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程曼麗:論國(guó)際組織在國(guó)際傳播中的作用

發(fā)布時(shí)間:2020-06-13 來(lái)源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  內(nèi)容提要:國(guó)際傳播是跨越國(guó)界的信息傳播,而信息一旦跨越國(guó)界,就會(huì)有國(guó)際組織出面協(xié)調(diào)各國(guó)利益,制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),要求各國(guó)依照?qǐng)?zhí)行。與國(guó)際傳播活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際組織主要有國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際通信衛(wèi)星組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等。在國(guó)際傳播中,這些組織發(fā)揮了重要的作用,沒(méi)有它們?cè)诟鲊?guó)之間搭建橋梁、疏通渠道、建立秩序、解決爭(zhēng)端,國(guó)際傳播活動(dòng)就不能正常進(jìn)行,信息傳播的國(guó)際化或全球化也就不能實(shí)現(xiàn)。但是,它們建立了傳播網(wǎng)絡(luò),卻不能保證所有的國(guó)家從中獲益;
它們制定了傳播規(guī)則,卻無(wú)法改變信息流動(dòng)不平衡的狀態(tài)。其中的許多問(wèn)題不是國(guó)際組織可以解決的。

  

  關(guān)鍵詞:
國(guó)際傳播 國(guó)際組織 制定規(guī)則 分配資源 調(diào)解爭(zhēng)端

  

  一、與國(guó)際傳播相關(guān)的國(guó)際組織

  與國(guó)際傳播活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際組織主要有:

  

 。ㄒ唬﹪(guó)際電信聯(lián)盟

  國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)組建于1932年,其前身是1865年成立的國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟。1947年,國(guó)際電信聯(lián)盟成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu),總部設(shè)在日內(nèi)瓦。它扮演的主要角色是圍繞無(wú)線電頻率的使用和分配問(wèn)題制定國(guó)際公約、協(xié)調(diào)國(guó)際合作。該聯(lián)盟主持締結(jié)了第一項(xiàng)無(wú)線電報(bào)公約、國(guó)際電話服務(wù)的最初條款、第一次世界太空無(wú)線電通信會(huì)議,以及第一屆世界電信標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議。

  國(guó)際電信聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)國(guó)際電信的三項(xiàng)主要事宜:(1)協(xié)調(diào)無(wú)線電頻率的分配,包括為具體的服務(wù)項(xiàng)目分配波段,為衛(wèi)星劃分與地球旋轉(zhuǎn)同步的軌道,包括軌道的時(shí)間段;
(2)為國(guó)際通訊推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括有線聯(lián)結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、特定廣播和電視服務(wù)的寬帶,以及其他服務(wù)的技術(shù)參數(shù);
(3)管理國(guó)際"共用載波"業(yè)務(wù)--電報(bào)、電話、資料傳輸和其他新型的業(yè)務(wù)。

  國(guó)際電信聯(lián)盟擁有自己的公約、憲章和操作規(guī)章。所有這些都享有國(guó)際條約的地位。它的成員全都是民族國(guó)家(現(xiàn)有成員國(guó)189個(gè)),包括大多數(shù)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。監(jiān)管它的是一個(gè)全權(quán)代表會(huì)議,每4年開會(huì)一次,選舉一個(gè)由43位委員組成的理事會(huì),理事會(huì)每年召開一次年會(huì)。該聯(lián)盟有一個(gè)總秘書處,負(fù)責(zé)管理日常的行政工作,其三個(gè)部門--無(wú)線電通信部門、電信部門和電信發(fā)展部門各有一個(gè)秘書處。

  

 。ǘ﹪(guó)際通信衛(wèi)星組織

  國(guó)際通信衛(wèi)星組織(INTELSAT)是美國(guó)、歐洲等國(guó)于1964年建立的,總部設(shè)在華盛頓。截至2001年,已有145個(gè)國(guó)家加入國(guó)際通信衛(wèi)星組織(中國(guó)于1976年加入),其客戶遍布200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。作為負(fù)責(zé)提供全球衛(wèi)星線路的國(guó)際承運(yùn)組織,該組織擁有太空上的衛(wèi)星設(shè)施,地面衛(wèi)星接收站由成員國(guó)自己管理。最初該組織與國(guó)際電信聯(lián)盟一樣,是一個(gè)以民族國(guó)家為參與主體的政府性的組織。1984年,美國(guó)總統(tǒng)里根做出決定,允許私營(yíng)衛(wèi)星組織與國(guó)際通信衛(wèi)星組織展開競(jìng)爭(zhēng),并令后者對(duì)前者開放。加之1988年大西洋光纜鋪通,越來(lái)越多的區(qū)域性衛(wèi)星服務(wù)組織出現(xiàn),該組織逐漸以商業(yè)合作組織的模式進(jìn)行運(yùn)作。按照規(guī)定,該組織的每個(gè)成員國(guó)都要向它提供資金,用于購(gòu)買衛(wèi)星設(shè)施和支付日常開支,年終按比例從收入中分紅。作為用戶,成員要交納使用費(fèi)。

