我們所面臨的環(huán)境問(wèn)題確實(shí)就是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其根源在發(fā)展決策層面，需要建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，環(huán)保局需要這個(gè)權(quán)力。

　　如今，造成中國(guó)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的原因很多。如一切以單純GDP增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的不正確發(fā)展觀；
如沒(méi)有一套環(huán)境責(zé)任追究與考核評(píng)價(jià)的制度；
如條塊分割不統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制；
如沒(méi)有一套實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏的政策體系等等。但最嚴(yán)重的還是，缺乏規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局問(wèn)題，帶來(lái)了巨大的環(huán)境安全隱患。

　　一個(gè)大國(guó)發(fā)展需要有個(gè)靈魂，科學(xué)發(fā)展觀就是靈魂；
有了靈魂就有了方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容就是國(guó)土整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
對(duì)這些規(guī)劃進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)便是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心就是規(guī)劃環(huán)評(píng)。即是國(guó)土空間要按照主體功能區(qū)的要求，形成經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的格局；
重大產(chǎn)業(yè)要制定與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)的規(guī)劃。我們正要做的，正是過(guò)去我們做得不好的地方。

　　例如火電行業(yè)。中國(guó)GDP全靠重化工業(yè)帶動(dòng)，重化工業(yè)又要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，重化工業(yè)又幾乎全依靠火電，火電又帶動(dòng)了煤炭生產(chǎn)。四年前我到環(huán)保局時(shí)，中國(guó)火電的裝機(jī)容量是3億千瓦左右，到2006年底已經(jīng)接近5億千瓦，按照目前的發(fā)展速度，2020年火電裝機(jī)將大大超過(guò)預(yù)計(jì)的規(guī)模。這樣的發(fā)展速度應(yīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)真的規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)在的二氧化硫已超過(guò)容量一倍多了，在世界排第一。不久，二氧化碳也將排第一。從布局上看，長(zhǎng)三角及珠三角等地區(qū)已形成大規(guī)模的電廠群，造成了嚴(yán)重的局部大氣污染。從結(jié)構(gòu)上看，2006年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量中，新能源只占了0.21％，而10萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組卻占23.8％。如今對(duì)節(jié)能減排任務(wù)壓力最大的就是小火電。

　　再如鋼鐵行業(yè)。2006年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.2億噸，位居全球第一，預(yù)計(jì)2007年要接近甚至超過(guò)5億噸。而其能耗占全國(guó)一次能源消耗量的15％左右，年耗水量占全國(guó)工業(yè)耗水的10％，外排廢水量占全國(guó)8％，二氧化硫占7％。目前，一些生態(tài)脆弱、極度缺水的地區(qū)仍在盲目擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能。產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大使得中國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴不斷加大。如今全國(guó)不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約占總產(chǎn)能的24.2％，落后煉鋼能力占總產(chǎn)能的13.3％。如果把這些落后產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1億噸水。我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，有26家建在直轄市和省會(huì)城市，34家建在百萬(wàn)人口以上大城市，由于城市對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾也越來(lái)越大。這是典型的布局與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　如今的造紙、石化、電解鋁、水泥、焦化、電石、鐵合金等行業(yè)也都是如此。

　　再?gòu)牧饔蜷_(kāi)發(fā)的角度看，由于條塊分割、行政區(qū)域分割的原因，使得流域上下游、左右岸和干支流的發(fā)展難以得到統(tǒng)籌兼顧，造成了過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和短期開(kāi)發(fā)盛行的局面。如太湖流域的城市規(guī)模近年來(lái)迅速擴(kuò)張，已成為國(guó)內(nèi)城市群密度最高的區(qū)域之一。但由于流域人口密度過(guò)高（每平方公里1000人以上）、工業(yè)過(guò)于集中（無(wú)錫市每平方公里的工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)10家左右），其主要水污染物排放總量也明顯超過(guò)了環(huán)境容量，今年5月終于爆發(fā)了藍(lán)藻。

　　再看看能源重化工基地的規(guī)劃布局問(wèn)題。黃河中上游寧夏、陜西、內(nèi)蒙等煤炭資源豐富的省區(qū)近年來(lái)爭(zhēng)上能源化工項(xiàng)目，都提出了很高的發(fā)展目標(biāo)。例如內(nèi)蒙鄂爾多斯一個(gè)市就有四個(gè)相同功能的煤化工基地，至2010年的規(guī)劃目標(biāo)是煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸、煤化工產(chǎn)能700萬(wàn)噸、電力裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦。相鄰的幾個(gè)地市又各有3-4個(gè)相同功能的煤化工基地。如不遠(yuǎn)處的寧夏靈武市就有一個(gè)寧東煤化工基地，至2010年煤炭產(chǎn)能要達(dá)到6000萬(wàn)噸、電力裝機(jī)639萬(wàn)千瓦；
另外還有陜西榆林市規(guī)劃的兩個(gè)煤化工基地等。如何實(shí)現(xiàn)能源化工基地的跨省區(qū)合理布局，如何解決行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴(yán)重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，都需要統(tǒng)一進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

