曾引發(fā)了激烈的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論和利益博弈。而正式通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》根據(jù)“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的普遍格局的基本判斷，在第一條規(guī)定了制定本法，是為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系�？梢�(jiàn)，中國(guó)在強(qiáng)化保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及其與企業(yè)之間權(quán)益平衡的制度方面，也正在作積極的努力。最后，要從“縣政”的層面推行“縣政民治”，依法推進(jìn)公民有序的民主參與，探索將執(zhí)政黨依法民主執(zhí)政、政府官員依法民主治國(guó)和人民大眾依法民主管理相結(jié)合的中國(guó)式地方民主建設(shè)的綜合試驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣域政治體制的創(chuàng)新和縣市政治的民主化。

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　注釋：

　　[①] 〔美〕喬·薩托利著：《民主新論》，東方出版社1998年版，第10頁(yè)。

　　[②] 〔美〕戴維•赫爾德著：《民主的模式》，中央編譯出版社2004年版，第398頁(yè)。

　　[③] 劉德厚著：《廣義政治論——政治關(guān)系社會(huì)化分析原理》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第428頁(yè)。

　　[④] 〔美〕卡羅爾•佩特曼著：《參與者和民主理論》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2006年版，第99-100頁(yè)。

　　[⑤] 〔美〕戈蘭•海登著：《公民社會(huì)、社會(huì)資本和發(fā)展：對(duì)一種復(fù)雜話語(yǔ)的剖析》，《公民社會(huì)與第三部門》，何增科主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第95頁(yè)。

　　[⑥] 孫立平著：《失衡——斷裂社會(huì)的動(dòng)作邏輯》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第6、7頁(yè)。

　　[⑦] 同上，參見(jiàn)第9、10頁(yè)。

　　[⑧] 具體的設(shè)計(jì)與應(yīng)用分析可參見(jiàn)劉俊祥著：《論貧富公民利益博弈的憲政機(jī)制》，《天憲》，法律出版社2006年版。

　　載《和諧社會(huì)的政治文明建設(shè)》，國(guó)家行政學(xué)院出版社于2008出版。

相關(guān)熱詞搜索：民主 社會(huì) 建設(shè) 劉俊祥