  國(guó)際衛(wèi)星通信組織的決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì),董事會(huì)由投資數(shù)額超過(guò)該組織總資產(chǎn)1.5%的成員組成,投票權(quán)按投資比例分配。該組織目前擁有213個(gè)投資實(shí)體,它們掌握和操作著全球衛(wèi)星系統(tǒng),向全球200多個(gè)國(guó)家提供包括公共交換網(wǎng)絡(luò)、私營(yíng)與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以及電視圖像在內(nèi)的多種服務(wù)。目前,這一半政府性質(zhì)的國(guó)際集團(tuán)正處于私有化的過(guò)程中,按照計(jì)劃,它將逐漸發(fā)展成為一個(gè)完全的私營(yíng)企業(yè)。

  

  (三)聯(lián)合國(guó)教科文組織

  聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)成立于1946年,總部設(shè)在法國(guó)巴黎,截至2003年有190個(gè)會(huì)員國(guó)。該組織以促進(jìn)文化、教育、科學(xué)領(lǐng)域中的國(guó)際合作為己任,并從社會(huì)人文角度關(guān)注國(guó)際傳播問(wèn)題。在國(guó)際信息的交流方面,教科文組織的職責(zé)是"鼓勵(lì)新聞在國(guó)際和國(guó)家范圍內(nèi)的自由流通;
在對(duì)言論自由不作任何妨礙的情況下,促進(jìn)新聞更廣泛更均衡的傳播;
發(fā)展各種手段,加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的交流能力,以擴(kuò)大其對(duì)交流過(guò)程的參與。"

  早在1970年,聯(lián)合國(guó)教科文組織第16屆大會(huì)就圍繞新聞和信息傳播不均衡、不平等問(wèn)題展開了辯論。由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在一些關(guān)鍵性的問(wèn)題上各執(zhí)己見,辯論持續(xù)了8年之久。在此期間,教科文組織正式提出建立"世界信息與傳播新秩序"的主張。1978年,教科文組織第20屆大會(huì)通過(guò)了雙方折衷的決議《關(guān)于大眾傳播工具為加強(qiáng)和平和國(guó)際了解、促進(jìn)人權(quán)以及反對(duì)種族歧視、種族隔離和反對(duì)煽動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)作貢獻(xiàn)的基本原則宣言》,為全球的大眾傳播業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。80年代中期,由于美國(guó)、英國(guó)相繼退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,使該組織面臨空前的財(cái)政困難,建立世界新聞新秩序的進(jìn)程也受到了影響。進(jìn)入21世紀(jì)以后,建立國(guó)際傳播規(guī)范的活動(dòng)又活躍起來(lái)。2001年,教科文組織召開第31屆會(huì)議,通過(guò)了《世界文化多樣性宣言》,這是國(guó)際社會(huì)首次就文化多樣性問(wèn)題發(fā)表宣言。在建立國(guó)際傳播規(guī)范的同時(shí),教科文組織還對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家展開發(fā)展援助項(xiàng)目,幫助其加強(qiáng)新聞傳播力量。

  

 。ㄋ模┦澜缳Q(mào)易組織

  世界貿(mào)易組織(WTO)誕生于1995年,總部設(shè)在日內(nèi)瓦,有130多個(gè)成員國(guó)。該組織的前身是1947年建立的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要涉及貨物貿(mào)易,而世界貿(mào)易組織則將貨物貿(mào)易延伸到服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易!斗⻊(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》是該組織一攬子協(xié)議的重要組成部分。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是迄今為止第一套有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多邊貿(mào)易規(guī)則。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易包括國(guó)際運(yùn)輸、金融服務(wù)、國(guó)際旅游、國(guó)際電信服務(wù)、國(guó)際視聽服務(wù)、商業(yè)批發(fā)與零售服務(wù)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)(包括廣告服務(wù))等方面,其中國(guó)際電信、國(guó)際視聽、廣告服務(wù)等與國(guó)際傳播密切相關(guān)。制定《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的宗旨之一,就是在推進(jìn)"服務(wù)貿(mào)易自由化"的同時(shí),對(duì)國(guó)際信息流通中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù),從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的角度為國(guó)際傳播制定游戲規(guī)則。