　　還有快速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的問(wèn)題。有些城市的規(guī)劃一兩年一變樣，實(shí)施隨意性大，常出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的尷尬局面，使當(dāng)時(shí)審批合格的項(xiàng)目，一段時(shí)間之后常常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成環(huán)境安全的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。從而帶來(lái)愈加嚴(yán)重的環(huán)境爭(zhēng)議。廈門(mén)海滄區(qū)PX項(xiàng)目就給我們敲響了警鐘。

　　由此可以證明，我們所面臨的環(huán)境問(wèn)題確實(shí)就是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其根源在發(fā)展決策層面。

　　大家會(huì)問(wèn)，這些還不都是你們環(huán)保局批的。沒(méi)錯(cuò)，是我們批的。因?yàn)槲覀冎挥许?xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)，而報(bào)上來(lái)的每個(gè)項(xiàng)目都符合環(huán)保條件，都比過(guò)去的工藝水平要高，但擠在一個(gè)區(qū)域合不合理，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能否承載的了？這需要做整個(gè)區(qū)域的環(huán)評(píng)，這需要以環(huán)保要求審查該區(qū)域的工業(yè)與城市規(guī)劃，這便是規(guī)劃環(huán)評(píng)，而我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)。

　　在中國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的難度很大。即便剛出臺(tái)四年的環(huán)評(píng)法，也是歷經(jīng)磨難才勉強(qiáng)出臺(tái)的。為什么說(shuō)勉強(qiáng)二字？因?yàn)樵凇董h(huán)評(píng)法》立法過(guò)程中，激烈爭(zhēng)執(zhí)竟達(dá)4年多，人大常委會(huì)審議了三次才通過(guò)。當(dāng)年很多專家都贊成將規(guī)劃環(huán)評(píng)列入法律，即規(guī)定對(duì)環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開(kāi)發(fā)等政府規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，經(jīng)反復(fù)爭(zhēng)論，最終的法律文本僅僅規(guī)定了幾句規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則。

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要阻力來(lái)自于利益沖突。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門(mén)利益和短平快出業(yè)績(jī)的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作不支持，并以種種理由逃避開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。但是日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題又不容許等到條件成熟了再開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，只能抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作。因此，這幾年中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)際上是在“前有堵截，后有追兵”的情況下艱難而又執(zhí)著地前行。為推動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，我們已經(jīng)盡了最大努力。

　　盡管困難重重，但還是取得了艱難進(jìn)展：第一，我們主動(dòng)啟動(dòng)了《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的立法工作，送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院;第二，我們主動(dòng)采用區(qū)域限批等手段，開(kāi)展了包括內(nèi)蒙古、新疆、大連、武漢等10個(gè)典型行政區(qū)，鐵路、石化、鋁業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和重慶市三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、寧東能源化工基地規(guī)劃綱要等8項(xiàng)重要專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)；
第三，我們又進(jìn)一步推進(jìn)了城市軌道交通、高速公路、煤炭、港口等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；
第四，組建了由16位院士與23名教授組成的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)專家咨詢委員會(huì)。已有的成果充分證明，做規(guī)劃環(huán)評(píng)就是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的突破口；
做好戰(zhàn)略環(huán)評(píng)才能為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)；
而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是科學(xué)發(fā)展觀的重大制度支撐。

　　回頭看來(lái)，我們只能說(shuō)，這些進(jìn)展還只是階段性的。前進(jìn)的道路十分坎坷�！稐l例》立法進(jìn)展緩慢就是其突出表現(xiàn)。我們本來(lái)預(yù)計(jì)這項(xiàng)法規(guī)將在今年夏天出臺(tái)，但現(xiàn)在推遲了，還在緊張的協(xié)調(diào)之中。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也向支持《條例》立法工作的國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及專家、媒體表示衷心的感謝。我們想再一次強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《條例》不是環(huán)保部門(mén)的擴(kuò)權(quán)，而是一種理念，科學(xué)發(fā)展觀的理念。環(huán)保總局不爭(zhēng)權(quán)、不爭(zhēng)利，只要事情成功，我們都甘當(dāng)配角。《環(huán)評(píng)法》爭(zhēng)論了4年才出臺(tái)，《條例》爭(zhēng)論了2年。我們相信，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，在各有關(guān)部門(mén)的支持下，《條例》的立法將會(huì)大大加快。

　　我認(rèn)為,沒(méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，高耗能、高污染行業(yè)盲目上馬、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)會(huì)日益加��；
沒(méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突的矛盾會(huì)日益尖銳；
沒(méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，中西部與東部環(huán)境不公平、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題會(huì)日益突出；
沒(méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，流域和區(qū)域開(kāi)發(fā)行政分割、各自為政的格局會(huì)日益固化�？傊�，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的缺失將使得十七大報(bào)告所提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”的問(wèn)題得不到根本解決，生態(tài)文明的觀念得不到牢固樹(shù)立，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略得不到真正落實(shí)。

　　我們將盡最大努力加強(qiáng)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《條例》的立法工作。

　　我們將組織一流的專家隊(duì)伍，選擇黃河中上游能源富集地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和鋼鐵、石化、電力、造紙、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　我們將按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究制定不同主體功能區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

　　科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

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