  世界貿(mào)易組織設(shè)有三個(gè)機(jī)構(gòu):部長(zhǎng)會(huì)議、總理事會(huì)和秘書處。部長(zhǎng)會(huì)議是世貿(mào)組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān),由該組織成員國(guó)的代表組成,至少每?jī)赡昱e行一次會(huì)議?偫硎聲(huì)由成員國(guó)代表組成,在部長(zhǎng)會(huì)議閉會(huì)期間代為行使職能。該機(jī)構(gòu)是貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。在總理事會(huì)之下,分別設(shè)有貨物貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。秘書處由總干事領(lǐng)導(dǎo),總干事由部長(zhǎng)會(huì)議任命。總干事是世貿(mào)組織的行政首長(zhǎng)?偢墒潞兔貢幝殕T的職責(zé)具有國(guó)際性質(zhì)。

  

 。ㄎ澹┦澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織

  世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)是以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為己任的世界性的組織,總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。截至2001年3月,有177個(gè)成員國(guó)。該組織來(lái)源于1883年由11個(gè)國(guó)家通過(guò)簽署《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》而建立的保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)際聯(lián)盟和1886年由10個(gè)國(guó)家通過(guò)簽訂《伯爾尼保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品公約》而建立的保護(hù)文學(xué)作品國(guó)際聯(lián)盟。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的公約于1967年簽署,1970年生效。1974年12月17日,知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。該組織的主要目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)民族國(guó)家之間的合作,提高人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度和保護(hù)意識(shí),通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)造性的活動(dòng)、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和文學(xué)藝術(shù)作品的傳播,促進(jìn)工業(yè)和文化的全面發(fā)展。它對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注包括兩個(gè)類別,一是工業(yè)產(chǎn)權(quán),主要涉及發(fā)明、商標(biāo)和工業(yè)設(shè)計(jì)等方面;
二是版權(quán),主要涉及著作,文學(xué)、藝術(shù)、音樂(lè)、攝影和視聽作品。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的主要工作任務(wù)是:促進(jìn)更廣泛地接受現(xiàn)有條約,在必要時(shí)督促修正現(xiàn)有條約,鼓勵(lì)締結(jié)新條約;
向發(fā)展中國(guó)家提供法律援助和技術(shù)支持;
辦理國(guó)際登記業(yè)務(wù),協(xié)調(diào)各"聯(lián)盟"成員國(guó)之間的合作。1996年,在原有條約的基礎(chǔ)上,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織通過(guò)了兩個(gè)新的條約,一個(gè)是《版權(quán)協(xié)定》,目的在于加強(qiáng)伯爾尼公約,把電腦網(wǎng)絡(luò)中的計(jì)算機(jī)程序包括在內(nèi);
另一個(gè)是《表演和錄音制品協(xié)定》,目的是保護(hù)錄音制品。

  

  除此之外,與國(guó)際傳播活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際組織還有萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際太空通信組織、國(guó)際海洋衛(wèi)星組織等等。除了國(guó)際性的組織機(jī)構(gòu)之外,還有一些地區(qū)性的協(xié)調(diào)組織,如亞太電信聯(lián)盟、亞太廣播聯(lián)盟、泛非電信聯(lián)盟、非洲國(guó)家廣播電視組織聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家電信聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家廣播聯(lián)盟、歐洲郵電管理會(huì)議、歐洲廣播聯(lián)盟、美洲電信委員會(huì)等。

  

  二、國(guó)際組織影響國(guó)際傳播的方式

  

  上述國(guó)際組織對(duì)國(guó)際傳播活動(dòng)的制約或影響,主要通過(guò)以下方式進(jìn)行:

  

 。ㄒ唬┲贫ㄒ(guī)則

  國(guó)際傳播活動(dòng)得以進(jìn)行的前提,是正常有序的國(guó)際傳播渠道的建立。如果兩個(gè)國(guó)家之間的通訊系統(tǒng)互不相容(比如電纜帶寬、電壓、阻抗不一致,發(fā)送、接收衛(wèi)星信號(hào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致,電視制式不一致等等),或者出現(xiàn)技術(shù)干擾、信號(hào)溢波等問(wèn)題,不但難以實(shí)現(xiàn)有效的傳播溝通,甚至還有可能引起國(guó)際糾紛。因此,以制定統(tǒng)一規(guī)則的形式對(duì)參與國(guó)際傳播的主權(quán)國(guó)家的行為進(jìn)行約束,是十分必要的。在這方面,國(guó)際組織發(fā)揮了重要的作用。

  早在電報(bào)技術(shù)啟用之初,伴隨著國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟的成立,就出現(xiàn)了第一個(gè)國(guó)際公約--1865年在巴黎簽署的電報(bào)公約,制定國(guó)際電報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)監(jiān)督原則的問(wèn)題也被提到了議事日程上;
無(wú)線電技術(shù)發(fā)明以后,在國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下,又出臺(tái)了無(wú)線電公約,確定了無(wú)線電管理的基本原則;
廣播電視出現(xiàn)以后,又產(chǎn)生了一系列有關(guān)無(wú)線電頻率使用的國(guó)際協(xié)定。總之,對(duì)于跨國(guó)界的信息傳播,無(wú)論是有線的還是無(wú)線的,國(guó)際組織都制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從而使電報(bào)出現(xiàn)后的100多年來(lái),國(guó)際傳播活動(dòng)能夠持續(xù)有效地進(jìn)行。

  當(dāng)然,國(guó)際組織主持制定的國(guó)際協(xié)定更多地是一種"道德期望",不具強(qiáng)制性。例如國(guó)際電信聯(lián)盟的章程里就明確規(guī)定,任何國(guó)家對(duì)國(guó)際會(huì)議作出的決定均有權(quán)采取"保留態(tài)度"。這就使一些國(guó)際協(xié)定在執(zhí)行過(guò)程中缺乏效力,也使制裁顯得無(wú)力。此外,無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域,游戲規(guī)則一般都是由先到國(guó)家(政治、經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國(guó))制定的,信息傳播方面的國(guó)際協(xié)定也是如此。于是,"先到先用"就成為國(guó)際組織恪守的一個(gè)原則。盡管國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際通信衛(wèi)星組織等對(duì)后發(fā)國(guó)家(廣大發(fā)展中國(guó)家)也采取了某種扶持政策,但是從國(guó)際傳播系統(tǒng)中獲益的主要還是那些制定規(guī)則的國(guó)家。

  

 。ǘ┓峙滟Y源

  在國(guó)際傳播中,無(wú)線電頻譜、電磁波頻譜以及衛(wèi)星軌道等,都是重要的傳播資源,需要通過(guò)國(guó)家之間的協(xié)議、協(xié)定使其得到合理分配與利用。而國(guó)際傳播頻率的分配正是國(guó)際組織的一項(xiàng)職責(zé)。1906年制定的無(wú)線電公約,就將無(wú)線電頻譜按不同服務(wù)內(nèi)容劃分為不同的頻帶,并規(guī)定哪些頻率用于海岸站之間的長(zhǎng)途通訊,哪些頻率供政府的無(wú)線電站使用,不傳遞任何公共信息,以避免無(wú)線電站之間相互干擾。廣播電視則需要使用電磁波頻譜。電磁波頻譜是一種天然的物理現(xiàn)象,利用它,人們可以將無(wú)線電波所攜帶的信息從發(fā)射機(jī)傳至接收機(jī)。而無(wú)線電波無(wú)法被限制在一國(guó)境內(nèi),為了防止溢波的出現(xiàn),國(guó)際組織(國(guó)際電信聯(lián)盟)就要進(jìn)行頻譜的劃分。按照規(guī)定,各國(guó)不能使用未經(jīng)分配的頻譜,所進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)必須經(jīng)由國(guó)際電信聯(lián)盟或各國(guó)電信管理機(jī)構(gòu)的許可,并在指定的頻段內(nèi)進(jìn)行。通信衛(wèi)星使用后,國(guó)際通信衛(wèi)星組織成為空中衛(wèi)星設(shè)備的提供商,負(fù)責(zé)出租或出售衛(wèi)星設(shè)施,收取衛(wèi)星服務(wù)費(fèi)用(包括轉(zhuǎn)頻的年租費(fèi)用)。盡管在國(guó)際通信衛(wèi)星組織出現(xiàn)后,又出現(xiàn)了新的國(guó)際性的衛(wèi)星組織,如泛美衛(wèi)星組織,與前者形成了競(jìng)爭(zhēng),但正如國(guó)際通信衛(wèi)星組織在其協(xié)議中所規(guī)定的,任何新的衛(wèi)星系統(tǒng)都應(yīng)與之協(xié)調(diào),以保證技術(shù)上的兼容性,并避免給該組織帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

  無(wú)論是國(guó)際電信聯(lián)盟還是國(guó)際通信衛(wèi)星組織,最初都只服務(wù)于先發(fā)國(guó)家,后來(lái)才逐漸擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家。雖然它們?cè)噲D將發(fā)展中國(guó)家納入國(guó)際傳播系統(tǒng),比如國(guó)際通信衛(wèi)星組織在國(guó)際協(xié)定中規(guī)定了"全球平均價(jià)格",降低衛(wèi)星語(yǔ)音頻道的費(fèi)用,以便使比較貧困的國(guó)家能夠進(jìn)入國(guó)際衛(wèi)星系統(tǒng),但是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,發(fā)展中國(guó)家,特別是貧困國(guó)家對(duì)衛(wèi)星資源的利用仍然十分有限。

  

 。ㄈ┱{(diào)解爭(zhēng)端

  與國(guó)內(nèi)傳播不同,所有的國(guó)際傳播活動(dòng)都是以主權(quán)國(guó)家簽署協(xié)議為基礎(chǔ)展開的。而在簽署協(xié)議的過(guò)程中,圍繞頻道分配、頻譜使用、費(fèi)用收繳以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等問(wèn)題出現(xiàn)的矛盾與紛爭(zhēng)不可避免。例如某些國(guó)家希望國(guó)際協(xié)定制定出世界通用的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),以便控制此類產(chǎn)品的生產(chǎn),由此遭到其他國(guó)家的反對(duì);
一些國(guó)家在媒體發(fā)展規(guī)劃中仍然使用不相容的傳送系統(tǒng),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  對(duì)其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化努力形成沖擊和影響,這自然也會(huì)遭到譴責(zé);
一些大國(guó)位于邊境的發(fā)射機(jī)發(fā)射的信號(hào)常常深入他國(guó)境內(nèi),對(duì)他國(guó)信息控制形成挑戰(zhàn),從而引發(fā)爭(zhēng)議;
在頻譜的分配方面,一些國(guó)家主張以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素為基礎(chǔ)分配頻譜的服務(wù),發(fā)展中國(guó)家則要求實(shí)行"計(jì)劃式"管理,即有計(jì)劃地保留頻譜和衛(wèi)星頻道,以滿足其未來(lái)的發(fā)展需求。在國(guó)際傳播中,以上問(wèn)題經(jīng)常被提出來(lái),在各種國(guó)際會(huì)議上討論,有些論爭(zhēng)甚至持續(xù)了許多年,如發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)于新聞和信息傳播不均衡、不平等問(wèn)題的辯論。

  

  為了調(diào)解或解決各類爭(zhēng)端,國(guó)際組織大都設(shè)置了相關(guān)程序。例如世界貿(mào)易組織就有爭(zhēng)端解決程序,它的總理事會(huì)會(huì)議就是貿(mào)易政策審議和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際通信衛(wèi)星組織、國(guó)際電信聯(lián)盟等也都有類似的協(xié)調(diào)職責(zé)或解決爭(zhēng)端的專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,國(guó)際組織的調(diào)解或協(xié)調(diào)有時(shí)能夠使問(wèn)題得到快速解決,有時(shí)卻效果不佳。例如在國(guó)際電信聯(lián)盟的會(huì)議上,常常會(huì)因?qū)δ骋蛔h題的持續(xù)爭(zhēng)議而使會(huì)議陷入僵局。

此外,盡管國(guó)際組織為發(fā)展中國(guó)家申訴權(quán)利提供了講壇,也試圖在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立起某種平衡,但這不能從根本上解決二者之間的"數(shù)字鴻溝"問(wèn)題。

  

  三、國(guó)際組織在國(guó)際傳播中的作用

  

  關(guān)于國(guó)際組織在國(guó)際傳播中的作用,可以從兩個(gè)方面進(jìn)行探討,即對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響。

  

 。ㄒ唬⿲(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響

  在國(guó)際傳播中,國(guó)際組織對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響主要體現(xiàn)在以下方面:

  第一,為發(fā)達(dá)國(guó)家開辟全球信息市場(chǎng)

  如同世界商品市場(chǎng)的形成有利于早期資本主義的發(fā)展,統(tǒng)一的信息市場(chǎng)的形成同樣有利于發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)獲益。而發(fā)達(dá)國(guó)家在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)際組織在這方面功不可沒(méi)。從最初制定國(guó)際電報(bào)技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn),到規(guī)定無(wú)線電管理的基本準(zhǔn)則;
從協(xié)調(diào)頻道、頻譜的使用,到制定標(biāo)準(zhǔn),以便使不相容的電視信號(hào)在統(tǒng)一的傳播系統(tǒng)中發(fā)揮作用,國(guó)際組織的努力是顯而易見的。而在各個(gè)國(guó)際組織中,美國(guó)又起著至關(guān)重要的作用。如果說(shuō)早期國(guó)際組織(如國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟、國(guó)際電信聯(lián)盟等)是由老牌帝國(guó)主義國(guó)家發(fā)起并運(yùn)作的話,二戰(zhàn)以后,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),它在國(guó)際組織中的地位開始變得越來(lái)越突出。在聯(lián)合國(guó)教科文組織沒(méi)有采納它所提出的信息自由流通原則之后,它退出該組織(1985年),加強(qiáng)了在其他國(guó)際組織中的工作力度;
國(guó)際電信聯(lián)盟的協(xié)調(diào)功未能滿足它的利益,它試圖改變?cè)摻M織的投票制度遭到否決后,它又試圖改革關(guān)貿(mào)總協(xié)定,將信息自由納入貿(mào)易自由中,將貿(mào)易從貨物貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易,最終獲得成功。貿(mào)易范圍拓寬的結(jié)果是,加入世界貿(mào)易組織的國(guó)家必須在文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面作出承諾,采取"非歧視性原則",給外國(guó)產(chǎn)品以"國(guó)民待遇"。這就使以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家可以借重國(guó)際組織的規(guī)定,在全球范圍內(nèi)無(wú)障礙地進(jìn)行信息傳播和文化產(chǎn)品的銷售,從而將自己的影響擴(kuò)大到整個(gè)世界。

  第二,使發(fā)達(dá)國(guó)家占有信息資源優(yōu)勢(shì)

  國(guó)際傳播直接涉及國(guó)際信息資源的分配問(wèn)題,國(guó)際組織或國(guó)際協(xié)議就是為了分配資源而存在的。最初有資格參與資源分配的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,他們?yōu)榱藸?zhēng)取盡可能大的份額相互爭(zhēng)辯,最終以具有法律效力的公約或協(xié)議的形式將自己的利益體現(xiàn)出來(lái)。作為制定規(guī)則的人,作為既得利益者,發(fā)達(dá)國(guó)家必定占有了最初的資源并將繼續(xù)占有追加資源,使自己處于優(yōu)勢(shì)地位。而后發(fā)國(guó)家只能接受現(xiàn)有的規(guī)則,在有限的空間里爭(zhēng)取自己的權(quán)利。許多事實(shí)說(shuō)明了這一點(diǎn)。例如在廣大的殖民地國(guó)家獨(dú)立之前,國(guó)際上的通訊系統(tǒng)早已形成,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,這些國(guó)家的通訊聯(lián)絡(luò)仍然要通過(guò)原宗主國(guó)的首都,才能進(jìn)入自己的國(guó)家。電視制式的采用情況也是如此。雖然一些發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間不存在或不再存在殖民地與宗主國(guó)的關(guān)系,但是由于種種原因,它們之間卻"建立了一種長(zhǎng)期的殖民的或政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,這些關(guān)系限制了(或?qū)е铝耍┬?guó)和弱國(guó)的選擇權(quán),他們往往選擇各自"宗主國(guó)"的標(biāo)準(zhǔn)。" 比如拉丁美洲國(guó)家通常采用美國(guó)的NTSC標(biāo)準(zhǔn),英屬非洲國(guó)家采用英-德的PAL標(biāo)準(zhǔn),法屬非洲國(guó)家則采用法國(guó)的SECAM標(biāo)準(zhǔn)。占主導(dǎo)地位的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專利有效地控制了技術(shù)的發(fā)展,并通過(guò)在國(guó)際傳播系統(tǒng)中使用這些專利來(lái)獲取更大的利潤(rùn)。

  第三,發(fā)達(dá)國(guó)家因不均衡發(fā)展而起摩擦

  雖然國(guó)際傳播的規(guī)則是在發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下制定的,反映了它們的共同利益,但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家的力量對(duì)比處于不斷的變動(dòng)中(后起的資本主義國(guó)家美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上很快超過(guò)老牌資本主義國(guó)家),這種變動(dòng)使原有的平衡狀態(tài)被打破,矛盾與沖突便產(chǎn)生了。例如早期法國(guó)電影最發(fā)達(dá),在世界上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),一戰(zhàn)后其地位逐漸被美國(guó)所取代。隨著美國(guó)全球營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施,好萊塢大片不但占領(lǐng)了發(fā)展中國(guó)家的電影市場(chǎng),也使包括法國(guó)在內(nèi)的歐盟各國(guó)感到了威脅。據(jù)阿根廷《民族報(bào)》2003年2月8日《好萊塢戰(zhàn)勝歐洲》一文報(bào)道,歐洲市場(chǎng)上3萬(wàn)多家影院,2002年共賣出10億多張電影票,其中售出的美國(guó)電影門票占70%左右,而歐洲電影所占比例不到30%。2002年法國(guó)電影所占市場(chǎng)份額從上一年的43%下降至35%,而美國(guó)電影的比例則從47%增至60%。以法國(guó)政界人士為首的歐洲戰(zhàn)略家們認(rèn)為,美國(guó)對(duì)歐洲影視貿(mào)易的巨額順差有沖擊歐洲文化認(rèn)同和歐洲經(jīng)貿(mào)的負(fù)面影響。

于是歐洲國(guó)家在國(guó)際傳播方面采取了共謀發(fā)展,聯(lián)合御敵的策略。早在上個(gè)世紀(jì)20年代,為了反對(duì)好萊塢的"電影霸權(quán)",以德國(guó)為首(其后是英國(guó)、法國(guó)、意大利、匈牙利、奧地利)的歐洲國(guó)家就開始限制外國(guó)影片的進(jìn)口;
80、90年代,限制美國(guó)電影和電視節(jié)目播出量的浪潮又一次席卷歐洲國(guó)家。直到今天,對(duì)好萊塢影片的配額限制問(wèn)題仍然體現(xiàn)在歐洲的文化議程表上。歐共體于1989年頒布的《無(wú)國(guó)界電視指導(dǎo)原則》,在對(duì)歐洲本土文化進(jìn)行保護(hù)的同時(shí),也限制了外國(guó)節(jié)目(特別是美國(guó)節(jié)目)的進(jìn)入,使絕大多數(shù)歐洲頻道中美國(guó)節(jié)目播出時(shí)間的總量不超過(guò)50%。對(duì)此美國(guó)十分不滿,認(rèn)為《無(wú)國(guó)界電視指導(dǎo)原則》侵犯了它在世貿(mào)組織中的權(quán)利;
原則規(guī)定的配額比例也與世貿(mào)組織成員的義務(wù)不符。美國(guó)表示將保留根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利。

  

 。ǘ⿲(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響

  國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響主要體現(xiàn)在以下方面:

  第一,提供分享全球信息資源的條件

  毫無(wú)疑問(wèn),在信息全球化中受益的首先是發(fā)達(dá)國(guó)家。而發(fā)達(dá)國(guó)家要想形成一體化的大市場(chǎng),使自己的信息產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)無(wú)障礙地流通,就必須解決技術(shù)問(wèn)題(與其他產(chǎn)品市場(chǎng)的形成不同,信息產(chǎn)品市場(chǎng)的形成有賴于成熟的技術(shù)手段的支撐)。而將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的廣大發(fā)展中國(guó)家吸納進(jìn)國(guó)際組織,向他們提供技術(shù)援助,讓他們分享新的傳播技術(shù)成果,不失為一條有效的途徑。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)際組織中的發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面作出了積極的努力。比如在非洲國(guó)家,幾乎所有的電視臺(tái)都是由西方國(guó)家提供資金和人員建立的。美國(guó)的湯姆森集團(tuán)于上個(gè)世紀(jì)60年代相繼在肯尼亞、蘇丹、埃塞俄比亞建立了電視臺(tái);
英國(guó)的海外放送協(xié)會(huì)在利比亞建立了電視臺(tái);
法國(guó)無(wú)線電話合作局則幫助非洲的大部分法語(yǔ)國(guó)家建立了電視臺(tái)。為了使更多的發(fā)展中國(guó)家加入國(guó)際衛(wèi)星放送系統(tǒng),國(guó)際通信衛(wèi)星組織在制定收費(fèi)政策時(shí)考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況,適當(dāng)降低了空中設(shè)備的租用費(fèi)用。上述努力一方面滿足了發(fā)達(dá)國(guó)家的信息傳播需求,同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家在傳播手段沒(méi)有達(dá)到一定水平的情況下脫離信息封閉狀態(tài),進(jìn)入國(guó)際化的信息傳播系統(tǒng)提供了客觀條件。

  第二,形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的信息依賴

  如同前面所說(shuō),國(guó)際組織最早是由發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合組建的,發(fā)展中國(guó)家加入信息傳球化進(jìn)程也是以發(fā)達(dá)國(guó)家制定的規(guī)則、提供的傳播技術(shù)條件為前提的。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息傳播,發(fā)展中國(guó)家自然就會(huì)形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。這種依賴體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)手段的依賴。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起步早,在傳播技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)和壟斷地位早已形成。例如日本等國(guó)控制了錄像機(jī)、攝像機(jī)和其他復(fù)制設(shè)備的專利權(quán),除非與有專利權(quán)的跨國(guó)公司聯(lián)合生產(chǎn),發(fā)展中國(guó)家很難自己生產(chǎn)這些產(chǎn)品;
在利用衛(wèi)星作為傳播工具的傳播中,由于發(fā)展中國(guó)家缺乏發(fā)射衛(wèi)星和生產(chǎn)空間設(shè)備的能力,因而只能租用世界通信衛(wèi)星組織的衛(wèi)星;
在互聯(lián)網(wǎng)的使用方面,美國(guó)控制著網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù),如中央處理器CPU、操作系統(tǒng)WINDOWS、基本瀏覽器IE和Netscape等。離開這些技術(shù),發(fā)展中國(guó)家就不可能進(jìn)入全球信息傳播系統(tǒng)。二是由技術(shù)依賴帶來(lái)的信息沖擊。技術(shù)手段是為傳播內(nèi)容服務(wù)的,既然發(fā)達(dá)國(guó)家在傳播技術(shù)的軟硬件上對(duì)大部分發(fā)展中國(guó)家形成了控制,它們也就基本上控制了國(guó)際信息傳播的內(nèi)容和流向。而在這些方面,發(fā)展中國(guó)家是被動(dòng)的。

  第三,一些發(fā)展中國(guó)家籍此崛起

  在國(guó)際傳播中,發(fā)展中國(guó)家雖然長(zhǎng)期受制于發(fā)達(dá)國(guó)家,但是發(fā)達(dá)國(guó)家不斷拓展的信息市場(chǎng)及其在傳播手段方面的進(jìn)步與更新,也為發(fā)展中國(guó)家傳播業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。一些善于利用傳播資源、實(shí)施追趕戰(zhàn)略的國(guó)家因此而獲得了跨越式的發(fā)展。中國(guó)和印度就是如此。

  改革開放20多年來(lái),特別是加入WTO以后,隨著中國(guó)的加速發(fā)展及其大步融入世界,中國(guó)媒體獲得了一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這一二十年間,中國(guó)傳媒由傳統(tǒng)媒體向新舊交融的多媒體過(guò)渡,由低成本制作向高科技編排手段發(fā)展,由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,走完了西方國(guó)家用了上百年的時(shí)間走完的路程,在新的世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。印度政府于1991年放寬了對(duì)傳媒業(yè)的限制,允許私人經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè),同時(shí)也允許外國(guó)傳媒公司進(jìn)入。這之后,私營(yíng)電視臺(tái)開始出現(xiàn),從而使印度的電視頻道由1991年的一個(gè)(國(guó)家控制的DD頻道)發(fā)展到1998年的近70個(gè)。最初人們對(duì)西方廣播影視產(chǎn)品的大舉進(jìn)入頗為擔(dān)憂,認(rèn)為它必定會(huì)對(duì)印度本土文化造成沖擊和影響,但是十幾年發(fā)展的結(jié)果表明,人們最初的擔(dān)心并沒(méi)有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),相反,面對(duì)直接播放英語(yǔ)節(jié)目的外來(lái)對(duì)手,印度電視頻道開始用本土化的需求對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行改造,并且取得了不菲的成績(jī)。印度本土的Zee TV電視頻道由小到大、由弱漸強(qiáng)、最終發(fā)展成為"世界最大的亞洲電視網(wǎng)絡(luò)" ,就是典型的例證。

  應(yīng)當(dāng)說(shuō),在國(guó)際傳播中,國(guó)際組織發(fā)揮了重要的作用,沒(méi)有它們?cè)诟鲊?guó)之間搭建橋梁、疏通渠道、建立秩序、解決爭(zhēng)端,國(guó)際傳播活動(dòng)就不能正常進(jìn)行,信息傳播的國(guó)際化或全球化也就不能實(shí)現(xiàn)。但是正如上面所說(shuō),它們建立了傳播網(wǎng)絡(luò),卻不能保證所有國(guó)家從中受益;
它們制定了傳播規(guī)則,卻無(wú)法改變信息流動(dòng)不平衡的狀態(tài)。其中的許多問(wèn)題不是國(guó)際組織可以解決的。

  

  參考文獻(xiàn):

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  5.[美]羅伯特.福特納著、劉利群譯:《國(guó)際傳播》第172頁(yè),華夏出版社,2000年。

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 。ㄔ目怯凇侗贝笮侣勁c傳播評(píng)論》第二輯,2006年)

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